Как повысить роль сельских и поселковых администраций в социально-экономическом развитии Свердловской области? На этот, столь важный и столь непростой вопрос, представители свердловской власти самого разного уровня - от главы сельской управы до членов правительства - искали вчера ответ. В Екатеринбурге прошло совещание, на которое собралось около 500 руководителей сельских и поселковых администраций и глав муниципальных образований.
Подобные встречи, когда представители самого нижнего уровня исполнительной власти могут собраться в одном зале и обсудить свои проблемы напрямую с министрами, председателем правительства, губернатором, - в Свердловской области стали доброй традицией. Правда, по объективным причинам их не проводили последние два года. Казалось бы, что такое - два года? Но...
- Прошло два года с того момента, как мы встречались, - отметил, открывая совещание, председатель правительства Свердловской области Алексей Воробьев. - Но перемен много: реформа местного самоуправления, становление экономических отношений, изменения в социальной жизни. Мы попросили вас приехать, чтобы обсудить вопросы, связанные с повышением роли местных администраций. По ряду объективных причин мы в прошлом не уделяли должного внимания этому вопросу. Сил было мало. И вы это чувствовали и чувствуете. Сейчас настал такой период, когда возможностей у государства, у области становится больше. И мы видим, что без раскрытия потенциала глав сельских администраций невозможно решить задачу включения людей в созидательную социально-экономическую жизнь. Ваши предложения должны стать планом действий правительства области.
Алексей Воробьев передал привет от губернатора области Эдуарда Росселя, который сам должен был вести это совещание, но не смог, так как его срочно вызвали в Москву, и поблагодарил всех собравшихся:
- Валовой региональный продукт в прошлом году вырос в 1,6 раза, мы впервые вышли на величину консолидированного бюджета в 100 миллиардов рублей. Кто все это сделал? Мы, уральцы. Считаю, что в успехах 2006 года и в целом последней пятилетки очень значителен вклад глав сельских администраций, наших первых звеньев управленческой цепи. Новое время ставит новые задачи. В глубинке Свердловской области проживает около 745 тысяч человек. И надо сделать все, чтобы они гордились тем, что они живут именно там. Без деревни не может быть России, не может быть нашей области.
По словам Алексея Петровича, в 2006 году было многое сделано. Приступили к реализации инновационных проектов на селе. Ввели в строй 50 технически обновленных производств. Около 400 таких проектов уже рассмотрело областное министерство сельского хозяйства. Работает тысяча успешных фермерских хозяйств, увеличивается поголовье крупного рогатого скота и свиней, в области 240 тысяч личных подсобных хозяйств, 41 тысяча коров - в личных хозяйствах и 95 тысяч - в общественном секторе. Втрое увеличен закуп молока у населения - если в 2005 году его закупили 2,5 тысячи тонн, то в прошлом году - 7,5 тысячи тонн.
Много внимания на совещании было посвящено и вопросам местного хозяйства.
- Не изменим жизнь людей на селе, молодежь не останется, - заявил А. Воробьев. - Скажу честно, в этом вопросе мы недорабатываем. Я говорю сейчас и о деятельности правительства, и о себе, и о главах муниципалитетов и администраций. В прошлом году на селе введено только 13,35 тысячи квадратных метров жилья, всего половина сел имеет регулярное автобусное движение, только в 200 поселков провели природный газ, 300 деревень до сих пор не телефонизированы, треть не имеет стационарной торговой сети, почти половина - предприятий бытового обслуживания. Уровень благоустройства в сельской местности в два раза ниже, чем в городах. А это прямо влияет на самочувствие населения.
Проблем много, но все они - на контроле у областного правительства. Если в советские времена строилось по 150 километров газопроводов в год, то сейчас вводится по 500 километров. Но и это не предел. Задача, которую поставил председатель правительства, - строить по тысяче километров в год и к 2010 году ввести 3664,3 километра газопровода, на природный газ в селах перевести 83 тысячи квартир.
- Нужно победить это позорное явление, когда в деревне нет газа, - заявил Алексей Петрович.
Он рассказал, что в 2007 году на ремонт дорог внутри поселений из областного бюджета добавили 400 миллионов рублей.
- Каждый населенный пункт в 2007-2008 годах должен быть обеспечен связью, в селах, где проживает более 500 человек, должен появиться Интернет.
Третий год реализуется программа социального обустройства села, в этом году 150 миллионов рублей из областного бюджета направлено на строительство жилья и объектов социально-культурной сферы.
Такая среднесрочная программа должна появиться в каждом селе, председатель правительства лично попросил глав приступить к ее разработке. Ее задача - постепенно стереть грань между городом и деревней через повышение благоустройства жилого фонда, обеспечение селян полным набором социальных и культурных услуг.
Многие из уже составленных планов социально-экономического развития недоработаны - там нет вопросов развития сети бытовых услуг, частного бизнеса. Только в половине муниципалитетов работают фонды поддержки индивидуального предпринимательства, которые, по мнению А. Воробьева, должны быть в каждом городском округе и в каждом районе:
- Малый бизнес должен составлять главную часть экономического уклада деревни. И не надо говорить, что нет денег. На Руси деньги никогда не были на первом месте, на первом месте всегда была честь, и чтобы на миру не стыдно было. Всего семь процентов экономически активных людей, способных организовать свое дело, их надо найти и поддержать. И главы должны их искать. Доходы от малого бизнеса в некоторых местных бюджетах достигают 40 и более процентов. С таких территорий надо всем брать пример.
Кроме местного хозяйства, второй заботой власти на местах должно быть руководство социально-культурной жизнью деревни. Сейчас область усиленно помогает селянам через фонд развития территорий, в который в этом году заложено 1,5 миллиарда рублей.
В прошлом году открыты 122 общеврачебные практики, что уменьшило количество вызовов на дом на 32,5 процента, снизило уровень госпитализации на 28 процентов. В этом году область прирастет еще сотней ОВП.
Второй год идет серьезная работа по ремонту школ и пополнению библиотечных фондов. В прошлом году для них приобретено 400 тысяч книг, в этом году планируется еще миллион.
- Наша задача - превратить библиотеки в очаги культуры, они должны давать информационные услуги через выход в Интернет, юридические консультации, вести просветительскую работу, - отметил А. Воробьев.
В области 400 малокомплектных школ, правительство против их закрытия, как против и сселения бесперспективных деревень. "Как только школа закрывается, деревня исчезает", - считает Алексей Петрович. На реализацию национального проекта "Образование" в том году область израсходовала 2,6 миллиарда рублей, из федерации поступило 0,5 миллиарда. Эта работа будет продолжена.
Из бюджета области выделено 200 миллионов рублей на спортивные площадки, столько же - на переоборудование школьных столовых. Да муниципалитеты добавят.
- Давайте объединим наши усилия, по-хозяйски, со знанием дела, умением и прилежностью добьемся эффекта во всех сферах жизни села. От организационных талантов глав будет зависеть успех. Хочу призвать вас к повседневной работе по созданию достойной жизни наших селян. Нам вместе надо преобразить деревню, - таким обращением закончил свое выступление Алексей Петрович.
Стоит отметить, что подготовка к этому совещанию велась с начала 2007 года. Губернатор Свердловской области Эдуард Россель не раз обсуждал проблемы уральского села с руководителями разного ранга, потенциальными инвесторами. "Областная газета" регулярно рассказывала об этом. Например, в феврале Эдуард Эргартович дал поручение составить "паспорт" на каждую из свердловских деревень. Чтобы было наглядно видно: где необходимо строить дороги, мосты, какие территории нуждаются в газификации, сколько селян имеют личные подворья и занимаются выращиванием скота. Непосредственно накануне совещания, 26 марта, глава Среднего Урала встретился с руководителями управленческих округов Свердловской области. Среди прочих обсуждался очень больной вопрос - что делать с брошенными землями? Их в области немало: по словам министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Алексея Молоткова, удалось провести инвентаризацию только на четверти пригодных для сельского хозяйства земель. Выводы даже из увиденного неутешительные - 143 тысячи гектаров никак не используется. В масштабах же области в целом эта цифра, видимо, превысит 500 тысяч гектаров!
Как рассказал вчера главам Алексей Молотков, сейчас обсуждается, как вернуть эти земли в оборот. Первоначальная процедура - лишения собственников невостребованных паев и наделов через суд - уже отработана. Но что потом? Есть варианты устройства областных унитарных предприятий, есть - акционерных обществ... Министр призвал сельских глав подумать, какой из вариантов лучше.
Вообще, с призывом к главам подумать над тем или иным вопросом, обсудить его сообща, вчера обращались многие представители региональной исполнительной власти. Так, заместитель министра торговли, питания и услуг Свердловской области Надежда Шестакова попросила помочь с... расширением сети торговли алкоголем на селе. Оказывается, известные преобразования 2006 года, касающиеся алкогольного рынка, в большей степени коснулись сельской местности. Во многих деревнях и поселках не стало официальных точек продажи алкоголя: лицензия дорогая, процедура получения длительная - вот и ушли. Но свято место пусто не бывает: и нишу сразу же заняли торговцы суррогатом, которых в небольших населенных пунктах и так хватало (подробнее о выступлениях на секциях, что проходили в первой половине дня, "Областная газета" расскажет в ближайшие дни).
Главы не только слушали, но и делились собственными соображениями относительно развития территорий. На пленарном заседании с докладами выступили восемь человек. Все они рассказывали, как развиваются их села, - согласно планам, которые составлялись с учетом мнения общественности и программ градообразующих предприятий, играющих в жизни территорий немалую роль. Так, глава администрации поселка Верхняя Синячиха Алапаевского муниципального образования Николай Костин рассказал о работе в тесной связке с "Фанкомом".
Председатель Казаковской управы Талицкого городского округа Светлана Берсенева остановилась на вопросах закупа продукции у населения. Как отметила Светлана Николаевна, после того, как стало понятно, что коллективные формы хозяйствования на их территории несостоятельны, местная власть нацелила население на развитие индивидуальных хозяйств. Приняли постановление, определили места сбора, цены... И вот результат - собраны первые 125 тонн молока. Единственное: обидно отдавать его за гроши (закупочная цена в области 4-6 рублей) - и сельские главы вчера не раз высказывали просьбу, чтобы вопрос с компенсацией областное правительство уладило.
Чуть сложнее в Казаковской управе обстоят дела с приемом овощей - почти все они достаются перекупщикам.
Из слов главы администрации поселка Сосновка городского округа Карпинск Людмилы Вейс и главы Патрушевской сельской администрации Сысертского городского округа Сергея Кожевникова стало ясно, что хорошо селам помогают крупные предприятия области. Так, в Сосновке организовал производство Уралвагонзавод. А в Патрушах открыла подсобное хозяйство УГМК.
Но и сами главы не сидят сложа руки. Начальник территориального управления поселка Нейво-Рудянка Кировградского городского округа Юрий Тупиков рассказал, что они перевели котельную с мазута на газ. В Кунарской сельской территории городского округа Богданович, по словам начальницы Валентины Мартышкиной, активно занимаются внедрением энергосберегающих технологий, разрабатывают программы по возвращению к труду на земле тех, кто по каким-либо причинам покинул деревню. А значит, говорить о том, что в уральском селе преобладают иждивенческие настроения, нельзя.
Двенадцати наиболее активным главам сельских и поселковых администраций председатель правительства вручил почетные грамоты губернатора Свердловской области.
А весь собранный в ходе самого совещания и подготовки к нему материал ляжет в основу комплексной программы по обустройству села, которую разрабатывает правительство Свердловской области.
Татьяна МОСТОН, Алена ПОЛОЗОВА
www.oblgazeta.ru
27.03.2007
