Обычная история о том, что бывает, когда подчиненный отказывается выполнять противозаконные действия руководителя?
Читатель после этого вопроса, конечно, усмехнется: что бывает? - обвинят во всех грехах, затопчут и сожрут. А самого беспредельщика или самодура его покровители всеми способами выгородят. Так оно и есть! И наш сюжет из Буденновска о том же.
Но в любой такой истории есть моменты, которые всегда побуждают к размышлению о мотивах людей, которые, если их начальник попросит, с готовностью идут в добровольные "палачи" и резво вливаются в стаю гонителей. Преследователей и мучителей тех, кто ради их же блага, будущего страны, в которой будут жить их дети, рвется изо всех сил сделать мир добрее и честнее. Сопротивляясь самовольству и самодурству наглых, сильных лишь властью и связями вкупе с большими деньгами, "заработанными" в этой сфере.
Высокая цена профессионала
А теперь факты. Живет и работает в Буденновске честнейший человек - Елена Эдмундовна Кочура, женщина с принципами, неистребимым трудолюбием, сильным характером, огромным опытом работы в государственных структурах, то есть профессионал высшего класса, которых среди чиновничества, согласитесь, явный дефицит.
Последние 12 лет Кочура работает, пожалуй, в самой "горячей точке" госслужбы - руководит отделом по управлению имуществом Буденновского района.
Отдел этот можно назвать бюджетообразующим - десятки миллионов рублей она и ее сотрудники должны собирать в районную казну, без чего жизнь в районе завянет, как пашня без дождя. Понятно, что быть на страже имущества и главной ценности - земель района - их главная задача и цель.
Но это же имущество не дает покоя тем, кто тянется к нему жадными руками, дабы отщипнуть от него сколько это возможно. Бешеные войны за куски муниципальной собственности идут во всех районах, и сколь успешной оказывается она для прихватизаторов, зависит именно от отделов по управлению местным имуществом.
Как показывают уголовные дела, подсудными лицами в первую очередь становятся служащие, поставленные на охрану госимущества, но не сумевшие противостоять давлению на них начальников, толкающих их на нарушения закона. Ставрополье с его золотой землицей уже отметилось такими неприятными судебными процессами.
Елене Кочура, женщине со врожденной законопослушностью, унаследованной, вероятно, от ее немецких корней, такая перспектива не грозила ни при каких условиях. Зато "условия" можно создать иного рода: не хочешь способствовать обогащению начальника, найдем другого послушного, а тебя выкинем...
Опыт бездарного хозяина
Проблемы у Елены Кочура начались в 2006 году после вступления в должность главы администрации Буденновского района Сергея Бондарева. Странная эта кандидатура, буквально продавленная бывшим губернатором Черногоровым, вызвала протест депутатов района, глав муниципальных образований поселений - уж они-то хорошо знали и его личные качества, и потолок его возможностей как организатора и хозяйственника.
До этого времени Сергей Алексеевич как главный акционер виноградного хозяйства доруководился им до того, что, уходя на хлебную должность главы администрации, оставил своему частному предприятию кредиторскую задолженность порядка 80 миллионов рублей.
Так вот, свой опыт хозяйствования и возможности административного ресурса он начал реализовывать незамедлительно. Как люди его типа, то есть самовлюбленные и эгоистичные, начал с личных удобств - благоустройства административного гнездышка.
Только на ремонт кабинетов (который там был всего-то меньше двух лет назад), покупку мебели и прочих чиновничьих радостей потратил около пяти миллионов рублей. А также приобрел совершенно разорительные в условиях дефицита средств три иномарки для администрации.
Особенно он благоволит к управделами администрации Людмилы Демичевой, которой позволил сменить... три служебных машины, одна другой краше.
За счет бюджета Демичева, как и глава, развивает семейный бизнес: все закупки канцелярских, хозяйственных принадлежностей, а также мебели для администрации управделами осуществляет через магазин, принадлежащий ее ближайшим родственникам.
В администрации глухо ропщут, но молчат - боятся и ее и Бондарева, сгибающих в бараний рог всех с ними несогласных. Мало того, Бондарев организовал слежку за сотрудниками администрации, установив аппаратуру видеонаблюдения, до которого не додумались даже в краевом Белом доме.
Кочура - главное препятствие самоуправным деяниям главы и управделами, их творческо-коммерческий союз по уничтожению очагов малейшего сопротивления в стенах администрации действует очень успешно.
Упоение властью перекашивало и без того неглубокое хозяйственное мышление неудачливого виноградаря.
Ни с того ни с сего Сергей Алексеевич бросился строить полигон для бытовых отходов, хотя уж как его убеждали депутаты районного совета и главы поселений, отказаться от непервоочередной и очень затратной идеи. Что денег на нее в бюджете не хватит, а стройка будет затяжной. Предлагали более оптимальный и экономный выход. За два с половиной года бюджет на этот прожект нового главы растратил не один миллион.
Вожделенная собственность главы
С самого начала новый глава администрации положил глаз на муниципальную собственность, которая может стать неиссякаемым источником личного благополучия, если умело ею "руководить". Руководил, как и своим виноградным хозяйством, - то есть разорял.
Практически разграблена и развалена производственная база некогда крепкого центра "Прогресс", в котором местные ребятишки получали рабочие профессии.
167 гектаров земли и базу "Прогресса" Бондарев дал указание передать частному лицу. Естественно, Елена Кочура оказалась выполнять абсолютно беззаконное указание начальника.
Руководитель центра тоже, разумеется, воспротивилась ограблению, а потому ей предложили уволиться. А то как же: "хозяин" возжелал, а его, видите ли, против шерсти, которая тут же и вздыбилась: педагога, успешно учившего буденновских ребят рабочим профессиям, по сути, хамски выгнали.
После такого "урока" буденновского самодержца был намного сговорчивее директор сельской образовательной школы N4, через которую незаконно это имущество было передано. А раз одна афера с имуществом удалась, тут же принялся за реализацию очередной.
В августе прошлого года Бондарев вновь дает указание передать этой школе, ее прогнувшемуся директору в постоянное (бессрочное) владение 516 гектаров чужой пашни.
Сельхозпредприятие, в ведении которого находилась эта земля, жалобами в адрес губернатора отвоевало-таки свою землю, Бондареву свое решение нехотя пришлось отменить.
Правовой нигилизм зашкаливает
Еще показательный пример "хозяйствования" главы администрации. В мае прошлого года после завершения всей процедуры передачи в аренду земельных участков отделом имущественных отношений был подготовлен договор аренды на 541 га пашни сельхозпредприятию "Терский". Бондарев дает указание Кочура договор "Терскому" не отдавать.
От правового нигилизма своего непосредственного начальника Кочура просто в шоке. В сотый раз ему объясняет: "Вы грубо нарушаете закон, Сергей Алексеевич, и толкаете на преступление сотрудников отдела, что же вы себе такое позволяете..."
Сергей Алексеевич взбеленился. С этого времени войну против Кочура он начал полномасштабную - с использованием всего административного ресурса. Как водится, при этом "ресурсе" в отдел нагрянули сотрудники ОБЭП, но работали вхолостую- ничего не нашли.
А новоявленный царек продолжал игры с законом: шесть месяцев не подписывал договор аренды, пока к этому его не понудил арбитражный суд, куда обратились замотанные главой селяне "Терского". В итоге этой волокиты сельхозпредприятие не засеяло 300 га пашни, упущенную выгоду оценили в 8 миллионов рублей.
В начале этого года ЗАО "Терский" обратилось в правоохранительные органы с просьбой возбудить в отношении Бондарева уголовное дело по факту превышения должностных полномочий. "Уголовку" не возбудили.
Все продается и покупается
Безудержная смелость Бондарева при освоении муниципального имущества пузырится как пена в пивной кружке. По его указанию и его зама еще в начале его своевольного правления было прекращено проведение всех мероприятий в здании Центрального дома молодежи, и до сих пор здание простаивает, не сдается в аренду.
По их же указанию прекращены договоры аренды здания кинотеатра "Спартак". В итоге районная казна не получила порядка миллиона рублей.
Цель "заморозки" доходных зданий не скрывается - руководители администрации умышленно не используют здания, обретающие "бомжеватый вид", готовят для продажи, при том, что в районе нет другого имущества для образования залогового фонда.
Прежнее руководство администрации просто билось за то, чтобы эти здания передали в ведение района, в котором нет ничего, даже собственного ДК.
Теперь глава администрации рвется продать еще и часть здания отдела культуры и прилегающего к нему земельного участка.
У специалистов уши вянут от очередной нахрапистой идеи главы: ведь очень скоро встанет вопрос о строительстве нового здания для отделов культуры и образования, которые сегодня занимают ветхие помещения. Но для стройки не будет даже подходящего земельного участка.
По глупости или корысти?
Почему нынешние временщики так разбрасываются здешним имуществом? Они это делают по глупости или из корысти? С ответом в Буденновске вряд ли кто затруднится.
Резко на этом прервем перечисление должностных художеств Сергея Алексеевича Бондарева - их множество и они достойны самого пристального внимания к его деятельности правоохранительных органов.
Бондарев грубейшим образом нарушает законы, систематически, сознательно и безоглядно разоряя казну дотационного района на многие сотни тысяч рублей, которые уходят на нецелевые расходы. Примеров тому много. Что бы еще открылось, если б КРУ провело полномасштабные расследования результатов правления Бондарева на поприще его хозяйственно-административной деятельности!
А теперь перейдем ко второй, на мой взгляд, главной части всей этой истории, где предстоит ответить на вопросы ребром, поставленные в начале этой публикации.
И сделать выводы: почему призывы правительства к населению края бороться с коррупцией и произволом оборачиваются жесточайшим преследованием поверивших им правдолюбцев?
Почему население все меньше верит в то, что чиновники в крае с этим страшным злом и впрямь намерены бороться изо всех сил?
Проверка с пристрастием
Вся из себя "советская, партийная, правильная" Елена Эдмундовна Кочура тоже полагала, что поставленная на стражу государственного имущества и защищая его от беззаконных посягательств главы администрации, она непременно найдет поддержку в Минимущества края, в правительстве, у губернатора, писала письма, умоляла прислать комиссию для проверки изложенных ею фактов разбазаривания бюджетных средств.
И дождалась, наивная, краевой комиссии! Аж 13 человек, с первых минут грозного появления которых в Буденновске и Кочура, и поддерживающим ее главам муниципальных образований стала абсолютно ясна их ориентация и конечная цель.
С пристрастием проверяли прибывшие деятельность именно отдела по управлению имуществом и справками-объяснениями пользовались тех чиновников, которые в заявлениях Кочура как раз и назывались в контексте нелицеприятной о них информации.
Справка краевых проверяющих не содержала и намека хотя бы на признаки объективности, поскольку была исключительно лояльной к Бондареву и исключительно негативной в отношении Кочура. Члены комиссии отвергли все, что она излагала в своих заявлениях, с приложением документов.
Черно-белый раскрас справки был просто вызывающим. Проверяющие и держались в отношении заявительницы как враждебная армия: по рассказу Елены Эдмундовны, независимые эксперты из правительства края битых три часа в приемной дожидались с этой справкой Бондарева, но упорно не давали ее прочесть самой Кочура. А в кабинете замглавы потребовали от Елены Эдмундовны, эту объемную справку лишь мельком проглядевшую, немедленно ее подписать.
"Эту справку мне надо изучить, у меня будут возражения на ее выводы, поскольку вы многое не захотели принять во внимание, а некоторые факты исказили", - сказала Кочура.
Двое членов краевой комиссии, капризно раздраженные намерением Кочура составить на их справку свои разногласия, потребовала от нее написать эти возражения немедленно, не выходя из кабинета.
Преследуя негнущуюся подчиненную, глава администрации отобрал у отдела Кочура автомобиль (одарив, напоминаем, иномарками себя и близких ему по духу). Сделал это из мести, во вред делу: ведь под надзором отдела, кроме всего прочего имущества, находится еще 60 тысяч гектаров земли, и его сотрудники должны в этом году обеспечить и поступление в районную казну более 40 миллионов рублей доходов.
Ответ краевых "объективщиков": Бондарев имел право лишить отдел единственного транспортного средства, потому что... экономил бюджетные деньги...
Глава не упускает ничего, чтобы побольнее уязвить главного хранителя районного имущества: безосновательно лишает ее положенной премии за успешную работу в марте. Это при том, что начальнику отдела не предъявлялось ни единого замечания.
И опять ответ краевых "объективщиков" предсказуем: невыплата премии законна, Кочура лишена-де поощрения за то, что несвоевременно и некачествено подготовила материалы на заседание администрации. И еще наказана за некорректное поведение на этом заседании. Комиссия поленилась проверить достоверность того, что напели в уши: ведь в марте отдел не готовил для заседания администрации ни каких вопросов - то есть претензии к Кочура слепили за милую душу.
Ох, не хватает на эту комиссию Шендеровича или на крайний случай Жванецкого с его чудным комментарием: "Зачем так врать, ребята, и неприлично суетиться...".
Уже не смешно констатировать "неприличие" подписантов, не принявших ни единого возражения Кочура, но принявших тупейший "довод" о "некорректном поведении Е. Кочура" (?!)".
Уму непостижимая дамская логика - заключение на возражения заявительницы подписали лишь две сотрудницы рабочей группы комиссии.
Кто кого покрывает
Почему не подписались под возражением остальные члены комиссии?
У Кочура (и у меня тоже) мелькнула мысль, что отрицать совсем уж очевидные вещи кто-то все-таки постеснялся - по слухам, справка была воспринята членами комиссии неоднозначно.
Впрочем, это уже не имеет значения, поскольку, на мой взгляд, комиссия все-таки сделала жертвой заданности честного человека, свято верящего в извечное: вот приедет барин - барин нас рассудит.
Но во времена Некрасова, написавшего эти строки, тогдашний барин, владеющий поместьем, землей, уж точно не потерпел бы у себя вороватых людишек, выгнал бы со двора в три шеи, а в иные времена выпорол бы на конюшне, где экзекутор, смачно полосуя филейную часть провинившегося, приговаривал бы: "А ты, холоп, не воруй у барина, не воруй, нечистая ты сила...".
А сегодня что: местные князьки государственное (то есть наше с вами) имущество терзают-треплют, как шакалы уворованный кусок, урча и облизываясь. А этого хищника от пострадавших хозяев аж целая армия защищает: не трогайте собачку, пусть кушает, она - до-о-бра-ая.
Перейдем от образного к конкретному. К ответу на вопрос: кто, за что и как покрывает противозаконные действия главы администрации, терзающего районный бюджет, как ему хочется.
А в том, что покрывают сомнений нет.
Это как же надо было "работать" краевой комиссии или какое задание выполнять, чтобы категорически не признать, отпихнуться от очевидных и немелких фактов нецелевого использования главой бюджетных средств на ремонт автодороги, на строительство полигона бытовых отходов и множество других нарушений законодательства?
А почему, скажите, все это видят лишь местные депутаты и главы поселений, но напрочь не увидели краевые проверяющие.
Ответ прост: потому что у краевых ревизоров одна цель, у буденновцев - другая.
Краевым посланцам и тем, кто им задачу ставил, здесь не жить, детей не растить. И в глаза местным жителям не смотреть, когда они тщатся изобразить безупречным законником Бондарева, авторитета у которого в районе нет, но есть небескорыстно преданное ему ближнее окружение, о котором речь ниже.
А вот буденновцам совсем небезразлично, что вытворяет Бондарев с районным имуществом, с налогами, арендной платой, с бюджетом на территории, живущей скудно, нуждающейся в самом необходимом, но не имеющей на это средств.
Благодарственные "аллаверды"
Бондарев умеет полезно "дружить" с нужными людьми, одаривая их за госсчет, за счет административного ресурса доставшейся ему власти.
А с чужого застолья ему приходит ответное алаверды - и тоже с использованием имеющихся у благодарящих властных возможностей.
Весь район гудит про его полезную дружбу с милицейскими начальниками ОБЭП Таракановым. Кто перечит главе райадминистрации, тут же от службы ангажированных господ в погонах на всю катушку получает проблемы. Их испытали многие хозяйственники и руководители поселений, на кого осерчал капризный и самолюбивый глава.
А вот, например, в прошлом году в родном хозяйстве семейства главы администрации - ЗАО "Виноградное", которым в то время управляла его жена, распахано 300 га лесополосы(?!). И представляете: ни милиция, ни прокуратура не вякнула-не мяукнула относительно уничтожения лесополос. А все потому, что с этими иллюзорными защитниками интересов прав граждан и общества Сергей Алексеевич в доверительных отношениях на вась - вась.
Хитрый прищур
"государева ока"
А почему крепко зажмурилось недремлющее государево око, которым именуют прокуратуру? А тут отдельная песня: прокуратура как раз и сыграла главную роль в травле честного муниципального работника.
Три месяца Бондарев игнорировал постановление краевого правительства, не подписывая расчеты по договорам аренды, незаконной волынкой сводя с ума руководителей сельхозпредприятий и саму Кочура, взволнованную тем, что бюджет недополучит в первом квартале пять миллионов рублей - для нищего района сумма значительная.
Она бьет во все колокола - неоднократно обращается в правительство края, в надзорный орган.... Но межрайонный прокурор И. Никишин жалобу на бездействие чиновника, на факт сознательного небрежения чиновником исполнительской дисциплиной сумел вывернуть в пользу Бондарева и тут же соорудил представление на имя главы с требованием наказать ... Е. Э.Кочура.
Елена Эдмундовна не сомневается: это результат сговора двух должностных лиц, повязанных неформальными связями, то самое "алаверды", или ты мне, я тебе.
О подобных отношениях в буденновской прокуратуре в свое время "Открытая" писала не раз. И похоже, ничегошеньки не изменилось, если знать, что в период описываемых событий у жены прокурора, работающей в районной администрации как на дрожжах поперла карьера. Для нее, рядового специалиста правового отдела, вводится новая штатная единица - заместителя начальника отдела, - без которого доселе прекрасно обходились.
Сегодня прокурорская жена уже начальник правового отдела. Чтобы освободить для нее престижную должность, законного начальника отдела, по оценкам коллег, и опытнейшего, толкового специалиста бесцеремонно подвинули.
Прокурорский "подарок" главе
Естественно, прокурорский подарок с предписанием наказать Кочура был "разрешением" на острел и он окончательно развязал Бондареву руки.
Он спешно созвал срочное заседание администрации по заслушиванию итогов деятельности отдела Кочура за 2008 год и признал ее "неудовлетворительной". Наглеж, конечно полный: ведь за прошлый год у Кочура не было ни то что взысканий, но ни единого замечания. Более того по итогам выполнения краевой программы реформирования финансов, отдел под руководством Кочура получил один из самых высоких показателей в крае. Причем по самым важнейшим, бюджетообразующим статьям: план по аренде земли выполнен на 118%, а по аренде имущества более чем на 130%.
Бондарев на голубом глазу, бесконечно цинично подводил Кочура "под расстрельную статью" об увольнении в очень узком кругу послушных ему людей. Не смеющих и пикнуть против мстительного районного самодура. Специально не пригласил глав поселений, которые Кочура очень уважают и считают очень опытным и квалифицированным специалистом.
Не отметившийся ровно никакими успехами в районе неудавшийся хозяйственник, но бесподобно удачливый интриган, у которого, по-всему, есть крышеватель (пока безымянный) и в Белом доме, выносит Елене Эдмундовне выговор, обеспечив "основание" для ее увольнения за несоответствующее исполнение должностных обязанностей.
Это Кочура-то не соответствует должности - та, что имеет одни из самых высоких показателей в крае по эффективности использования муниципального имущества?!
Елена Эдмундовна, безукоризненно работавшая долгие годы в госструктурах, отмечена многими благодарностями Минимущества и правительства края, которые сегодня ее попросту сдали, сделав выбор в пользу "кадра", чья недолгая хозяйственная работа содержит все признаки криминального действа.
А уж о морали этого человека и говорить не приходится. Прокурорский "подарок" себе он реализовал в иезуитский "подарок" на день рождения самой Елены Эдмундовны, сознательно собрав накануне праздника этой женщины то самое "расстрельное" заседание.
Достали даже в больнице
...Кочура очень стойкий и волевой человек, но и она не выдержала - от всей мерзопакости заболела, попала в больницу. Но бессовестный человек достает ее и здесь: температурящую женщину назойливо "исследуют", проверяют, расспрашивают врачи, по больнице пущен гаденький слушок, что она вовсе и не больна...
Молоденькие медсестры ходят мимо нее с нескрываемым и жадным любопытством. "Словно и впрямь видят во мне преступницу. Такая суета вокруг меня - дело рук главы, который торопится подписать приказ о моем увольнении", - пожаловалась мне измученная женщина, когда я ей позвонила, чтобы справиться о здоровье.
Я набрала номер главного врача буденновской больницы: "Вы же медик, клятву Гиппократа давали "не вредить", так зачем участвуете в моральном прессинге больной?" - спросила я Светлану Владимировну Беженову.
"Вы знаете, когда глава администрации просит нас оказывать своим сотрудникам внимание, мы идем ему навстречу," - простодушно проговорилась главный районный медик о причинах возни вокруг Кочура даже в стенах больницы.
Уважаемый губернатор Валерий Вениаминович! И сама Елена Кочура, и главы муниципальных образований поселений, и руководители сельхозпредприятий еще надеются, что вы остановите беспредел в Буденновском районе, восстановите справедливость в отношении честных, профессиональных работников, которых изощренно травит, преследует глава райадминистрации, которому они мешают разорять район, усугублять его непростое экономическое и социальное положение.
Пожалуйста, не разочаровывайте буденновцев, они вам верят!
Людмила ЛЕОНТЬЕВА, главный редактор "Открытой"
opengaz.ru
