Владимир Гамза: Сегодня в российском уголовном судопроизводстве главная фигура, полномочная принимать важные процессуальные решения, – следователь. Прокурор и адвокат фактически отстранены от реального участия в уголовном процессе, а судья, как правило, старательно доказывает правоту следователя. Именно поэтому у нас практически нет оправдательных приговоров.
Подгруппа межведомственной рабочей группы, занимающаяся разработкой программы социально-экономического развития «Стратегия Роста», представила свои предложения по линии судебной политики и уголовного экономического законодательства. В список вошли тезисы по ограничению полномочий председателей судов, введение их выборности; создания суда присяжных по экономическим преступлениям; установка квоты на формирование судебного корпуса. Что касается уголовного законодательства, то здесь были озвучены: ограничение оперативных мероприятий и следственных действий до возбуждения дела, обязанность получать согласие прокурора на целый ряд действий и другое.
- Сразу скажу, что по каждой из этих позиций консенсуса среди экспертов не было. Наша задача была обобщить и объединить все мнения. Отмечу, что эти два блока, уголовное законодательство и судебная реформам, являются для нас основными, поскольку представлены в нашей повседневной работе по линии омбудсменства, - начала дискуссию руководитель Экспертного центра Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Анастасия Алехнович. – Также напомню, что Президент поддержал разработку нашей экономической стратегии. Она будет вручена главе государства в конце января - начале февраля будущего года.
Партнер адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» Андрей Порфирьев представил основные решения, касающиеся судебной реформы.
Среди них:
ограничение полномочий председателей судов из-за переоценки их роли и как следствие их выборность;
разведение полномочий председателя суда и администратора суда; подчинение аппарата помощников судей самих судьям, а не председателям;
выборность мировых судей; создание новой кассационной инстанции с учетом экстерриториальности и инстанции «малых» надзорных президиумом в верховном суде;
введение суда присяжных по экономическим преступлениям.
- Было озвучено предложение об установке квоты на формирование судебного корпуса: не менее 50% назначаемых судей должны иметь опыт работы адвокатами. Сегодня, к сожалению, в судьи идут только работники самих судов, то есть помощники судей. Они, как правило, не обладают высокими компетенциями в отличии от адвокатов или работников прокуратуры. Также здесь стоит вопрос о повышения оклада этих специалистов, поскольку у потенциально возможных кандидатов из адвокатских коллегий нет мотивации идти туда из-за более высокого заработка на своем месте, - пояснил Порфирьев.
Было предложено увеличение количества мировых и арбитражных судей из-за огромного потока дел. К слову, эксперты привели статистику на примере Московского арбитражного суда, где в среднем на одного служителя Фемиды ежедневно падает по семь новых дел в день.
- Необходимо рассмотреть вариант о возможности получить статус судьи без привязки к конкретному суду. Сегодня, перейти из одного суда в другой возможно только при поддержке председателя суда, а если у вас с ним конфликт, то это становится невозможным. Поэтому стоит ввести единый федеральный квалификационный статус – судья первой, кассационной, высшей инстанции с правом работы в любом суде любого региона.
В предложения по уголовному экономическому законодательству вошли:
ограничение розыскных и следственных действий до возбуждения уголовного дела;
установление ограничение для судей, принимавших решения во время следствия и суда, рассматривать уголовное дело по существу;
убрать приоритет уголовного разбирательства перед рассмотрением дела гражданским и арбитражным судом – решить проблемы преюдиции;
назначение экспертизы на этапе дознания и следствия, в том числе определение перечня вопросов, выбор экспертной организации должен проводить прокурор;
отдать прокуратуре права возбуждать уголовные дела по статье 169 Ук РФ «Восприпятствование законной предпринимательской деятельности». Также обязать правоохранительные органы получать согласие прокурора на возбуждение уголовных дел, проведение оперативных розыскных и следственных действий.
вывести из статьи 159 УК РФ «Мошенничество» состав «заведомо преднамеренное неисполнение договорных обязательств» и сделать отдельной статьей УК.
В дискуссии по названным предложениям активное участие приняли: Генри Резник – президент Адвокатской палаты г. Москвы, Владимир Гамза – председатель Комитета ТПП РФ по финансовым рынкам и кредитным организациям, Тамара Морщакова – член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, Игорь Пастухов – советник Федеральной палаты адвокатов РФ, другие известные эксперты.
Приложения:
