Почему правительство так настойчиво идет к своей цели, проводя непопулярные социальные реформы? Потому что уверено в том, что сегодня в стране сложилась наиболее благоприятная для этого ситуация. Вице-премьер Александр Жуков сам недавно об этом заявил, уточнив, что `в предыдущие годы мы не могли проводить серьезные реформы, однако сейчас, после президентских выборов, это стало возможно`. При этом Жуков определил три составляющие успеха, совсем как три составных части известного учения: `огромный авторитет и рейтинг Путина, пропрезидентское конституционное большинство `Единой России` в Думе, а также крайне благоприятное финансовое положение бюджета`.
Не согласиться с данными фактами трудно, так что надеяться на то, что `приоритетные реформы - образования, здравоохранения и ЖКХ - будут успешными`, г-н Жуков имеет полное право. Только для кого?
Странная рефлексия у нашего правительства. Оно воспринимает потребности населения не исходя из данных социологических опросов, личных поездок в глубинку и предметных бесед там с людьми, не по итогам референдумов или обращений, принятых в адрес правительства в ходе авторитетных круглых столов и общественных акций, а исключительно кулуарно, посовещавшись с парламентским большинством. Тот факт, что сегодняшнее парламентское большинство выражает интересы большинства чиновников, а не большинства населения, во внимание не принимается.
В результате выступающие в качестве канала обратной связи депутаты-`единороссы` формируют у кабинета ложное восприятие ситуации в социальной сфере и полную уверенность в своей правоте. Народ же не имеет никакой возможности повлиять на принимаемые решения! Впрочем, не только народ, но и партии КПРФ, `Родина`, `Яблоко`, независимые депутаты Госдумы, а также многие политологи, ученые и эксперты. Правительство их не слышит или делает вид, что не слышит.
А между тем по мере уточнения кабинетом своих законодательных инициатив эксперты и политики высказывают все больше критических замечаний к подходам к реформе, указывают на явные упущения, предоставляют расчеты и публикуют альтернативные предложения. Однако правительство воспринимает только мнение парламентского большинства, все остальное остается за бортом.
Напомним, что в июне представители правительства встречались с членами Высшего совета `Единой России` дважды - 7 и 28 июня. По итогам первой встречи лидер `единороссов`, спикер Б.Грызлов заявил, что `мы, безусловно, поддерживаем концепцию в целом, но часть вопросов не нашла ответа`, хотя в процессе `нулевого чтения` удалось более чем в два раза повысить денежные компенсации взамен льгот - до 3,5 тысяч рублей, а также решить одну из главных задач - замену `буксующей системы социальных выплат на прозрачную эффективную систему адресной помощи`.
Три недели спустя прозрачность достигла апогея, и по итогам второй встречи с представителями кабинета Б.Грызлов заявил, что фракция `Единая Россия` поддержит в первом чтении концепцию правительственного законопроекта о замене льгот денежными компенсациями, так как сейчас сложилась такая экономическая ситуация, когда `можно принять закон, который существенно улучшит положение льготных категорий граждан в России` (?). Параллельно будет приниматься постановление, состоящее из более 20 пунктов, что является `согласованной позицией с правительством по поправкам к законопроекту ко второму чтению`. Всего из федерального бюджета в будущем году на денежные компенсации кабинет планирует выделить 170 миллиардов рублей.
По итогам встречи А.Жуков пообещал, что ко второму чтению проекта о монетизации льгот правительство России уточнит механизм действия предлагаемого социального пакета. Интересно, а можно ли уточнить, каким образом в 440 рублей будут втиснуты приобретение лекарств, санаторно-курортное лечение и пригородный проезд железнодорожным транспортом? Ни один из экспертов, с которыми МиК беседовал, сделать этого не смог, как ни пытался. Или может быть, правительство изобрело универсальные дешевые лекарства от всех болезней и придумало, как приблизить санатории к местам проживания инвалидов?
В первом чтении пакет социальных законов Дума намерена рассмотреть 2 июля. Комментируя данный факт, один из лучших специалистов в стране по исследованию бедности Наталья Римашевская, директор Института социально-экономических проблем народонаселения, сказала МиК:
- Я отрицательно отношусь к инициативе правительства о замене льгот денежным содержанием, если говорить в общем. И на самом деле это предложение правительства противоречит задаче сокращения бедности! Оно противоречит потому, что отмена льгот требует увеличения потребительской корзины. А увеличение потребительской корзины будет увеличивать прожиточный минимум. А увеличение прожиточного минимума увеличит численность бедных!
Это вещи абсолютно прозрачные, они взаимосвязаны и я удивляюсь тому, что они этого не понимают, хотя это вопрос очень наболевший. Или, может быть, они не хотят этого понимать?
Поэтому я считаю, что это ход - абсолютно противоречащий тем задачам, которые ставят перед правительством президент.
- А просчитать эти негативные последствия возможно?
Конечно можно. Это вообще не вопрос. Все же показатели и что сколько стоит, хорошо известны. И кто чем пользуется. И какая часть идет малоимущим.
- То есть, количество бедных в стране в случае реализации пакета социальных реформ правительства увеличится?
Да, конечно. Потому что корзина должна увеличиться. То, чего сейчас там нет, нужно будет включить. Только сейчас это льготы, а потом они будут должны заплатить за них. Хотя мы в каком-то смысле увеличиваем и доходы - но это уже, так сказать, в другой системе координат будет.
- А как Вы считаете, кто больше всего пострадает?
Пострадает тот, кто больше всего имеет льгот - надо посмотреть этот список, и все будет ясно. Сейчас они пытаются дифференцировать подход, но мне представляется, что все расчеты делаются на глазок. А потом, это просто невозможно компенсировать, поскольку динамика стоимости этих товаров и услуг имеет другой характер по сравнению с динамикой цен.
- А если сравнить с зарубежным опытом - где-либо такие подходы существуют?
С зарубежным опытом нашу ситуацию нельзя вообще сравнивать, потому что у нас прожиточный минимум - это не минимум на самом деле, так как такого минимума нигде нет. Если только может быть в Азербайджане или где-то еще в этом же духе.
Нельзя сравнивать, потому что у нас прожиточный минимум очень низкий - это минимум биологического выживания! И любая добавка в потребительскую корзину сразу же его увеличивает.
О чем не задумываются правительство и парламентское большинство?
Согласно исследованиям Института социально-экономических проблем народонаселения группа малообеспеченных граждан, то есть населения, которое живет выше уровня бедности и имеет доходы от одного прожиточного минимума до двух, составляет примерно 25-30%. Примерно столько же - около 30%, в России насчитывается по-настоящему бедных граждан. Причем Институт считает бедных с учетом представителей различных маргинальных групп, не имеющих ни жилища, ни постоянной пищи, в то время как Госкомстат и различные социологические центры бомжей в свои расчеты не берут. То есть получается запредельная цифра - около 60%, и именно такое количество бедного населения живет сегодня в стране, хотя такой масштаб бедности не признает ни одно официальное ведомство.
Данные Института социально-экономических проблем народонаселения практически совпадают с данными фонда `Общественное мнение`. Результаты исследования под названием `Порог бедности: оценки рядовых граждан` на первый взгляд кажутся такими же неправдоподобными в стране, граждане которой покупают больше всего `Мерседесов` в мире, как и данные Н.Римашевской. Социологи спросили респондентов: `Какой доход на одного человека в месяц необходимо получать в вашем городе (селе), чтобы не быть бедным человеком?`. 23% опрошенных называют суммы, не превышающие 3000 рублей (!). Среди людей старше 55 лет такую `планку` бедности ставят 30%, а среди имеющих доход менее 1000 руб. в месяц 36% полагают, что увеличение этой суммы в три раза гарантирует выход из бедности. Такой же суммой вполне удовлетворились бы 46% сельских жителей.
29% респондентов считают, что среднемесячный душевой доход `небедного` человека должен составлять от 3 до 5 тысяч рублей. Чаще других так думают респонденты, имеющие доход от одной до двух тысяч рублей в месяц на члена семьи (38%). Почти треть опрошенных россиян (31%) полагают, что `небедным` может считаться тот, кто ежемесячно получает от 5 до 8 тыс. рублей (!).
По мнению 15% респондентов, чтобы не быть бедным, надо иметь среднедушевой доход в семье не менее 10 тысяч рублей (!). Такой минимум обозначили в основном люди с высшим образованием (27%), жители крупных городов (27%), а также москвичи (43%).
Глядя на результаты этого опроса, можно поверить в реальную бедность 60% населения, хотя очевидно, что бомжей социологи ФОМ об уровне их доходов не спрашивали.
Динамическую картину бедности по итогам 2003 года представил Аналитический Центр Юрия Левады. По оценке социологов Центра, абсолютная бедность - это когда едва сводишь концы с концами, и денег не хватает даже на продукты. К этой категории в декабре 2003 года отнес себя каждый шестой россиянин, или 17%. Год назад, по данным аналогичного опроса (20-24 декабря 2002), таких было 16%. Никаких изменений, учитывая статистическую погрешность.
Все ежемесячные замеры свидетельствовали о том, что на протяжении 2003 года доля абсолютно бедных россиян оставалась практически неизменной: 15-17%. А в более отдаленной ретроспективе выяснилось, что она не менялась с осени 2002 года. В то же время состав беднейшей группы российского населения, конечно, обновлялся. Из числа тех, кто отнес себя к абсолютным беднякам в декабре 2003 года (17%), отнесли бы себя к ним и в декабре 2002-го пятеро из шести (14%), а каждый шестой (2,7%) - это `новое пополнение` - из числа сограждан, обедневших в 2003 году. Вырваться из тисков абсолютной бедности в 2003 году удалось, согласно полученным данным, сравнительно немногим (1,2%).
Согласно итогам этого опроса, на продукты денег хватало, но покупка одежды вызывала финансовые затруднения, у 36% граждан. Денег хватало на продукты и одежду, но покупка вещей длительного пользования (телевизора, холодильника) являлась проблемой для 33% россиян. Без труда приобретать последние, но с проблемами приобретать действительно дорогие вещи могли по итогам 2003 года 12% опрошенных. И только 1% могли себе позволить приобретение действительно дорогих вещей - квартир, дач и т.д.
С 1 по 13 марта 2004 года Аналитический Центр Юрия Левады провел очередной опрос 2411 жителей России. Распределение ответов приводятся в рублях отдельно для жителей России в целом и москвичей. `Сколько денег нужно сейчас Вашей семье в расчете на одного человека в месяц, чтобы жить, по вашим представлениям, нормально?` - спросили социологи. Россияне ответили - 8851 руб. Москвичи - 16436 руб.
`Как вы полагаете, какой доход в расчете на одного человека в месяц обеспечивает прожиточный минимум в настоящее время?` - прозвучал следующий вопрос. Россияне сказали - 4117 руб. Москвичи - 5839 руб.
`Как вы думаете, при каком среднемесячном денежном доходе в расчете на одного человека семью можно считать бедной?` - спросили социологи. Россияне ответили - 2215 руб. Москвичи - 3293 руб.
На основании ответов на ряд вопросов о доходах были в результате расчетов получены следующие данные о среднедушевых доходах в феврале 2004 года: россияне - 2669 руб. Москвичи - 6371 руб.
Все вышеприведенные данные свидетельствуют о том, что большая половина россиян живет в материальном плане очень тяжело. Но терпит, и, судя по всему, надеется на лучшее. Правительству с таким народом, безусловно, повезло. Хотя если бы ему удалось снизить бедность за три года в два раза - такую задачу кабинету поставил президент В.Путин, оказалось бы, что в реальности бедных в России оказалось бы все равно больше, чем об этом сегодня официально заявляет правительство.
Данные опроса, проведенного в мае исследовательским холдингом RОМIR Моnitоring, показывают, что граждане Российской Федерации настороженно относятся к планам правительства по замене льгот различным категориям населения денежными компенсациями. Согласно данным исследования, только 16% респондентов заявили, что `полностью поддерживают` предложение правительства о замене льгот компенсациями, еще 20% - `скорее одобряют, чем нет`, `скорее не одобряют` - 21% участников опроса. Одновременно 38% респондентов заявили, что `совсем не одобряют` планы по замене льгот денежными компенсациями. Всего в опросе приняли участие 1600 человек в различных регионах России.
httр://www.iаmik.ru
http://nvolgatrade.ru/
