Две весны подряд мы задавались вопросом: куда все-таки делись продовольственные запасы регионального зернового фонда? Нынешний скандал на сессии Законодательного собрания был еще круче: по утверждению Счетной палаты, правопреемник зернового фонда -- ГУП "Сельхозобъединение" -- нанесло краевому бюджету за неполных два года ущерб почти на миллиард рублей. Попытки нынешних руководителей ГУПа разделить то, что было до них, и то, что стало при их правлении, положение дел в целом не меняют: миллиард от этого не появится в бюджете, как и не восстановятся сами по себе запасы хлеба.
Сегодня краевая администрация, чтобы сбить рост цен на хлебобулочные изделия, в состоянии выбросить на рынок всего 6,6 тысячи тонн продовольственного зерна -- по два килограмма с небольшим на каждого жителя края. Возможности федерального правительства немного существеннее -- 30 тысяч тонн. Но никто не задается вопросом: а вдруг будущее лето у нас окажется таким же засушливым, как в 1994 году, когда целые районы остались практически без хлеба и кормов? Что тогда мы будем делать при пустых краевых закромах? Если правители не смогут накормить народ хлебом, то он получит хотя бы зрелища.
Все так прекрасно начиналось...
Чтобы понять, что же происходит сегодня на хлебном рынке, надо немного заглянуть в историю. За точку отсчета возьмем декабрь 1993 года. Именно тогда Указом президента было определено, что с 1994 года все субъекты Российской Федерации самостоятельно обеспечивают свои потребности в зерне и продуктах его переработки. В разных регионах России шли методом проб и ошибок, но самым эффективным оказался вариант Валерия Зубова. К нам за этим опытом ездили со всей России.
Для старта зерновому фонду было выделено в 1994 году всего лишь 67,4 миллиона рублей. Возглавил зерновой комитет Владимир Черняк. В комитете при Черняке работало всего пять человек. С января по апрель три небольших кабинета превращались в настоящий улей. Здесь можно было встретить руководителей крупных сельскохозяйственных предприятий и никому не известных фермеров: шло заключение договоров. Если, скажем, акционерное общество "Авангард" Шарыповского района сдавало в региональный фонд ежегодно не менее 10 тысяч тонн продовольственной пшеницы, то некоторые фермеры были в состоянии продать только 10-15 тонн -- фактически весь свой урожай.
Да, 1994 год был проблемным из-за неурожая, но в краевой региональный фонд поступило 258 тысяч тонн зерна. На следующий год краевые закрома пополнились еще 349 тысячами тонн. Обладая стратегическим запасом продовольственного зерна, краевая администрация имела возможность существенно влиять на цены. Кроме того, появилась работа у хлебоприемных пунктов, больших элеваторов, мукомольных предприятий и хлебопекарен. А это тысячи рабочих мест. Кроме того, удавалось значительно сбить цены на горючее для крестьян, так как зерновой комитет выступал в роли крупнейшего покупателя и добивался серьезных оптовых скидок.
...а птички склевали пшеничку
Смена губернатора в 1998 году стала началом разрушения зернового фонда, хотя Александр Лебедь публично неоднократно заявлял, что краевая администрация готова закупать у крестьян ежегодно даже по 600 тысяч тонн зерна. Благие намерения генерал-губернатора разбивались о сопротивление его же команды.
Начальник зернового комитета Владимир Черняк сразу же пришелся не ко двору. Одна за другой проводились семь проверок: никакого компромата не откопали, но тем не менее Черняка от хлебных дел отстранили, а за его должностью выстроилась большая очередь, поэтому в течение двух лет один за другим меняются четыре начальника. Так у руля оказалась зеленая молодость. Человек, который еще недавно торговал на углу яблоками, стал ответственным за продовольственную безопасность края.
Весной 2002 года и разразился в краевой администрации кризис, когда там пожелали залатать серьезные бреши в краевой казне за счет продажи зерна, параллельно "прихлопнув" и сам зерновой фонд. Громом на фоне этих благостных желаний прозвучало сообщение Счетной палаты, что зерновой фонд сильно разворован через три главных мукомольных предприятия края, расположенных в Канске, Ачинске и Красноярске. То ли "птички пшеничку склевали", то ли все "растворилось" на теневом зерновом рынке, то ли краевой каравай вывезли на спиртзаводы в соседние регионы и переработали в "левую" водку.
Вариантов можно строить множество, так как за два года не озвучена ни одна официальная версия правоохранительных органов, куда же делся хлеб. Все идет к тому, что уголовное дело отправят в архив по очень веской причине -- за истечением срока давности. Тем более что новый скандал с преемником зернового фонда -- ГУП "Сельхозобъединение" -- задвинул на задний план судьбу самого регионального фонда.
Сделали все по-умному: сначала зерновой комитет растворяют в недрах управления пищеперерабатывающей промышленности, а вскоре и вовсе решают закрыть его. Эта информация вызвала бурную реакцию негодования крестьян. В июле 2001 года, когда стало очевидным, что в проект бюджета 2002 года не заложено финансирование закупок зерна через региональный фонд, на имя губернатора пошли письма от глав районов в защиту фонда. К сожалению, с этим решено было не считаться. Так и родилось ГУП "Сельхозобъединение". Успели вовремя: когда Счетная палата обнародовала свой акт об исчезновении существенной части зерновых запасов регионального фонда, возник закономерный вопрос: "Ну и что? А где сегодня фонд?"
Куда же делся миллиард?
Активная деятельность ГУП "Сельхозобъединение" началась с апреля 2002 года в связи с желанием краевой администрации поправить финансовое положение за счет продажи зерновых запасов. Основной целью нового государственного предприятия ставилось получение прибыли и управление рынком сельхозпродукции. Позже устав изменяли, но сама коммерческая суть предприятия оставалась незыблемой. Штаты ГУПа, как на дрожжах, разбухают. Сегодня только управленцев здесь более восьмидесяти человек. И всех надо достойно накормить!
Кадровая политика в ГУПе выстраивалась точно так же, как и во времена распада зернового фонда: приходили мальчики только-только со студенческой скамьи. Особенно запомнился рыженький такой. Он дрожащей рукой оформлял свою подпись в банк, которая разрешала ему единолично командовать сотнями миллионов рублей краевой казны. Его жалели: понимает ли он, в какую петлю голову засунул? Но этот молодой человек, как и два других, был ставленником Дмитрия Терешкова, последнего заместителя губернатора по сельскому хозяйству в лебедевской администрации. Это было бурное время притягивания к терешковским рукам красноярского и ужурского мясокомбинатов. У каждого и.о. начальника ГУПа была своя хорошо прописанная роль: тихо, без шума и пыли, избавиться от остатков регионального фонда зерна. При Терешкове фактически остановились все крупные мелькомбинаты края.
"Сельхозобъединению" было передано 194 тысячи тонн упраздненного зернового фонда. Стоимость зерновых ресурсов в ценах 2002 года должна была составить 810 миллионов рублей. Продали это зерно за 520 миллионов. Говорят, не соответствовало качеству. Возможно, не буду спорить, но тогда все элеваторы края, где хранилась пшеница, необходимо срочно лишать государственной лицензии. А так как на элеваторах лежат и неприкосновенные российские запасы, скандал может получиться вселенским: неужели и там качество продовольствия так ухудшилось?
Не исключено, что массовая потеря качества зерна на красноярских элеваторах напрямую была завязана на интересе получить дешевое сырье для новосибирской хлебной корпорации -- предприятия известного Дмитрия Терешкова. Если это так, то можно только порадоваться за энергичную работу его команды по зачистке красноярских сусеков. Мы же остались на большой мели.
...Команда Александра Хлопонина стала спешно, как на пожаре, гасить кредиты, взятые под огромнейшие проценты в коммерческих банках терешковской командой, чтобы окончательно не утонуть в грабительских пенях и штрафах. С этим вроде справились. Удалось уже за собственные средства закупить горючее под посевную 2003-го, однако фантастические долги, накопившиеся благодаря "деятельности" предыдущей команды, фактически парализовали работу ГУПа. Один "Зубр" -- чисто терешковское предприятие -- должен ГУПу 90 миллионов рублей, в том числе 16 миллионов за полученное неизвестно зачем из краевого бюджета зерно. В самом деле, зачем мясокомбинату продовольственное зерно?
Криминальная интрига вокруг хлебного вопроса налицо: вначале мы теряем в 2000-2001 гг. около 200 миллионов рублей на исчезновении свыше 60 тысяч тонн из запасов зернового фонда, а теперь сама краевая администрация признает, что и ГУП находится в кризисном состоянии, понеся убытки около миллиарда рублей. Отделить чисто экономические просчеты от криминала возможно только в рамках уголовного дела, но пока что с прокурорской стороны наблюдается полный штиль.
А теперь зададимся вопросом: смогло бы ГУП эффективно работать, если бы ему пришлось начинать с "чистого листа" одновременно с приходом к власти Александра Хлопонина? Экономисты указывают на явную нестыковку интересов ГУПа и тех же крестьян. Коммерческая основа ГУПа и его желание стать монополистом на рынке сельхозпродукции будут постоянно порождать войны из-за диктата цен в пользу ГУПа. В пример приводится ситуация с откровенным провалом хлебных заготовок прошлогоднего урожая.
Обе стороны -- ГУП и сельхозпроизводители -- заложили в договоре, что тонна пшеницы третьего класса будет стоить 2300 рублей, а тонна горючего -- 9300 рублей. Это была на то время достаточно высокая цена как на зерно, так и на горючее, поэтому всех это устраивало. Сам же конфликт начался осенью, когда из-за неурожая в России цены на зерно увеличились более чем в два раза. Губернатор распорядился сделать пересчет, добавив за каждую тонну продовольственной пшеницы 300 рублей, половину же долга за горючее разрешил отдать деньгами. Крестьяне попросили сделать надбавку ощутимее, но получили отказ. В результате некоторые сельские директора не рассчитались с ГУПом не только зерном, но и деньгами. Отличный урожай в нашем крае принес в этом сезоне большинству хозяйств немалую прибыль, и рассчитаться с ГУПом деньгами, на первый взгляд, должно быть проще пареной репы. Но нет, многие ноют по поводу своей небывалой нищеты и тут же продают зерно по явно заниженным ценам. Все понимают, что директора играют на свой карман, кидая одновременно не только краевой бюджет, но и своих же крестьян. Пока что такие "игры" без проблем сходят с рук.
Чтобы хоть как-то бороться с таким явлением, краевая администрация принимает решение выплачивать компенсации в этом году за производство зерна тем хозяйствам, которые не продавали хлеб по демпинговым ценам. А так как это явление достаточно распространенное, то следует ждать очередного крупного скандала между этими директорами и краевой администрацией. И он неминуемо будет уже нынешней осенью. Но вернемся к проблемам ГУПа.
Спрашиваю краевого депутата-аграрника Василия Еремина, как должен, по его мнению, выглядеть ГУП.
-- Надо сказать, что зерновой фонд хорошо работал при Черняке, -- неожиданно ответил Еремин, задумался и опять повторил: -- Да, фонд работал отлично, а идея ГУПа, на мой взгляд, несостоятельна экономически. Никакой бюджет такую нагрузку не потянет.
...Многие сельхозпроизводители полагают, что еще не поздно принять изменение к бюджету этого года и вернуться к так хорошо зарекомендовавшей себя системе закупок хлеба через зерновой фонд. Ведь на это вовсе не надо миллиард, который сегодня безрезультатно ищет в ГУПе Счетная палата, да и Черняк живет рядом, в Емельянове. Помните, в 1994 году Зубов дал старт зерновому фонду в 67 миллионов рублей -- и мы семь лет не имели проблем ни с хлебом, ни со Счетной палатой.
Дмитрий Михайлович Терешков
Год и место рождения: 1966 г., г. Новосибирск.
Бизнес: агропродовольственный холдинг "Сибирская хлебная корпорация" -- один из крупнейших в России производителей хлеба и пищевых продуктов, в т.ч. мясопродуктов. Предприятия холдинга базируются в 19 городах России. Д. Терешков -- владелец ряда крупных супермаркетов, магазинов, а также крупнейшей в России компании по производству замороженных изделий из теста.
В Красноярск попал весной 2002 года как заместитель губернатора Красноярского края по сельскому хозяйству и пробыл на этом посту фактически полгода. С его именем связаны скандалы вокруг банкротства акционерного общества "Зубр", имеет прямое отношение к распродаже продовольственных запасов хлеба, которые являлись краевой государственной собственностью.
Автор: Демьянчук Мирослава
"Очевидец" 12
23 марта, вторник 2004
http://www.yarsk.ru/press/?i=16062553
