Сегодня, 23 мая, в администрации Красноярска прошло заседание коллегии, на котором обсуждался проект бюджета города на 2002 года. С докладом выступила начальник Главного финансового управления администрации краевого центра. Фазлеева, отметила, что формирование бюджета на 2002 год протекало как никогда болезненно и напряженно. Это было связано в первую очередь с потерями консолидированного бюджета края в результате изменений налогового и бюджетного законодательства, а также бюджетной политикой, проводимой администрацией края.
В августе 2001 года администрация города подготовила проект протокола разногласий, который был передан для подписания в администрацию края. Протоколом городу были зафиксированы максимальные нормативы отчислений, а также предоставление финансовой помощи.
Однако в декабре эта работа началась заново, так как администрация края довелановые контрольные цифры к прогнозу бюджета города, при этом значительно уменьшив его объем. Результаты проведенных в августе разногласий были забыты, а новой процедуры согласования показателей бюджета с администрацией города организовано не было.
В последующем контрольные цифры менялись краем ежемесячно, превращая формирование проекта бюджета в нескончаемый процесс.
После длительных доработок 29 марта краевой бюджет на 2002 год был утвержден. Главными особенностями этого бюджета стали централизация расходов на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы городов и районов края в краевом бюджете и расчет показателей краевогобюджета исходя из уровня платежей населения за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в размере 70% с 1 января 2002 года при ныне действующем и зафиксированном в краевом бюджете уровне 40%.
Органы государственной власти, ответственные за принятие такого решения, должныбыли или в кратчайший срок поднять уровень платежей населения до 70%, или пересмотреть показатели бюджета с учетом стандарта 40%.
Таким образом, по словам Фазлеевой, изначально в краевом бюджете было заложено внутреннее противоречие. Это противоречие окончательно не устранено до сегодняшнего дня.
Говоря о доходной части бюджета города, необходимо Фазлеева, напомнила о том, что в России продолжается налоговая реформа, основными задачами которой являются совершенствование налогового законодательства, оптимизация налоговой нагрузки и создание благоприятных условий для развития производства. В условиях налоговой реформы Правительством РФ поставлена задача на долгосрочную перспективу до 2005 года: перейти к разделению налоговых полномочий по принципу "один налог один бюджет", при этом существенно расширить налоговые полномочия местных властей и гарантировать муниципальному образованию минимальные нормативы отчислений от регулирующих налогов.
Однако первые шаги в реализации этой задачи привели к тому, что финансовое положение местных бюджетов ухудшилось. С 2001 года отменен один из наиболее значимыхместных налогов налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, поступления которого составляли более 40 процентов от общего объема местных налогов и сборов в бюджет города. Начиная с 2001 года, налог на добавленную стоимость в полном объеме зачисляется в федеральный бюджет.
Фактически являясь городом-донором, в результате такого перераспределения налоговых отчислений Красноярск стал дотационной территорией.
Доходы бюджета города определены в сумме 7 млрд.727 млн. руб. Они складываются из:
- налоговых доходов (3 млрд. 900 млн. руб. или 51%);
- неналоговыхдоходов (324 млн. руб. или 4%);
- и доходов от предпринимательской деятельности (174 млн. руб. или 2%).
Кроме собственных доходов, в соответствии с Бюджетным кодексом в доходах бюджета учтены суммы дотаций, субвенций и субсидий из краевого бюджета в размере 3 млрд. 329 млн. руб. или 43%.
Собственные доходы бюджета города снизились, впервые появилась дотация, что связано с изменениями нормативов отчислений по налогу на прибыль организаций и налогу на доходы физических лиц в результате централизации расходов на выплату заработной платы на краевом уровне.
При этом увеличивается объем субвенций и субсидий из краевого бюджета, что указывает на более полное исполнение городом Красноярском государственных полномочий, возложенных законом на органы местного самоуправления (Закон РФ "О ветеранах",Закон РФ "О социальной защите инвалидов", Закон "О социальной защите лиц, пострадавших в результате ликвидации аварии на ЧАЭС" и др.).
Расходы бюджета сформированы в объеме 7 млрд. 839 млн. руб. Из них:
- 2 млрд. 247 млн. руб. (29% от общей суммы расходов) средства дотации из краевого бюджета на выплату заработной платы;
- 1 млрд. 82 млн. руб. (14% от общей суммы расходов) средства краевых субвенций, субсидий и дотаций;
4 млрд. 510 млн. руб. (57% от общей суммы расходов) расходы бюджета города за счет собственных доходных источников.
Предусмотренный проектом бюджета дефицит составляет 111 млн. руб. или 2,5%от объема доходов бюджета города (без учета финансовой помощи). При этом максимально допустимый размер дефицита в соответствии с Бюджетным кодексом не должен превышать 10%.
В целях покрытия дефицита планируется привлечь кредиты коммерческих банков.
В структуре расходов наибольшую долю занимают расходы на финансирование отраслей социальной сферы (53%) и жилищно-коммунального хозяйства.
Как подчеркнула начальник финансового управления, расходы по отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство" определены администрацией края исходя из уровня платежей населения 70% с 1 января 2002 года. При этом закон, устанавливающий данное увеличение, еще не принят, а действующий уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг составляет 40%.
По этой причине недостаток средств для расчетов с поставщиками тепла за потребленные энергоресурсы в 2002 году (при действующих тарифах для населения) с учетомреструктуризации задолженности составляет 1,5 млрд. руб., в том числе для расчетов с ОАО "Красноярскэнерго" 1,1 млрд. руб. Предусмотренных проектом бюджета ассигнований на возмещение убытков по теплоснабжению будет достаточно, чтобы рассчитаться с поставщиками энергоресурсов только за 4 месяца 2002 года.
В заключение выступления Галина Фазлеева отметила, что минимальная потребность города в средствах для нормального обеспечения всех сфер жизнедеятельности составляет 10 млрд. 400 млн. руб., т.е. объем бюджета 2002 года это лишь 75% от этой минимальной потребности.
Далее выступили заместители главы города Василий Куимов и Владимир Чепик. Чепик отметил, что из-за противоречий краевого бюджета, реально жилищно-коммунальный комплекс города, получит только 81 % средств от уровня 2001 года. Значительно снизится дорожное строительство, объем работ по благоустройству города, появятсяпроблемы с освещением улиц краевого центра.
Итог совещания подвел первый заместитель главы Красноярска Анатолий Матюшенко. По словам Матюшенко, администрации города продолжит работу с федеральным центромчерез краевые власти, для улучшения сложившейся ситуации, когда дефицит краевого бюджета составляет 9 миллиардов рублей. Первый заместитель главы города заявил, что сейчас необходимо вести переговоры и поставщиками энергоресурсов, с региональной энергетической комиссией, причем речь должна идти о возможности снижения тарифов за тепло и электроэнергию. Кроме того, Матюшенко сообщил, что часть проблем, придется взять на себя и населению города, возможно повышение тарифов на услуги ЖКХ.
Решением коллегии администрации города проект бюджета был одобрен и вынесен на рассмотрение городского Совета. Как сообщил заместитель главы Красноярска по финансово-экономическим вопросам, если все пройдет благополучно, бюджет Красноярска может быть одобрен депутатами Горсовета, уже в начале июня.
23.05.2002
www.regions.ru
