По оценкам экспертов, Россия относится к числу государств с наиболее коррумпированным чиновничьим аппаратом.
Выступление на заседании "круглого стола" "Государственная политика в сфере противодействия коррупции (региональный аспект), проблемы и пути их решения"
Как уже сообщалось, 1 марта с.г. по инициативе депутатской фракции "Единой России" в Государственной думе, Новосибирского регионального отделения партии и администрации области состоялся "круглый стол" "Государственная политика в сфере противодействия коррупции (региональный аспект). Проблемы и пути их решения".
С основным докладом "Законодательное обеспечение противодействию коррупции" выступал депутат Государственной думы, заместитель председателя комитета по безопасности, член президиума политсовета Новосибирского регионального отделения "Единой России" Валентин БОБЫРЕВ. Среди содокладчиков - Игорь Гришунин.
К публикации готовятся и другие материалы "круглого стола".
Не секрет, что ежегодно коррупция приносит государству огромные экономические и социальные убытки, тормозя социально-экономическое развитие и сокращая доверие граждан к государству.
По оценкам экспертов, Россия относится к числу государств с наиболее коррумпированным чиновничьим аппаратом. Более коррумпированны такие страны, например, как Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан.
Современная коррупция разнопланова: так, в Новосибирской области наиболее поражены ею экспорт древесины, приватизация, лицензирование и регистрация предпринимательских структур; банковское кредитование; земельные отношения и отношения в сфере агропромышленного комплекса, судебная система, сфера размещения государственных и муниципальных заказов, похоронное дело и ритуальные услуги, многочисленны факты коррупции в системе высшего образования. И это отнюдь не полный перечень.
Что же порождает коррупцию? Таких причин сегодня множество, но я хочу остановиться на тех условиях, которые являются, на мой взгляд, определяющими в развитии коррупции.
Первое: вмешательство государства в сферу экономики. Сохранению и развитию коррупции также способствует возможность несанкционированного вмешательства государственных органов в область экономических отношений.
Следующее: несовершенство российского законодательства, позволяющее использовать "пробелы" и коллизии для злоупотреблений. В этой связи не могу не отметить яркий пример так называемого "совершенствования" миграционного законодательства, которое породило массу новых проблем и обременений для организаций Новосибирской области, привлекающих иностранную рабочую силу. Появились новые посредники, уверенно предлагающие предпринимателям решить проблемы легализации иностранной рабочей силы за определенную "мзду".
Третье: взаимодействие власти по сложившейся традиции с представителями основных финансовых групп, выросших на бюджетных средствах и доступе к административным ресурсам, большей частью с игнорированием предпринимателей малого и среднего бизнеса.
Четвертое: неразвитость правового сознания населения, что выражается в слабом исполнении законов и иных норм, отсутствии культуры и традиций использования гражданами установленных прав.
Пятое: типичная проблема - неудачи правоохранительных органов в борьбе с коррупцией.
Шестое: недостаточно эффективная работа судебной системы - одна из основных проблем. Слабость судебной системы проявляется в том, что плохо исполняются судебные решения, низка пропускная способность судов, а значит, резко увеличиваются сроки рассмотрения дел в них.
Седьмое: средства массовой информации, с одной стороны, давно и прочно стали основной ареной, на которой разворачиваются баталии вокруг коррупционных сюжетов. С другой стороны, деловая элита осознала могущество СМИ и то обстоятельство, что политическая рентабельность серьезных вложений в них может иметь полезные экономические последствия. В результате мы являемся свидетелями борьбы между экономическими кланами за информационные каналы.
Теперь немного об опыте субъектов Российской Федерации по противодействию коррупции.
Регионы сегодня идут путем проб и ошибок. Так, существовавший в Волгоградской области закон о борьбе с коррупцией был признан противоречащим федеральному законодательству по той причине, что его предмет входит в сферу исключительного ведения Российской Федерации. Приостановлено действие закона Республики Башкортостан "О борьбе с коррупцией".
Принятый в марте 2006 года в Республике Татарстан закон "О противодействии коррупции в Республике Татарстан" пока не проявил себя на практике. Однако положительным уже видится то, что во исполнение этого закона в министерствах и ведомствах республики создаются собственные специальные подразделения или определяются ответственные лица, наделенные функциями по предупреждению коррупционных правонарушений. При Президенте Татарстана образован отдел по реализации антикоррупционной политики. В этом же году утверждена республиканская программа по реализации Стратегии антикоррупционной политики на 2006 - 2008 годы.
В 2006 году внесен в высший законодательный орган Санкт-Петербурга проект закона "О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге", в ноябре 2006 года принят закон о противодействии коррупции в Пензенской области.
В других субъектах РФ вопросы борьбы с коррупцией решаются принятием программ, которые зачастую носят декларативный характер либо содержат перечень планируемых проверочных мероприятий, включенных по предложению правоохранительных органов.
Эффективная борьба с коррупцией требует системного подхода и применения комплексных методов и она должна основываться на принципе строгого соблюдения законных прав и свобод человека и гражданина.
Пока нет четкого представления о формах взаимодействия между государством и структурами гражданского общества, но очевидно, что эффективность противодействия коррупции может быть обеспечена только согласованными действиями государственных органов, общественных организаций, в первую очередь - политических партий и граждан.
Сегодня, в условиях возрастающей роли политических партий в формировании и реализации государственной политики, этому институту следует придать больший вес и в деле противодействия коррупции. Эта задача должна стать одной из главных в деятельности политических партий и их региональных отделений на данном этапе развития общества.
И в первую очередь следует разработать комплекс идеологических и массово-политических мер, которые будут активизировать деятельность, связанную с борьбой с коррупцией. Возможно, на наш взгляд, создание специальных структур партий, которые разработали комплекс указанных мер, изучив опыт противодействия коррупции, накопленный в России и за рубежом. Политическим партиям следует активнее выходить с антикоррупционными инициативами и предлагать их органам государственной власти и местного самоуправления, а также поддерживать аналогичные инициативы указанных органов.
(Публикуется в сокращении)
Виктор КЛИМОВ
http://bobyrev.ru/
