В условиях перехода страны на выборность руководителей Субъектов Российской Федерации вопрос о взаимодействии федерального центра и регионов вступает в новую фазу своего развития. Это не возвращение в начало 2000-х годов, это именно новый этап, который России еще предстоит пройти и желательно без потрясений и потерь. Поэтому я глубоко убежден, что "федерализм" в России должен стать синонимом единого, оптимально децентрализованного и потому сильного и управляемого государства, а не рыхлого и аморфного образования, в котором временная концентрация усилий достигается путем беспринципного торга или закулисных переговоров.
Что следует сделать в этой сфере? Во-первых, необходимо создать эффективный механизм прямой и обратной связи между федеральным центром и Субъектами Федерации, когда огромная власть губернаторов уравновешивалась бы их гарантированной ответственностью перед федеральным центром в рамках закона, а также силой территориальных органов федеральной власти в самих регионах.
Во-вторых, создание жесткой вертикали федеральных структур со своей сферой компетенции и полномочий, а также продуманный механизм федерального вмешательства в дела регионов в чрезвычайных обстоятельствах.
Поэтому осуществление принципа разделения властей в рамках "центр - регионы" должно включать в себя не только создание эффективного механизма прямой и обратной связи между органами исполнительной и законодательной вертикали власти, но и решительное повышение роли судов в разрешении конфликтов между ними.
От формального и мнимого бюджетного федерализма следует переходить к реальному, как более результативному, когда действительная бюджетная самостоятельность Субъектов РФ и местных органов власти сочеталась бы с их полной ответственностью перед избирателями и федеральным центром за состояние дел в сферах их ведения и ответственности.
Это возможно только при осознанном отказе федеральных органов власти от ряда перераспределительных функций и при последовательной политике, направленной на самообеспечение большинства Субъектов России, а также подкрепленным федеральным центром расширением их прав, компетенции и ответственности.
Важным обстоятельством функционирования данной системы является финансовая поддержка Субъектов из средств федерального бюджета, которая должна оказываться только при наличии убедительных оснований и на основе сугубо объективных критериев. Реальный, а не фиктивный бюджетный федерализм сделает бюджетную политику более предсказуемой, повысит заинтересованность органов власти всех уровней в рациональном использовании имеющихся ресурсов, что обеспечит создание основы для выработки долгосрочной стратегии развития регионов.
Профессор Александр Гусев в интервью журналу "Политический анализ" www.politanaliz.ucoz.ru/
viperson.ru
