Как известно, денег всегда не хватает. Правильное распределение доходов и расходов семейного бюджета становится порой задачей не из легких, а если речь идет о бюджете целого региона - она усложняется в сотни раз.
Впервые за всю историю деятельности Государственного Совета Республики Коми депутаты приняли бюджет на 2007 год, в котором доходы превышают расходы. Возникает резонный вопрос: что делать с "излишками" средств? Конечно же, многим сферам нужны вложения, но на все денег так или иначе не хватит. Поэтому нужно определить, решение каких проблем важнее, как сделать так, чтобы ни один город и район не почувствовал себя ущемленным.
Идея посоветоваться с жителями республики по этому поводу появилась у председателя парламентского комитета по бюджету, налогам и экономической политике Беллы Забровской. И в январе парламентарий через СМИ обратилась к сыктывкарцам с двумя вопросами: 1.Что бы вы предложили для максимального пополнения бюджета Коми? 2. На что бы Вы потратили в первую очередь деньги из бюджета республики?
2,5 тысячи человек откликнулись на просьбу депутата и высказали свои предложения, заполнив специально подготовленные бланки акции "Социальный заказ". Жители столицы Коми считают целесообразным потратить средства на благоустройство городов, причем было указано много вариантов, от создания парков до освещения во дворах. Также сыктывкарцы предлагают вкладываться в ремонт дорог, детские учреждения, газоснабжение, увеличение зарплат бюджетникам и пенсий, компенсации молодым семьям на жилье, развитие здравоохранения. Источники пополнения бюджета горожане видят в увеличении налогов для некоторых категорий жителей и предприятий, уменьшении отчислений в федеральный бюджет, поднятии сельского хозяйства, контроле за использованием природных ресурсов, развитии перерабатывающей промышленности, сокращении штата чиновников.
И вот 25 февраля на общественных слушаниях были подведены первые итоги. На мероприятии, проходившем в одном из залов Сыктывкарского госуниверситета, собрались представители исполнительной и законодательной власти Коми, Общественной палаты, главы муниципалитетов, ученые-экономисты, и, конечно же, самые активные участники акции "Социальный заказ". Как отметила Б.Забровская, опрос показал готовность избирателей к участию в бюджетном процессе - настолько взвешенными и зрелыми оказались комментарии респондентов. Впрочем, жители столицы Коми и сами доказали это присутствующим своими выступлениями.
Так, по поводу пополнения республиканской казны высказался молодой сыктывкарец Илья Корольков, выразивший позицию большинства опрошенных. По его мнению, необходимо в первую очередь совершенствование межбюджетных отношений. Также нужно стимулировать развитие малого и среднего бизнеса, потому что налоги от деятельности таких предприятий остаются не территории из расположения.
"Конечно, республике надо дать возможность зарабатывать. Сейчас мы работаем, но 70 процентов доходов забирает федеральный центр, и это отнюдь не стимулирует республику активно привлекать инвесторов. Мы сегодня - бедный "богатый регион", - считает Б.Забровская. По ее мнению, именно центр должен правильно сбалансировать межбюджетные отношения, от этого зависит дальнейшее развитие республики. Хотя в последний год отчисления из федеральной казны в Коми увеличились в связи с реализацией нацпроектов: если в 2006 году республика получила в виде различных субвенций и субсидий 1,7 миллиарда рублей, то на 2007 год запланировано уже более 2,5 миллиарда. "Тем не менее, учитывая наш вклад в формирование российского бюджета, этого недостаточно. При распределении средств должен быть учтен принцип справедливости: 50 на 50", - уверена парламентарий.
Б.Забровская полагает, что возможностей для наполнения бюджета много. "Во-первых, это создание в республике благоприятного инвестиционного климата, открытие новых и модернизация старых производств. Во-вторых, эффективное управление госсобственностью и оптимизация состава госимущества. В-третьих, развитие малого предпринимательства и потребительской кооперации. Возможности не бесконечны, но мы сегодня только в начале пути", - отметила депутат.
Результат работы общественных слушаний: в резолюции появилась строчка с рекомендациями депутатам Госсовета Коми четвертого созыва, правительству региона войти в федеральные органы власти с предложением о внесении в федеральное законодательство изменений, направленных на стимулирование экономического роста регионов-доноров.
Что касается поддержки бизнеса, как отметил министр экономического развития Коми Иван Стукалов, 80 процентов бюджета формируется за счет налоговых поступлений, поэтому задача властей - создать благоприятные условия для предприятий, чтобы отдача от них была как можно больше. "Однако не все районы умеют грамотно использовать средства - например, вместо решения конкретных вопросов администрация может поднять аппарату зарплату", - посетовал министр. По словам сотрудника института социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми научного центра УрО РАН Тамары Дмитриевой, лишь каждый пятый населенный пункт в коми имеет предприятие, то есть градообразующую базу - это очень мало. В муниципальных образованиях нет четкой стратегии развития того или иного направления деятельности, пусть даже так называемой "грибно-ягодной экономики", которая может приносить немалую прибыль. Глава Сыктывдинского района Артур Рудольф считает, что муниципалитетам невыгодно развивать бизнес: сколько ни работай, все равно в казне территории останется лишь небольшая часть - положенная норма.
Так или иначе, все выступавшие были единогласны в одном - районы должны зарабатывать, а бюджетная политика должна стимулировать их развитие.
Результат работы общественных слушаний: в резолюции обозначен пункт о признании необходимости инициирования депутатами Госсовета Коми принятия в Госдуме РФ федерального закона, согласно которому налоги в бюджет должны поступать не по месту регистрации крупных компаний, а по месту их непосредственной хозяйственной деятельности.
Большинство собравшихся на общественных слушаниях составляли все же сыктывкарцы, поэтому неудивительно, что особое внимание уделили обсуждению именно столичных проблем. "Я работаю экскурсоводом, часто вожу по городу группы туристов. Отзывы о городе всегда положительные, только мне очень стыдно слушать высказывания по поводу наших безобразных дорог. А по тротуарам вообще ходить опасно, их не ремонтировали чуть ли не десятки лет!, - рассказала сыктывкарка Марина Сивкова. - А ведь Сыктывкар - это все-таки лицо республики". Ольга Безносикова говорила об ужасном состоянии, пожалуй, единственной в городе большой зоны отдыха - Кировском парке, который потихоньку превращается в территорию пьяниц и наркоманов. Волнуют жителей и отсутствие остановочных комплексов, и разваливающаяся центральная поликлиника с огромными очередями к врачам, и высокая плата за проезд в автобусах, и благоустройство дворов - словом, все те насущные проблемы, с которыми им приходится сталкиваться практически каждый день. Как же тут не согласиться с тем, что необходим Закон о статусе столицы Коми?
Результат работы общественных слушаний: решено обратиться к кандидатам в депутаты с призывом в случае их избрания в Госсовет Коми поддержать законодательную инициативу о принятии Закона "О статусе столицы Республики Коми", который предусматривает в бюджетах 2008-2010 годов отдельное финансирование из республиканского бюджета осуществление Сыктывкаром столичных функций.
Б.Забровская пообещала, что все пожелания участников акции будут учтены при составлении последующих бюджетов 2008-2010 годов. Однако для этого нужно выработать механизм совместной работы законодателей и населения над главным финансовым документом.
Результат работы общественных слушаний: решено обратится к правительству Коми с предложением о создании новой методики формирования республиканского бюджета с использованием формата мониторинга населения на примере акции "Социальный заказ". Причем подобную эффективную форму выявления общественного мнения по наиболее значимым проблемам и отношения населения к решениям органов власти рекомендовано использовать всем политическим партиям, общественным организациям
02.03.2007
www.zabrovskaya.ru
