Интервью заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации Александра Семиколенных `Парламентской газете` 30 августа 2003 года
ВИЗИТНАЯ КАРТОЧКА: Александр Николаевич Семиколенных родился в 1945 году, окончил Московский энергетический институт и Академию народного хозяйства при Совмине СССР, специалист в области вычислительной техники и информатики, экономики и управления народным хозяйством.
В течение пяти лет, до 1991 года, работал заместителем, а затем начальником главного управления Госкомитета СССР по вычислительной технике и информатике, более двух лет был заместителем председателя правления Государственной ассоциации по информационным технологиям и генеральным директором `Московского производственного объединения вычислительной техники и информатики`. С 1993 по 2001 год - в Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации, где прошел путь от начальника отдела до заместителя начальника Главного контрольного управления. В январе 2001 года Совет Федерации назначил А.Н. Семиколенных заместителем Председателя Счетной палаты Российской Федерации.
В наше время роль Счетной палаты в наведении порядка в стране трудно переоценить. И способствовало этому не только новое законодательство, дающее главным контролерам страны новые права и обязанности, но и возросший авторитет этого ведомства. Его проверки перестали восприниматься властью как политический заказ, происки сил, противящихся реформам. Аудиторы добиваются, чтобы каждая их проверка не осталась без внимания в самых верхах.
Все ли предписания Счетной палаты исполняются? Что мешает сделать работу главного контролирующего органа страны более действенной? Об этом размышляет в беседе с нашим корреспондентом заместитель председателя Счетной палаты РФ Александр Семиколенных.
- Александр Николаевич, для начала хотелось бы узнать, какими рычагами воздействия на органы исполнительной власти, бюджетополучателей всех уровней обладает Счетная палата?
- Ответ на этот вопрос прописан в Федеральном законе `О Счетной палате Российской Федерации`. Там четко сказано, что Счетная палата имеет право не только направлять в органы государственной власти, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба, но и давать обязательные для исполнения предписания. А при выявлении нарушения закона, влекущего за собой уголовную ответственность, передавать соответствующие материалы в правоохранительные органы. И если предписания Счетной палаты не исполняются или исполняются из рук вон плохо, то по согласованию с Государственной Думой счета проверяемых организаций могут быть на какое-то время заблокированы.
В прошлом году по результатам контрольных проверок органам государственной власти и организациям мы направили 337 представлений и 3 предписания, в том числе в адрес правительства - 23 представления и одно предписание. В этом году правительству направлено более 10 представлений, при этом три из них сняты с контроля как выполненные.
Только за 1999-2002 годы в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды по результатам проверок было возвращено около 17 млрд. рублей, а всего за время существования Счетной палаты эта сумма достигает 37,52 млрд. рублей. По материалам контрольных мероприятий, направленных в правоохранительные органы, возбуждено 74 уголовных дела.
- Авторитет Счетной палаты год от года растет. Но это не значит, что все ее представления и предписания исполняются неукоснительно. Хотелось бы узнать, как сама Счетная палата заботится о действенности своих решений?
- Хочу вас заверить: мы осознаем значение этой проблемы и на заседаниях коллегии Счетной палаты постоянно обсуждаем результаты выполнения тех или иных представлений по результатам проводимых проверок, за которые аудиторы несут персональную ответственность.
По нашей инициативе вышло в свет распоряжение Председателя Правительства, обязывающее руководителей всех федеральных органов исполнительной власти усилить контроль за соблюдением сроков исполнения представлений Счетной палаты. А ее Председатель Сергей Степашин, в свою очередь, издал распоряжение, в котором более детально регламентируется порядок снятия с контроля представлений и предписаний, направляемых органам государственной власти, продления сроков их исполнения, если в этом возникает необходимость. И что особенно важно, эти вопросы решаются не аудиторами, а Коллегией Счетной палаты.
Немалую роль в повышении действенности финансового контроля сыграли постановления палат Федерального Собрания. Совет Федерации `рекомендовал правительству обратить внимание на необходимость принять меры по своевременному и полному исполнению представлений и предписаний Счетной палаты, решить вопрос об ответственности органов и должностных лиц за выявленные Счетной палатой нарушения при исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов`. Аналогичное постановление приняла и Государственная Дума.
И теперь мы стали получать не отписки бюрократов, которых мы проверяем, а обстоятельные ответы за подписью председателя правительства или его заместителей. Что это дало? Количество неисполненных представлений и предписаний значительно снизилось.
К сожалению, до сих пор не изжита привычка исполнения представлений Счетной палаты, направленных правительству, перепоручать тем, кого следовало бы наказать. И вполне естественно, что поступающие от них ответы носят формальный характер, обходят поставленные Счетной палатой проблемы, в них не указываются меры по устранению нарушений. Вся беда в том, что в органах власти до сих пор отсутствует четкий порядок рассмотрения и контроля за реализацией представлений и предписаний Счетной палаты. Без зазрения совести чиновники нарушают не только установленные сроки исполнения представлений Счетной палаты, но и поручений правительства по ним. Ворованные деньги в казну возвращаются с опозданием.
- Какие же шаги вы предполагаете предпринять, чтобы представления и предписания Счетной палаты исполнялись неукоснительно и своевременно?
- Многое зависит прежде всего от ответственности и принципиальности самих инспекторов и аудиторов Счетной палаты. Результативность их работы, по моему мнению, будет тем выше, чем выше будут качество и обоснованность вопросов, поставленных в представлениях по результатам проверок.
Надо прямо сказать, что аудиторы еще не в полной мере используют возможности действующего законодательства о Счетной палате. Некоторые из них в течение двух лет по результатам проведенных контрольных мероприятий не подготовили ни одного представления правительству. К сожалению, некоторые проверяющие уходят от конкретных формулировок, пытаются поставить проблему обтекаемо. В результате часть представлений мы никак не можем снять с контроля: они, с одной стороны, вроде бы и выполнены, а с другой - над ними можно работать и год, и два - до бесконечности. Мне кажется, что тем самым мы сами порой принижаем роль Счетной палаты, заведомо сглаживая остроту поставленных вопросов. И таких примеров немало. Необходимо добиться, чтобы материалы проверок по наиболее важным социально-экономическим вопросам и представления, направленные по ним, рассматривались на заседаниях Правительства России или на коллегиях соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Чтобы за их исполнение несли персональную ответственность структурные подразделения аппарата правительства и федеральных органов власти.
Вся информация, адресованная Счетной палате по реализации соответствующих представлений, должна подписываться Председателем Правительства, его заместителями или руководителями федеральных министерств и ведомств.
- А все ли руководители органов исполнительной власти понимают, что вы в конечном счете оказываете им помощь, применяя даже самые жесткие санкции к нарушителям бюджетного законодательства и управления федеральной собственностью?
- Думаю, что далеко не все. Какой же чиновник не хочет пожить в свое удовольствие и ни за что не отвечать? Не потому ли до сих пор не разработан эффективный механизм погашения просроченной задолженности перед федеральным бюджетом, взыскания средств при их нецелевом использовании, а также в возмещении причиненного государству ущерба. Почему крайне редко привлекаются к ответственности должностные лица за нарушение бюджетного законодательства и причинение государству ущерба при управлении бюджетными средствами и федеральным имуществом? Плохо ведется учет государственной собственности и долговых обязательств организаций перед федеральным бюджетом. А в его доходах четко не прописано, что получают бюджетные учреждения от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход.
Казалось бы, Счетная палата и правительство должны работать в одной связке. Ведь мы помогаем наводить порядок в финансах, возвращать присвоенные государственные деньги, разрабатываем конкретные предложения по улучшению экономической ситуации в стране, которые, кстати, находят поддержку и у Президента России, и в парламенте. Однако в правительстве представления и предписания Счетной палаты нередко продолжают истолковывать не как помощь, а как попытку нашего вмешательства в работу исполнительной власти. Не от того ли реакция правительства на представления и предписания нередко бывает крайне болезненной, неадекватной, а принимаемые меры по их реализации - просто формальными? Это в корне неверное, ошибочное представление о роли и месте Счетной палаты в системе органов государственного финансового контроля.
Не могу не сказать и еще об одной проблеме, заметно осложняющей работу Счетной палаты, - несовершенство действующего законодательства. В нем до сих пор отсутствуют четкие нормативные критерии оценки ущерба государству и адекватные меры воздействия на нарушителей бюджетного процесса, привлечения их к персональной ответственности за нарушение наших законов. Помните аксиому из судебной практики о неотвратимости наказания? Так вот, мы за то, чтобы в соответствии с законом должностные лица органов государственной власти всех уровней чувствовали, что любые нарушения, халатность, бесхозяйственность в отношении бюджетных средств и федерального имущества не пройдут.
Беседовал Юрий САЗОНОВ.
http://nvolgatrade.ru/
