Вчера Совет Думы вновь не смог определиться с датой второго чтения пакета законов по реформе электроэнергетики, хотя ранее депутаты клятвенно обещали решить судьбу энергопакета именно в этот день - на первом в году заседании совета. Думские центристы, накануне объявившие о своей поддержке новой версии законопроектов, продолжают уверять, что второе чтение в феврале все же состоится. Но эксперты не исключают, что реформа может быть отодвинута надолго, - слишком мал рейтинг у Единой России, чтобы власть рисковала, проводя непопулярные реформы.
Формальных поводов откладывать рассмотрение энергопакета у Думы не осталось. Последняя заминка была связана с поправками, которые правительство решило внести в законопроекты после предновогоднего совещания у президента, где он выразил пожелание, чтобы роль и ответственность правительства в проведении реформ была усилена. Всю прошлую неделю думские центристы, взявшие на себя официальное авторство поправок, представители правительства, администрации президента и РАО ЕЭС дорабатывали окончательный вариант законопроектов. В понедельник центристы объявили, что одобряют его. Представитель правительства в Госдуме Андрей Логинов со своей стороны подтвердил, что и кабинет с поправками согласен.
Судя по всему, окончательная их редакция вполне устраивает и менеджмент РАО ЕЭС. Во всяком случае, в конце прошлой недели Анатолий Чубайс заявил, что в целом РАО относится к поправкам позитивно, так как они позволили найти здравый компромисс между миноритарными и мажоритарными (то есть государством) акционерами компании. К тому же единственная озвученная Чубайсом претензия к продукту совместного творчества центристов и правительства в последний момент была устранена. Главе РАО ЕЭС не понравился пункт, согласно которому электростанции были обязаны поставлять до половины всей своей выработки так называемым гарантирующим поставщикам - организациям, непосредственно снабжающим население и социальную сферу электроэнергией. Считаем, что обсуждаемая цифра в 50% слишком велика. В нашем понимании ее нужно существенно сократить, - заявлял Чубайс. Недовольство главы РАО было вполне объяснимо, так как в переходный период реформ и еще в течение трех лет после либерализации рынка гарантирующие поставщики, согласно поправкам, должны поставлять населению и бюджетникам электричество по государственным тарифам. Депутаты и правительство Чубайса послушались: уже к понедельнику не понравившиеся Чубайсу 50% были исправлены на 35%.
Таким образом, все заинтересованные участники процесса оказались согласны с итоговым вариантом законопроектов. Судьба реформы казалась настолько определившейся, что в понедельник рынок отреагировал на это более чем пятипроцентным ростом курса акций РАО ЕЭС. Однако, вопреки всеобщему удовлетворению, дату второго чтения энергопакета Совет Думы назвать так и не смог. Опрошенные Газетой эксперты видят тому несколько причин. Одна из версий состоит в том, что среди центристских фракций началась борьба за пиар вокруг законопроектов. Так, фракция ОВР настаивает, чтобы во время второго чтения в Думе лично присутствовал Михаил Касьянов, и готова поддержать пакет только при соблюдении этого условия. Правительство должно публично подтвердить готовность взять на себя ответственность за ход и результаты реформ в электроэнергетике, - гласит распространенное фракцией заявление. Наиболее подходящий для этого день - 12 февраля: Михаил Касьянов придет в Думу отчитаться перед депутатами за кризис, постигший этой зимой коммунальное хозяйство. Наиболее близкая к правительству фракция Единство наоборот опасается одновременного обсуждения проблем ЖКХ и реформы РАО ЕЭС: уже проникнутые духом предвыборной борьбы депутаты с жаром возьмутся за ЖКХ, разогнавшись, не смогут остановиться и перенесут свое настроение и на энергопакет.
Если дело только в этом, то второе чтение вполне может состояться в середине февраля, как обещают центристы: не 12, так 14 числа (кстати, и в декабре они вопреки очевидному до последнего твердили, что чтение пройдет до Нового года).
Но часть депутатов считает, что задержка с реформой может быть более существенной. Этот вопрос сильно заполитизирован, поэтому говорить о рассмотрении и принятии пакета в ближайшее время пока сложно, говорит председатель банковского комитета Госдумы Валерий Зубов. К тому же, по его мнению, при проведении реформ была совершена серьезная ошибка в последовательности изменений: сначала надо было завершить реформу ЖКХ, а уже потом приступать к реформе электроэнергетики.
Ряд экспертов полагает, что на перенос пакета может повлиять низкий рейтинг Единой России. Данные изучения общественного мнения показывают, что он не превышает 15%. В этой ситуации принятие по-прежнему непопулярной в обществе реформы может оказаться весьма рискованным. К тому же центристы поправками крепко прописали себя в числе авторов законопроектов, и им могут припомнить именно сам этот факт, а не то, что они ставили целью смягчить последствия реформы для населения и бюджетников.
К вечеру вчерашнего дня Олег Ковалев из Единства собрал журналистов, чтобы заверить, что второе чтение обязательно пройдет 12 или 14 февраля. А третье, скорее всего, 21-го. В том, что до конца февраля пакет будет принят окончательно, Ковалев не сомневается. Оставшееся время будет потрачено, по словам Ковалева, на взаимоотношения. Пункт первый - одобрение поправок координационным советом центристских фракций - уже пройден. Осталось разослать депутатам для предварительного ознакомления текст согласованных поправок - чтобы на пленарном заседании избежать случайностей. И, наконец, 6 февраля состоится заседание профильного комитета по энергетике, на котором комитет должен дать свое заключение. Казалось бы, ничего нового Ковалев не сказал - зачем тогда брифинг? Злые языки в Госдуме утверждают, что в РАО ЕЭС России были весьма обеспокоены заявлениями Валерия Зубова о том, что рассмотрение пакета может быть отложено. И решили дать противникам реформы сигнал: Все решено, ничего уже не изменить. Но практика показывает, что с пакетом случаются совершенно неожиданные вещи. Может статься, что накануне второго чтения кому-то опять захочется внести в текст законопроектов очередную жизненно важную поправку.
Наталья Ильина, Ольга Редичкина
"Газета"
05.02.2003
http://www.chubais.ru/cgi-bin/cms/smi.cgi?news=00000001517
