Депутаты Госумы в пятницу приняли в первом чтении проект бюджета на будущий год. Правда, в том, что начальную редакцию разработанного Минфином проекта основного финансового закона страны примут без проблем, никто из наблюдателей не сомневался. Это и понятно, так как наибольшие споры между народными избранниками и правительством возникают при постатейном распределении госсредств, а это происходит во время второго чтения. Однако, если раньше дискуссии велись в основном вокруг объема финансирования тех или иных государственных обязательств, то на этот раз, по мнению экспертов, кабинет министров рискует столкнуться с проблемой так называемых `заначек`, не отраженных в проекте государственного бюджета на 2004 год.
Даже несмотря на то, что Михаил Касьянов в пятницу заявил на заседании нижней платы о том, что `бюджет-2004 позволит обеспечить стабильное и сбалансированное развитие российской экономики в следующем году`.
В отличие от бюджета этого года, в новом финансовом законе доходы расширенного правительства (то есть федерального бюджета плюс бюджеты регионов) будут снижены на 0,9% по отношению к внутреннему валовому продукту (ВВП). Что позволит на 2 процента снизить ставку налога на добавленную стоимость, и отменить налог с продаж. Цена для бюджета таких перемен - ни много ни мало 150 млрд. рублей. Соответственно, федеральное правительство, несмотря на рост экономики в стране, будет вынуждено оставить на прежнем уровне финансовую помощь регионам, сократить дотации средствам массовой информации (на 10%), предприятиям транспорта (на 9%) и связи (на 9%).
Одновременно Министерство финансов решило значительно сократить одну из статей военного бюджета. Речь идет о строительстве жилья для военнослужащих. И это несмотря на то, что по прогнозам Министерства обороны, количество бесквартирных офицеров увеличится почти на 20 тысяч человек. Понятно, что такие нововведения вряд ли обойдутся без критики со стороны депутатов, особенно перед предстоящими выборами в Государственную Думу. Они обязательно попытаются добиться от правительства увеличения государственных расходов.
Первое чтение оставляет для этого маневра слишком небольшое пространство. Утвердив основные параметры, включая общий размер доходной и расходной статей, сумму первичного профициты, объем стабилизационного фонда и прогноз инфляции, члены Государственной Думы, казалось бы, и определили себе те рамки, внутри которых и могут перераспределяться деньги. Однако уже в ходе так называемого `нулевого чтения`, или процесса согласования закона с правительством выяснилось, что в бюджете есть деньги, так и не распределенные по расходным статьям.
Речь, по мнению специалистов, идет о сумме, превышающей 1 млрд. долларов, или, как минимум, о 31 млрд. 300 млн. рублей. Если же к ней добавить ежегодно образующиеся остатки на счетах бюджетополоучателей в федеральном казначействе, то может оказаться, что правительство `забыло` поделить средства, исчисляемые еще несколькими десятками миллиардов.
Неучтенная заначка
В прошлом году остатки на казначейских счетах составили почти 100 млрд. рублей. Их чиновники просто не успели распределить из-за того, что конкурсы по государственным подрядам начались не в первом квартале, а только во втором. И все потратить просто не успели. В результате более 3 млрд. долларов пополнили резервный фонд, который с будущего года превращается в стабилизационный. Какая сумма останется на счетах в этом году, предположить можно уже сейчас. Конкурсные торги в этом году начались раньше, чем в прошлом. Но не намного - не в апреле, а в конце февраля, начале марта. И можно с полной уверенностью говорить о том, что часть денег в виде остатков перейдет и на следующий год. Однако, правительство их в проекте бюджета, как и раньше, не учитывает.
Проблема остатков на счетах федерального казначейства в последние годы вообще считается наиболее сложной. Отечественные экономисты до сих пор не могут договориться даже о терминах. А именно, считать ли эти остатки запасом, проще говоря `заначкой`, или это все же `поток` (то есть средства, находящиеся в движении). Понятно, что Министерству финансов выгоднее квалифицировать казначейские запасы в качестве потока. В противном случае от этого ведомства депутаты будут требовать принятия четкой концепции управления ими. Точно такого же, как это делает Центральный банк, размещая свои резервы в американских (USТ) и европейских ценных бумагах (в соотношении 80:20). Минфин же свои остатки нигде не размещает и немалая их часть постепенно съедается инфляцией. Когда же споры по этому поводу становятся слишком бурными, Федеральное казначейство просто `разгоняет` эти деньги по головным счетам своих региональных отделений. Или попросту их прячет. Однако суть от этого не меняется. Просто один большой денежный мешок делят на несколько десятков маленьких.
Нет сомнения, что во время второго чтения проекта бюджета 2004 года депутаты заинтересуются этой практикой. Ведь таким образом можно компенсировать потери казны от снижения налогов.
Надои растут, удои падают
На состоявшемся на прошлой неделе заседании Комитета по бюджету Государственной Думы депутаты выявили довольно странное несоответствие в правительственных расчетах по внешнему долгу. Как оказалось, расходы на его обслуживание в будущем году возрастут, несмотря на то, что выплатить иностранным кредиторам предстоит на 2 млрд. долларов меньше, чем в текущем. (В этом году Россия выплатила по внешнему долгу 18 млрд. долларов. В будущем году сумма платежа составит 16,1 млрд. долл.).
`Как получается, что при снижении долларовых платежей и при снижении расчетного курса доллара платежи в рублях не сокращаются, а растут?`, - вопрошает зампред комитета Михаил Задорнов. Более того, при расчете доходов от внешней торговли Минфин заложил курс евро к доллару 1/1,24. А при расчете платежей по внешнему долгу - 1/1,1. Просто взяли майский, самый высокий курс евро (1,19) и добавили 5%. Не трудно себе представить, какую сумму Минфин оставил нераспределенной по другим расходным счетам при такой двойной бухгалтерии. `При таком безалаберном отношении к государственным деньгам трудно говорить о том, что у правительства есть четкое представление об экономической политике`, - заявил в разговоре с корреспондентом Страны.Ru один из депутатов от `Яблока`, который просил не называть его имени.
Впрочем, сами народные избранники не сомневаются, что вторая редакция хоть и будет весьма сложной, однако к заданной президентом дате - началу ноября - Государственная Дума успеет принять бюджет во всех четырех чтениях. `Бюджет-2004 наберет необходимое количество голосов`, - заявил журналистам глава координационного совета думских центристских объединений Вячеслав Володин. А раз конституционное большинство за, то и неожиданностей ждать не стоит.
Национальная информационная служба Страна.Ru
http://nvolgatrade.ru/
