Глава РАО ЕЭС Анатолий Чубайс придумал, как решить проблему инвестиций в российскую энергетику в условиях проводимой государством жесткой тарифной политики. Как стало известно Ведомостям, компания просит правительство создать два фонда с финансированием 11 - 12 млрд руб. в год, которые будут пополняться за счет абонентской платы потребителей. Из средств первого фонда будет финансироваться достройка советских объектов энергетики в течение ближайших 10 лет. А второй фонд будет гарантировать новые инвестиции в энергетику на случай, если установленные государством низкие тарифы не позволят инвестору окупить произведенные вложения.
Когда кабинет утверждал окончательные объемы инвестпрограммы РАО ЕЭС на этот год, выяснилось, что на ее выполнение не хватает 4,2 млрд руб. - слишком низка одобренная правительством абонентская плата. Но руководство РАО ЕЭС придумало, как избежать повторения пройденного в будущем году. Как рассказал Ведомостям зампред правления РАО ЕЭС Яков Уринсон, энергетики предложили правительству создать специальный фонд объемом 7 - 8 млрд руб. в год, из средств которого РАО смогло бы гарантированно финансировать достройку станций в течение ближайших 10 лет. Фонд надо создать в форме некоммерческого партнерства, туда надо перечислять примерно четверть абонентской платы, но механизм должен стать инвестиционным, - говорит Уринсон. - То есть мы будем фиксировать, сколько каждый потребитель вносит в этот фонд, а потом, когда та же Бурейская ГЭС будет достроена, инвесторы смогут получить пропорциональную долю акций в ней.
Собственно, именно этого давно требует от Чубайса, например, Мосэнерго, согласно подсчетам которого московские потребители инвестируют в строительство ненужных Москве станций порядка $150 млн в год. Теперь, - говорит аналитик Альфа-банка Виталий Зархин, - у крупных АО-энерго будет меньше поводов протестовать против увеличения абонплаты, это такая уступка Чубайса региональным компаниям. А Уринсон считает, что такая модель - единственный способ ограничить аппетиты монополий, которые традиционно заинтересованы в придумывании все новых инвестпроектов, обосновывающих необходимость повышения тарифов.
РАО ЕЭС планирует, что из нового фонда будут финансироваться только объекты генерации, а сетевые объекты будут строиться за счет сетевого тарифа создаваемой в процессе реформы энергетики Федеральной сетевой компании.
Но для решения всех проблем энергетики недостаточно запустить станции, строительство которых началось еще в Советском Союзе. А для того чтобы привлечь в энергетику необходимые, по подсчетам Чубайса, $50 млрд частных инвестиций в ближайшие 10 лет, есть известное ограничение, признает Уринсон. Ведь регулируемый тариф в ближайшие годы продолжает зависеть от воли чиновников. И я могу построить станцию и не отбить своих расходов из-за того, что государство установило низкий тариф, - говорит он. Этот риск РАО ЕЭС предлагает ликвидировать, создав специальный Гарантийный фонд, из средств которого инвестору будет возмещаться разница между рыночной и установленной государством дискриминационной ценой. В проекте постановления, которое РАО предлагает подписать премьеру, этот риск сформулирован так: Установление органами государственного регулирования тарифов...не обеспечивающих в каждый период регулирования возврат инвестиций, предусмотренных инвестиционными проектами. Уринсон считает, что для запуска инвестиционного процесса в энергетике достаточно на 3 - 4% увеличить абонплату и внести около 3 млрд руб. в Гарантийный фонд.
Однако аналитики сдержанно относятся к инвестиционной затее энергетиков. Это логично - попытаться создать некий гарантийный фонд, который бы успокоил инвесторов в условиях жесткой тарифной политики, - говорит директор по стратегическому анализу ФБК Игорь Николаев. - Но это, конечно, не решит проблемы недоинвестиций, пока рынок регулируемый и государство не повышает цену электричества радикально.
Минэкономразвития, куда поступили предложения Чубайса о создании двух фондов, уже успело провести опрос заинтересованных ведомств на эту тему. В принципе, и Минэнерго, и ФЭК согласны, что старое придется достраивать за счет тарифов, а в строительство нового нужно привлекать частные деньги, - говорит замглавы Минэкономразвития Андрей Шаронов. Пока есть одно серьезное возражение ФЭК, где считают, что эти фонды должны быть созданы в виде государственных унитарных предприятий. Мы отправили соображения всех ведомств на этот счет Касьянову, - сказал чиновник, добавив, что он лично считает симпатичной модель, когда потребители продолжают некоторое время платить оброк в виде абонплаты, но уже получают за свои деньги какие-то права.
Булат Столяров
"Ведомости"
04.03.2002
http://www.chubais.ru/cgi-bin/cms/smi.cgi?news=00000001358
