Депутат Государственной думы ФС РФ шестого созыва Валерий Иванов приступил к осуществлению депутатских полномочий менее полугода назад и за время осенней сессии Госдумы (в сентябре-декабре) внес на рассмотрение парламента 12 законодательных инициатив. Сегодня тема нашего разговора с депутатом - его законотворческая работа.
- Валерий Викторович, чем вы руководствуетесь, внося те или иные изменения в действующие законы или же выступая соавтором нового законопроекта?
- Я убежден, что законы принимаются для людей и ради людей - для улучшения их жизни, поэтому они должны работать на них, способствовать повышению качества их повседневной жизни. Именно поэтому я стремлюсь инициировать законопроекты, которые помогут решению проблем в социальной сфере, в сфере защиты прав материнства и детства, а также законопроекты в интересах тех категорий граждан и тех сфер жизни общества, которые пока не получили полноценной законодательной поддержки.
Кроме этого, есть первоочередные законопроекты, которые необходимы для скорейшего решения какого-либо злободневного вопроса или важной проблемы.
- Такие, как, например, "закон Димы Яковлева", внесенный вами в составе группы депутатов в качестве ответа на закон, принятый конгрессменами США?
- Да, законопроект "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ" был единогласно одобрен в Совете Федерации, 28 декабря подписан президентом РФ Владимиром Путиным и вступил в силу с 1 января 2013 года. Он назван в память о погибшем двухлетнем российском мальчике, которого приемный отец-американец запер на солнцепеке в автомобиле, а также в память обо всех маленьких россиянах, погибших и пострадавших от рук приемных родителей в США.
Закон запрещает усыновление американцами детей из России, прекращает действие российско-американского соглашения о сотрудничестве в области усыновления детей, подписанного 13 июля 2011 года и ратифицированного Россией в июле 2012 года, а также предусматривает составление списка американцев, которые нарушили права россиян или были причастны к преступлениям в отношении них. Им запретят въезд в Россию, а деятельность подконтрольных им юридических лиц на территории РФ будет приостановлена.
- По вашему мнению, международное усыновление - это крайняя, вынужденная форма решения проблемы детей-сирот?
- Безусловно, это вынужденная мера, которая является следствием слабого развития института внутреннего усыновления. Однако в последние 10 лет ежегодно возрастает количество усыновлений в российские семьи, а количество детей, усыновленных иностранцами, неуклонно снижается. Если в 2003 году иностранными гражданами было усыновлено 7855 детей-сирот, то в 2011 году - только 3400 детей. Эта тенденция характерна и для США: в 2007 году американцами было усыновлено 2012 детей-сирот, а в 2011 году - 956.
Количество российских детей, усыновляемых в США, ненамного превышает количество усыновлений в другие страны. Так, в 2011 году граждане Италии усыновили 798 человек, Испании - 685 человек, Франции - 283 человека.
При этом россиянами в 2011 году было усыновлено 7416 детей.
- Соответствует ли действительности информация о том, что США усыновляет, в основном, детей, страдающих тяжелыми заболеваниями - различными поражениями нервной системы, синдромом Дауна?
- Это миф, потому что среди детей, усыновленных иностранцами, лишь 5 % составляют дети с ограниченными возможностями здоровья. Так, в 2012 году граждане США усыновили 44 ребенка-инвалида, в то время как россияне взяли в свои семьи 188 детей с ограниченными возможностями здоровья.
- Известно, что при ратификации российско-американского соглашения о сотрудничестве в области усыновления детей депутаты Госдумы обращали внимание на несовершенство этого документа. С чем это связано?
- Необходимость приостановления усыновления гражданами США российских детей обсуждалась в предыдущие годы, и на практике уже были случаи объявления моратория на усыновление. Так, весной 2010 году после трагических случаев с российскими детьми в американских семьях МИД России заявило о введении моратория на усыновление детей в США до тех пор, пока не будет подписано соответствующее соглашение о порядке усыновления между Российской Федерацией и США. И только после того, как под давлением российской стороны такой документ появился, усыновление было возобновлено.
При этом при ратификации Госдумой соглашения между Россией и США о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей депутаты обращали внимание на несовершенство документа на то, что он не защищает в полной степени права российских детей. Поэтому в постановлении Госдумы Правительству РФ было рекомендовано провести дальнейшие консультации с американской стороной для доработки соглашения, чтобы предусмотреть возможность по требованию российской стороны возвращения ребенка на территорию России, если такое решение будет наилучшим для ребенка, а также чтобы закрепить норму об утверждении российской стороной кандидатур усыновителей.
Были случаи, когда субъекты РФ в одностороннем порядке устанавливали запрет на усыновление. В частности, такой запрет вводился региональным законом в Кемеровской области.
- Валерий Викторович, вероятно, введение запрета на усыновление вызвано, в том числе, и неоправданно мягкой позицией американского правосудия по отношению к родителям-убийцам российских детей?
- Конечно, предвзятость американского правосудия в оценке действий усыновителей российских детей и равнодушная позиция американских властей сыграла в этом не последнюю роль. Действия и решения американских судов доказывают, что существуют приоритеты интересов американских родителей, а не судьбы конкретного усыновленного ребенка.
По фактам трагических случаев не были предприняты какие-либо меры, направленные на недопущение таких случаев в будущем, родители не ограничивались в правах на усыновление и имели возможность и впредь усыновлять российских детей. В самой процедуре подбора и анализа кандидатур будущих усыновителей также не происходило никаких изменений, а, значит, случаи насилия над детьми не исключались.
На практике часто иностранным усыновителям в случае смерти усыновленного ребенка назначается мягкое наказание, либо они вовсе избегают его.
Например, в США в 2005 году вследствие черепно-мозговой травмы с последующим отеком головного мозга погиб Илья Каргинцев, а суд полностью оправдал приемного отца, который сказал, что ребенок просто упал с лестницы.
В 2008 году Дима Яковлев был оставлен отцом в запертом автомобиле и умер от перегрева, а суд штата Верджиния оправдал гражданина США Майлза Харрисона, усмотрев в его действиях небрежность, но не найдя состава преступления.
В 2009 году был убит Иван Скоробогатов, на теле которого обнаружили более 80 ушибов и повреждений, а усыновители - Майкл и Наннет Крейверы - были взяты под стражу, провели в заключении 19 месяцев, и были освобождены в день вынесения приговора, так как суд назначил им минимальное наказание. При этом суд не лишил Крейверов родительских прав в отношении сестры-близнеца Ивана - Дарьи.
К сожалению, есть и другие вопиющие примеры отношения в США к российским детям. В США в штате Монтана обнаружено ранчо "Ranch for kids", где проживают десятки российских детей-сирот, брошенных там приемными родителями. Ранчо было создано специально для приемных американских родителей, которые не справляются с усыновленными детьми, в том числе из России, и не в состоянии больше их воспитывать. Дети живут в атмосфере полной удаленности от внешнего мира, без достаточного ухода и лечения, воспитания, при этом в отчетах агентств статус ребенка обозначен, как "счастливо живущий в приемной семье", в то время как он находится на ранчо.
До тех пор, пока позиция американской стороны не изменится, введение запрета на усыновление абсолютно обоснованно.
- Валерий Викторович, какие из внесенных вами законопроектов, кроме "закона Димы Яковлева", уже рассмотрены Госдумой?
- Уже рассмотрены в трех чтениях и одобрены Советом федерации изменения в ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" в части организации работы управляющей компании центра.
В трех чтениях принят законопроект об изменениях в ФЗ "О связи", которым предлагается обеспечить абонентам право по заявлению и оплате, не превышающей 100 рублей, сохранить свой телефонный номер при заключении договора об оказании услуг с другим оператором связи.
В трех чтениях принят законопроект об изменениях в статью 23 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", по которому срок сохранения за фермерскими хозяйствами статуса юридических лиц продлевается до 1 января 2021 года. Это создаст условия для их развития, так как продление срока перерегистрации фермерских хозяйств - юридических лиц позволит им получать долгосрочные инвестиционные кредиты, участвовать в реализации государственных и ведомственных целевых долгосрочных программ, не неся дополнительных затрат на переоформление имущественно-хозяйственного комплекса при переходе в другую организационно-правовую форму.
В первом чтении рассмотрен законопроект о внесении изменений в статью 50 ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", который предлагает установить в числе целей региональных программ модернизации здравоохранения обеспечение строительства объектов капитального строительства родовспоможения и оказания медпомощи детям. Эта инициатива связана с тем, что регионам необходимо создать в здравоохранении эффективную инфраструктуру для оказания медпомощи и сохранения здоровья женщин и детей.
Также принят в первом законопроект, предусматривающий совершенствование миграционного законодательства.
- Валерий Викторович, чем была вызвана необходимость разработки законопроекта о совершенствовании миграционного законодательства?
- Она была вызвана потребностями развития действующей системы управления миграционными процессами в нашей стране.
Главная цель предложенных изменений - противодействие незаконной миграции, которая, как известно, питает рабочей силой теневой сектор экономики и способствует распространению криминальных явлений.
Я считаю, что это очень важный законопроект, потому что незаконная миграция способна привести к отрицательным последствиям социального, политического, экономического, этнического и межнационального характера, и в результате стать угрозой национальной безопасности нашей страны.
- Каковы основные идеи этого законопроекта?
- Во-первых, он предлагает установить запрет на въезд в Россию иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые осуждены или же имеют непогашенную или неснятую судимость за умышленное преступление на территории РФ, а также тем, кто использовал подложные документы или когда-то в период пребывания в России уклонялся от уплаты налога или административного штрафа во время выдворения или депортации.
Во-вторых, предлагается ужесточить правила регистрации иностранцев в нашей стране, потому что ФМС ежегодно фиксирует более 6 тысяч адресов, по которым регистрируется 100-200 и более проживающих. Эта регистрация дает возможность иностранцам продлевать разрешения на временное проживание и вид на жительство и, в свою очередь, значительно упрощает процесс их трудоустройства, а также позволяет им избежать ответственности за нарушение правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места жительства.
- Назовите ваши законодательные инициативы в социальной сфере, которые находятся на рассмотрении Госдумы.
- Это, прежде всего, изменения в статью 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ". Они предусматривают предоставление семьям, имеющим детей-инвалидов, скидки на оплату жилых помещений независимо от принадлежности жилищного фонда.
Также одна из наиболее важных инициатив - изменения в отдельные законодательные акты в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Они предусматривают дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части обеспечения их жильем.
Также я выступил с предложением дополнить ФЗ "Основы законодательства РФ о культуре" статьей, предусматривающей ежегодный государственный доклад о состоянии культуры в нашей стране, потому что уверен, что он должен разрабатываться и распространяться для предоставления объективной систематизированной аналитической информации о состоянии культуры и тенденциях ее развития.
Еще одна из моих законодательных инициатив - проект федерального закона "О меценатской деятельности" - о благотворительности, направленной на развитие и поддержку культурных ценностей нашей страны в области культуры, искусства, науки, образования, просвещения.
Интервью провела И. Лазарева
http://www.selskie-vesti.ru/
26 июня 2014 г.
