Страна в предновогодних хлопотах и все в эти дни считают деньги. Простые граждане - сотнями и тысячами на подарки в преддверии праздника, чиновники всех уровней - миллионами и миллиардами на будущие расходы грядущего финансового года. Бюджет страны опять трещит от профицита, а стабфонд полняется от пока ещё высоких цен на нефть. Кстати, деньги, лежащие в нём, наконец-то начали работать. Капитализация стабфондовских инвестиций, по признанию некоторых федеральных чиновников, в этом году оказалась на уровне 17% годовых.
Слава богу, что федеральные бюджетные деньги уже успешно посчитаны, а расходы на год грядущий определены. Кстати, сами расходы подрастут по всем практически направлениям. Приоритет, как и в году минувшем, сделан на нацпроекты. То есть фактически - на регионы, поскольку именно на местах идёт основное вложение этих средств. Вот только регионы почему-то по-прежнему жалуются на плохую бюджетную обеспеченность, разбалансированность и дефицит.
Исключение - только Чукотский автономный округ (ЧАО) и Республики Коми. Чукотка в год розового Кабана входит "по нулям". Доходы вровень с расходами - 9,95 млрд руб. Что, впрочем, выглядит несколько странным, если вспомнить, кто "посажен на княжение в этом северном краю". Один из самых богатых людей мира, казалось бы, мог обеспечить свой край и профицитом, да еще каким. Но, с другой стороны, субъект федерации - не субъект предпринимательства. Основные обязательства бюджета будут исполнены на 100%. Так что Роману Аркадьевичу в этом смысле беспокоится не о чем. Главное, чтобы нацпроекты не забуксовали на территории вечной мерзлоты, всё более попадающей под воздействие глобального потепления климата.
Более амбициозным оказались подчинённые и коллеги Абрамовича, главы Коми Владимира Торлопова. Республика общими усилиями чиновников и депутатов приятно выделяется на общем дефицитном региональном фоне - профицитом в 150 млн руб. Доходы республики в следующем году составят 24,250 млрд руб., расходы - 24,102 млрд - и это на общем фоне региональных бюджетов не так уж и много. Но важен сам факт: профицит у не самой развитой в промышленном плане республики - есть. Значит, он мог бы быть и у соседей. Председатель комитета по бюджету и налогам администрации республики Коми Белла Заборская, объясняет этот "казус" так: "Во-первых, в республике очень четко поставлена работа по рационализации расходов, очень жесткий казначейский контроль за целевым использованием всех бюджетных средств, в республике проводится работа по привлечению инвестиций. Развитию производств, поддержке личных подсобных хозяйств. Решаются вопросы не просто дотации, а именно помощь адресная, которая провоцирует к работе, к труду". По её словам, большие поступления федеральных денег по нацпроектам, значительно увеличили финансирование медицины, образования, социальных вопросов.
Как ни странно, но в дефицитных аутсайдерах, причем главных, - "нефтегазовая житница" Ханты-Мансийский автономный округ (ХМАО). Дефицит бюджета здесь 13,91%. Наполнить бюджет смогли только на 92 млрд 175,506 млн руб., а вот расходов набралось аж на 104 млрд 995,784 млн руб. В итоге дефицит составит 12 млрд 820,278 млн руб. Т.е. дефицит ХМАО - это 50% от доходов Коми или расходов Архангнельской области. Поморский край, кстати, смотрится не многим лучше ХМАО. По заявленным в бюджете обязательствам нехватка средств составит 12% от уровня собственных доходов. В 2007 году в областную казну поступит 21,3 млрд руб., при этом расходы составят 23,2 млрд руб.
Чуть "легче" ситуация в Якутии. При доходах в 49 млрд 524,760 млн руб., и расходах в объеме 52 млрд 991,924 млн руб. дефицит бюджета составит 11,2% от собственных доходов (3 млрд 467,164 млн руб.). Параметры бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО) заданы следующими цифрами: доходы составят 39,8 млрд. руб., расходы - 44,1 млрд. Таким образом, дефицит не превысит 10,8% (4,3 млрд. рублей). В Ненецком автономном округе (НАО) дефицит окружного бюджета, без учета финансовой помощи из федерального бюджета, составит немногим более 10% (702 млн руб.). В казну округа поступит 6 млрд 763 млн руб., однако расходы составят 7 млрд 465 млн руб.
Власти вологодской области ожидают поступлений в бюджет в размере 21,3 млрд руб., а потратить собираются 23,2 млрд руб. Таким образом, дефицит составит около 1,9 млрд руб., или 9,6%. В Мурманской области в 2007 году рассчитывают получить 23 млрд 178,2 млн руб., при этом израсходовать придется 24 млрд 858,4 млн руб. Размер дефицита составит 1 млрд 680,2 млн руб. или порядка 7,7%. В Карелии в республиканский бюджет поступит 13 млрд 153,2 млн руб., а расходная часть составит 13 млрд 949 млн руб. Дефицит республиканской казны в следующем году составит около 6,05% (795,800 млн руб.). В Тюменской области расходы превысят доходы "всего" на 0,06% (49,850 млн руб.). 77 млрд 981,873 млн руб. пополнят бюджет области, при этом истратить на развитие региона и другие нужды решено 78 млрд 30,723 млн руб.
Впрочем, не всё так грустно. С началом реализации приоритетных национальных проектов такие сферы как образование, здравоохранение, культура и все то, что относится к социальной сфере, всё же стали получать гораздо большее финансирование, чем это было ранее. Положение дел, как в масштабах всей страны, так и отдельных регионов, понемногу приближаться к тому, чтобы соответствовать седьмой статье Конституции РФ. Наконец при характеристике бюджетов зазвучали такие оценки как "социально ориентированный". Однако, степень "социальной ориентированности" региональных бюджетов не везде одинакова.
Так, в ЧАО расходы на социально-культурную сферу составляют порядка 25% от расходов бюджета (около 2,5 млрд руб.). В Тюмени больше половины средств будет выделено на реализацию 27 областных целевых программ, которые обойдутся бюджету в 42,8 млрд руб. а на реализацию нацпроектов из собственных средств область собирается потратить порядка 29% или 23 млрд руб. В Карелии расходы республиканского бюджета на социальную политику в 2007 году составят порядка 1,5 млрд руб., это около 11% от общего объема расходов. По словам председатель комитета по бюджету и налогам правительства Карелии Светланы Токаревой на здравоохранение и спорт в бюджете следующего года заложены средства в размере 19% от расходов бюджета. На социальную политику предполагается выделить 16% бюджетных средств.
В ЯНАО на реализацию нацпроектов из окружного бюджета будет выделено 2,5 млрд руб. (5,7%). Заложены средства на увеличение заработной платы, и реализации других региональных программ, так или иначе связанных с решением социальных вопросов. В Вологодской области более 30% бюджета пойдет на решение социальных задач. Архангельская область на финансирование социальной сферы, образования, здравоохранения потратит порядка 39% бюджетных средств.
Но остается вопрос, почему вроде бы перспективные с финансовой точки зрения регионы не могут свети дебет с кредитом? На федеральном уровне считают, что всё дело в региональном менеджменте. Если бы администрации субъектов более активно занимались диверсификацией экономики, активнее привлекали инвестиции - проблемы были бы решены. В самих субъектах на это отвечают просто: все сверх- и просто доходные налоги федерация забрала себе, следовательно - денег не хватает. Регионам для "поддержания штанов" остаётся рассчитывать на субсидии, субвенции и прочие поступления из федерального бюджета, а так же заёмные средства в банках. К тому же отдельные территории - та же Архангельская область - энергонеперспективны. Когда Вологда "сидит" на дешевом газе, а в Архангельске жгут дорогущий мазут, вопрос о выборе со стороны инвесторов становится риторическим. Отдельные экономисты и аналитики и вовсе говорят о перевёрнутых с ног на голову финансовых пропорциях: классическое перераспределение денег, определяющее развитие - 40 "голове" и 60 - "телу".
Вот и складывается парадоксальная ситуация. При дефицитности большинства региональных бюджетов, доходы в бюджете федерации превышают его расходы на 1 трлн 501,8 млрд руб. И пусть это определяется всего лишь благоприятной конъюктурой на рынке экспортной нефти, причины профицита не столь важны, как сам удивительный факт его наличия.
Илья Деминцев
29.12.2006
http://www.rosbaltnord.ru/analitic/26199.html
