В губернской Думе состоялось заседание постоянно действующей согласительной комиссии по областному бюджету. Повестка дня включала обсуждение хода его исполнения в части поступления доходов в 2003 году и основных параметров на 2004 год. Впрочем, до второго пункта народные избранники и чиновники различных ведомств так и не дошли. Причина одна - любопытство Дмитрия Сивиркина.
Сначала председатель комитета по законодательству, законности и правопорядку резонно попросил подавать документы не за ночь до обсуждения, поскольку нет времени на детальное ознакомление с ними. Далее комиссия перешла к работе.
Согласно докладу департамента управления финансов, в бюджет за первое полугодие поступило 7,864 млрд рублей, что составляет 102,7% от запланированного бюджетом на этот срок и 49% к годовому плану. Однако доходы от налоговых и неналоговых платежей составили всего 79,5% к аналогичному периоду прошлого года. Сергей Киселев, руководитель управления доходов и налоговой политики департамента, объяснил это изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве РФ, оказавшими негативное влияние на экономические статьи бюджета 2003 года. Незначительное превышение плана (на 2,7%) связано с перевыполнением по таким прибыльным источникам, как налоги на доход с физических лиц, на имущество предприятий и на добычу полезных ископаемых. Во-первых, выплаты дивидендов и рост зарплат увеличили сборы с налога на доходы физлиц. Во-вторых, расширилась налогооблагаемая база по налогу на имущество предприятий. В третьих, фактическая добыча нефти и реализация ее также выросли.
Хотя по некоторым статьям у нас есть серьезное недовыполнение контрольных значении. Например, по акцизам, налогу на прибыль, земельному и транспортному налогам. Так, недовыполнение по акцизам составляет 52% от запланированного. Механизм уплаты акцизов на нефтепродукты также изменился, чего нельзя было учесть в прошлом году. Поэтому при планировании бюджета 2004 года следует помнить, что акцизы на нефтепродукты будут поступать от розничного потребления. Что уже сейчас происходит.
Поэтому департамент финансов предложил губернской Думе выступить с инициативой законодательного изменения распределения акцизов на нефтепродукты по их розничному потреблению. И таким образом повысить сборы по ним.
В этот момент Дмитрия Сивиркина серьезно озаботил вопрос, почему в одном документе налоговых поступлений 15 млрд руб., в другом - 11 млрд руб. И в течение четверти часа депутату объясняли, что первая цифра учитывает средства дорожного фонда, а вторая нет.
Через несколько минут г-н Сивиркин снова встрепенулся и попросил разъяснить разницу в абсолютном и процентном соотношении расходов (8,611 млрд руб. и 44%) и доходов (8,614 млрд руб. и 49,9%) по бюджету. Здесь понадобились объяснения и Павла Иванова, руководителя департамента управления финансов, и Андрея Семенова, зампреда Счетной палаты. Последний сказал, что бюджет 2003 года - дефицитный. Соответственно, планируемые расходы на 2 млрд руб. больше доходов, поэтому и проценты разные. А Павел Иванов добавил, что дефицит бюджета закрыт только 8 июля. Даже после этого народный избранник остался недоволен объяснением. На что другие участники согласительной комиссии возмутились. Так, Сергей Балахонов, мэр Жигулевска, сказал:
- Если мы здесь учебу будем проводить, тогда, извините, у меня на это нет времени. Я приехал на согласительную комиссию по конкретному вопросу. У меня в городе сегодня отключение воды, мне туда надо. Или мы будем работать, или расходимся, а обучаться надо не здесь.
Сивиркина это, надо сказать, задело:
- Отключение воды - это ваша проблема. И прошу на личности не переходить.
После чего члены комиссии стали бурно выяснять отношения между собой. Любопытство Дмитрия Сивиркина тем более удивительно, что он сам принимал этот документ в прошлом году и должен быть знаком с методикой его составления.
Прервал дискуссию председательствующий Николай Уткин. Он попросил перейти ближе к делу и спрогнозировать наконец исполнение бюджета на текущий год. Александр Бахмуров, руководитель УМНС по Самарской области, пообещал, что бюджет будет выполнен на 100%, Сергей Киселев к его мнению присоединился. Андрей Семенов же не был столь категоричен. В результате за 15 минут до окончания заседания председательствующие осознали, что просто не успеют рассмотреть основные параметры бюджета на 2004 год. И решили мирно разойтись.
Самарская область выполнила план доходной части регионального бюджета за первое полугодие на 102%. Об этом сообщил 28 августа на первом в этом парламентском сезоне заседании постоянно действующей согласительной комиссии по областному бюджету руководитель управления доходов и налоговой политики департамента управления финансами администрации области Сергей Киселев.
По словам Киселева, за минувшее полугодие в областной бюджет поступило 7 млрд. 387 млн. налоговых доходов. При этом сумма доходов снизилась, по сравнению с тем же периодом прошлого года, на 630 млн. рублей. Отмечено и серьезное недовыполнение сбора некоторых налогов, прежде всего налога на прибыль (62 млн. рублей), земельного (10 млн. рублей), а также сборов по акцизам, платежей за пользование природными ресурсами, транспортных налогов. Хотя, как отметили специалисты департамента по управлению финансами, сегодня "негативная тенденция снижения налога на прибыль преодолена". Проблемы со сбором акцизов возникают, по мнению чиновников, из-за несовершенства законодательства, и эту задачу предполагается решать вместе с областными депутатами при помощи законодательных инициатив.
05.11.2004
www.mcds.ru
