От редакции информационно-аналитического портала "Наследие.ru".
В только что вышедшем журнале Института стратегических оценок и анализа "Вестник аналитики" No2 (28) за 2007 год опубликована статья Первого заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева "Национальные проекты: от стабилизации к развитию". На первый поверхностный взгляд она является републикацией его же январской статьи в газете "Коммерсант". Но это только на первый взгляд. На самом деле автор почти полностью переработал текст, усилив целый ряд акцентов и добавив новые тезисы, а также включив в статью самые последние данные о ходе реализации приоритетных национальных проектов. По нашему мнению эта работа Дмитрия Медведева является, по сути, новым оригинальным материалом, который достоин того, чтобы с ним могли ознакомиться как можно большее число читателей, так как в статье затрагиваются вопросы и проблемы, напрямую касающиеся жизни миллионов наших граждан и развития России в целом. Исходя из выше изложенного, мы и приняли решение опубликовать эту статью Дмитрия Медведева на нашем сайте.
Дмитрий МЕДВЕДЕВ
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ: ОТ СТАБИЛИЗАЦИИ К РАЗВИТИЮ
Приоритеты развития
Прежде всего о том, что такое национальные проекты и чем они отличаются от федеральных целевых программ.
Мне часто задают этот вопрос, что, в общем, понятно - и те, и другие решают сходные проблемы совершенствования экономики и повышения качества жизни людей. Но и различия существенны. В интервью на страницах "Российской газеты" я говорил об этом подробно, здесь же ограничусь небольшим пояснением.
Национальные проекты - это приоритеты развития страны, а федеральные целевые программы - просто важные задачи. Реализация национальных проектов находится непосредственно под контролем президента, федеральными целевыми программами, осуществляемыми в рамках соответствующего министерства, занимается правительство. Сейчас их около 50 и несколько десятков подпрограмм, и все они рассчитаны на несколько лет.
Сама идея национальных проектов выходит далеко за рамки отдельных, пусть даже очень крупных государственных программ. Речь идет об изменениях, которые отражаются и будут отражаться на социально-экономической, психологической, общественной и в конечном счете политической сферах развития страны. Эти результаты являются никак не менее важными, чем достижение плановых отметок по всем приоритетам. И в этом необходимо отдавать себе отчет.
Национальные приоритеты строятся по принципу проектного управления с помощью специально созданной структуры, на основе сквозного планирования, отчетности и контроля. Как заметил президент, "работа по этим проектам требует особой управленческой схемы, или, как мы сейчас часто говорим, "ручного" управления".
Дело в том, что многое мы обсуждаем прямо "с колес", и все, что формулируется, достаточно быстро находит законодательные формы. Если обычно для начала работы закона требуется два-три года, то инициативы, касающиеся нацпроектов, вступают в действие через два-три месяца. Можно, таким образом, очень быстро воплощать интересные и позитивные для страны идеи, в том числе и по модернизации вовлеченных в нацпроекты сфер. И в этом плане существенную роль играет созданный при Совете по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике экспертный совет, в который входят 20 представителей бизнеса и науки. Как показала практика, экспертный контроль не менее важен, чем социальный и государственный мониторинг.
Каждый из приоритетных проектов является своеобразным индикатором того, какие именно проблемы существуют в той или иной отрасли.
Возьмем, например, сельское хозяйство. Одна из "кричащих" проблем здесь - развитие животноводства. Вторая - развитие малых форм хозяйствования на селе. И третья - весьма запущенная социальная сфера: специалисты-аграрии и сельская интеллигенция продолжают уезжать из деревни, и, чтобы остановить этот процесс, нужно строить дома, помогать создавать хозяйства на селе. Одновременно необходимо создавать сети снабженческо-сбытовых кооперативов на селе, инфраструктуры земельно-ипотечного кредитования и пр. Словом, огромный спутанный клубок проблем, который мы начали развязывать, в том числе и с помощью национального проекта, чтобы дать толчок -причем абсолютно рыночный - развитию села.
Такого же системного подхода требует и проект "Доступное жилье" - самый протяженный по времени реализации - рассчитывать на решение жилищной проблемы за год-два было бы просто наивно. С помощью проекта вполне логично и реально модернизировать всю строительную отрасль.
Не случайно в разделе Послания Федеральному собранию, посвященном приоритетным национальным проектам, президентом предложено разработать пятилетнюю программу развития сельскохозяйственной отрасли, а также принять долгосрочную стратегию массового строительства жилья для всех категорий граждан и комплекс смежных вопросов: градостроительной политики, использования энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, стратегии развития строительной отрасли в целом.
Что же касается здравоохранения и образования, здесь также необходима модернизация отраслей - параллельно с национальными проектами, на которые у нас сегодня есть и силы, и средства. Но дело это, затрагивающее интересы миллионов людей, в основном бюджетников, весьма непростое. И приступать к нему нужно предельно аккуратно, чтобы ни в коем случае не сделать людям хуже, даже руководствуясь самыми благими пожеланиями. Вот почему здесь выбран режим пилотного апробирования соответствующих предложений.
Таким образом, вместе с системными решениями по модернизации соответствующих сфер деятельности национальные проекты - это многорядное движение к эффективному здравоохранению, образованию, сельскому хозяйству и развитому рынку жилья. Только при таком движении мы можем быть уверены в том, что через десять-пятнадцать лет нам не придется повторять однажды уже пройденный путь.
В развитых государствах вложения в образование, науку, культуру и здравоохранение примерно в разы превышают вложения в машины, оборудование, здания и сооружения. Соответственно и основной прирост национального богатства определяется сегодня прежде всего качеством жизни и условиями, созданными для раскрытия человеческого потенциала.
Проекты и родились из понимания того, что только вложения в человека способны помочь уйти от "ресурсной и индустриальной" экономики к экономике знаний, к экономике "ежедневной технологической революции", а развитие потенциала личности напрямую зависит от доступности и качества образования, здравоохранения, информации, коммуникаций и т.д.
Эта логика прослеживается в федеральном бюджете на 2007 год - вся структура расходов имеет значительно большую, чем прежде, социальную направленность: расходы на образование возросли на 33,4 процента (277,7 млрд. рублей), а на здравоохранение и спорт - на 31,5 процента (205,4 млрд. рублей).
Самые ключевые проблемы
В интернет-конференции, посвященной реализации нацпроектов, в рейтинговом голосовании, в ходе которого отбирались наиболее важные темы, приняли участие около 120 тысяч человек. Основные вопросы касались государственной жилищной политики. И почти четверть из них - жалобы участников долевого строительства на недобросовестных застройщиков. Примерно столько же было посвящено ипотеке. На втором месте по актуальности - проблемы материнства и детства, причем два из пяти самых популярных вопросов в этой теме касаются лечения бесплодия, а еще три - поддержки молодых матерей. В общей сложности - больше полутора тысяч голосов. И последняя группа вопросов - школьное образование.
То есть мы говорили о таких ясных и понятных материях, как семья, здоровье, школа, жилье, зарплата, о том, от чего зависит качество жизни российских граждан и что напрямую связано с так называемой "большой экономикой", с общим прогрессом страны.
В вопросах звучали и оценка существующей ситуации, и заинтересованность в скорейшем разрешении возникающих трудностей, и критические замечания в адрес властей. Все это лишний раз убеждало в том, что нами были выбраны действительно самые ключевые, самые болезненные проблемы. И еще о том, что действовать нужно энергично, но и осмотрительно, не гоняясь за простыми решениями и ничего по возможности не оставляя на "потом".
Сегодня можно уже уверенно говорить о том, что в осуществление приоритетных национальных проектов включилась вся страна.
Все более очевидным становится эффективность сочетания политического приоритета и проектной формы организации работы, позволяющего добиваться эффективного взаимодействия на федеральном, региональном и местном уровнях.
Собственно в том и заключалась одна из основных задач национальных проектов - всемерно стимулировать инициативу в регионах по улучшению ситуации во всех четырех сферах - здравоохранении, образовании, аграрном комплексе и жилищном строительстве.
Надо признать, нам удалось в целом правильно спрогнозировать проблемы и трудности, неизбежные при реализации столь масштабных и значимых социальных проектов.
Но реально приступить к решению всех этих задач стало возможным лишь надежно обеспечив безопасность и национальный суверенитет страны, укрепив ее внешнеполитическое положение, добившись внутриполитической стабильности и существенно улучшив макроэкономическую ситуацию.
В этом смысле годом качественного перехода стал 2006 год, когда Россия превратилась из страны-должника в страну-кредитора, из страны, получающей займы, в страну, кредитующую другие государства. И когда появились ресурсы для дальнейшего развития. В последние годы ВВП на душу населения в России почти утроился, намного выше стала реальная заработная плата, вдвое снизилось число бедных, вырос рейтинг социального оптимизма граждан страны.
Все это позволило федеральному руководству вплотную подступиться к решению тех социальных задач, решение которых раньше затягивалось годами, и приоритетные национальные проекты стали здесь основной движущей силой.
Предварительные результаты
В 2006 году в рамках реализации проектов главное внимание было уделено первичному звену как основе будущего развития.
В проекте "Здравоохранение" им стали участковые службы, в чьих руках - профилактика, своевременная диагностика и лечение заболеваний на ранних стадиях. Кадровое обеспечение этих служб - одна из самых проблемных зон нашего здравоохранения. Сейчас число участковых врачей выросло примерно на 3,5 тыс. человек, причем из числа выпускников медвузов и медучилищ. Более 13,5 тыс. участковых врачей - вдвое выше запланированного! - прошли курсы повышения квалификации. Была повышена оплата труда 160 тыс. медицинских работников фельдшерско-акушерских пунктов и "скорой помощи". Стали заметно больше получать врачи общей практики, терапевты, педиатры, медсестры, врачи "скорой помощи" и т.д. В этом году запланировано повышение зарплат медработникам стационаров.
Новое диагностическое оборудование и санитарный автотранспорт получили более 5,5 тыс. учреждений здравоохранения. Было закуплено более 6,7 тыс. машин, оснащенных всем необходимым медицинским оборудованием, в том числе для оказания помощи детям. В результате срок ожидания диагностических исследований сократился в среднем с десяти до семи дней, а время прибытия машин "скорой помощи" с момента вызова заметно сократилось. Кроме того, в рамках проекта создана программа лечения и профилактики ВИЧ, гепатита и некоторых других инфекционных заболеваний. На препараты для соответствующего лечения в 2006 году была выделена весьма значительная денежная сумма, а в 2007 году она составит порядка 6 млрд. рублей.
В сфере образования первичное звено - школа и учителя. Учебно-наглядными пособиями и оборудованием по физике, химии, биологии оснащены 8 тыс. школ, приобретено 3,5 тыс. школьных автобусов. 3 тыс. инновационных школ и 10 тыс. лучших учителей получили денежные гранты.
Полным ходом идет здесь и процесс компьютеризации средних школ. В Воронежской области, например, его уровень сегодня один из самых высоких в стране - 3,9 компьютера на 100 учащихся. Уже состоялись пробные уроки с использованием Интернета в школах Чукотки. В ближайшее время планируется обеспечить бесплатный доступ к сети всем российским школам.
Проект в области агропромышленного сектора, о котором я говорил выше, начался с поддержки малых форм хозяйствования. Традиционно фермерские хозяйства и личные подворья играют значительную роль в отрасли. Только по овощной продукции на их долю приходится более 87% от общего производства. По итогам 2006 года общий объем заимствований составил 36,5 млрд. рублей (за весь 2005 год - 3,4 млрд. рублей). Выдано более 100 тыс. кредитов (за весь 2005 год - 2,5 тыс.). Особенно заметно вырос спрос со стороны личных подсобных хозяйств.
Предусмотрена поддержка потребительских кооперативов, которые смогут расширить возможности реализации произведенной продукции. В 2006 году было создано около 970 кооперативов - вдвое больше запланированного.
Чрезвычайно важным моментом для улучшения качества жизни сельского населения является газификация деревни. В этом году "Газпром" планирует направить на эти цели порядка 20 млрд. рублей, а в общей сложности расходы на реализацию программы газификации составят 41 млрд. рублей.
Действующая "Программа газификации регионов Российской Федерации ОАО "Газпром" на 2005-2007 годы" предполагает газификацию более чем 3,8 млн. квартир и домовладений, из них в городах -около 2,7 млн., в сельской местности - 1,2 млн. На отопление природным газом будут переведены около 20 тыс. коммунально-бытовых предприятий (больниц, детских садов, школ и т.д.), более 5 тыс. сельских котельных и около 500 тыс. сельскохозяйственных предприятий. В настоящее время средний уровень газификации по стране составляет 53% (60% - в городах и 34% - в сельской местности).
Нацпроект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", затрагивающий интересы едва ли не каждого члена российского общества, один из самых сложных и проблемных. Подготовка к его развертыванию заняла практически весь 2005 г. С принятием целого пакета новых прогрессивных законов и появилась реальная возможность начать реализацию столь амбициозного проекта.
В прошлом году удалось построить 600 тысяч квартир общей площадью 50 миллионов квадратных метров. Неплохие результаты, но явно недостаточные - это даже не уровень строительства последних советских пятилеток. К 2010 году в России нужно ввести в строй не менее 88 миллионов квадратных метров, то есть впервые превысить показатели СССР. Но и это далеко не сверхзадача - надо добиваться возведения 1 квадратного метра на человека в год, то есть строить примерно 140 миллионов квадратных метров в год.
Я уже неоднократно говорил о том, что проблему увеличения объемов строительства жилья можно решить за счет малоэтажного строительства. В правительстве прорабатывается специальный закон на этот счет, а также готовится проект постановления об экспериментальной комплексной застройке. Принимаются дополнительные меры и для привлечения инвестиций в коммунальную инфраструктуру.
Одним из важнейших инструментов стимулирования строительной отрасли является развитие ипотеки. В этом году в целом по России будет выдано около 200 тысяч ипотечных кредитов, в 2010 году - не меньше одного миллиона. Тем не менее вряд ли можно уповать лишь на одну доступность ипотеки. Все более очевидно, что обеспечить долгосрочную стабильность на рынке жилья может лишь постоянный ввод в строй нового жилья.
Сейчас важнее всего - создание четкой и прозрачной схемы функционирования и надзора за основными участниками рынка.
Мы держим под особым контролем софинансирование приобретения жилья молодыми семьями, субсидии на подготовку инженерной инфраструктуры для новых участков под жилищное строительство, в особенности под масштабную малоэтажную застройку.
К примеру, в Екатеринбурге будет построено более 9 млн. квадратных метров жилья для 325 тыс. жителей. Крупные проекты реализуются в Московской области - в Красногорске и Домодедово, готовится массовая современная малоэтажная застройка под Петербургом. По сути, будут построены новые города. Будет развиваться не просто жилищное строительство, а будет формироваться новая среда проживания миллионов наших граждан.
Немало критических замечаний и по поводу роста цен на жилье.
В интернет-конференции сразу несколько сотен человек обратились ко мне как куратору нацпроектов с вопросом: почему правительство до сих пор не пошло на создание государственной строительной компании, которая продавала бы жилье по его реальной себестоимости - по 10-15 тысяч рублей за квадратный метр?
Конечно, вопрос не случайный - это естественная реакция на непрекращающийся рост цен на жилье. И в массовом сознании продолжает жить иллюзия, что остановить его можно только административными мерами, в частности в приказном порядке зафиксировать цены на жилье на одном уровне и продавать квартиры через государственную структуру.
Эта идея обсуждалась при планировании проекта, но она не получила поддержки. Было ясно, что никакая, даже самая гигантская, корпорация квартирный вопрос в стране не решит.
Не вдаваясь в детали, хотел бы заметить, что здесь не цены нерыночные, а сам рынок находится под влиянием самых различных факторов, в том числе и нерыночных, и управление этими нерыночными факторами - совместная задача государства и бизнеса. И только таким образом можно сбалансировать снижение цен. Государственное же регулирование цен на жилищном рынке только усугубит ситуацию.
Сегодня отрасль сдерживается монополизацией локальных строительных рынков, что зачастую закрывает доступ на рынок новым компаниям. А в целом - это прямой путь к стагнации отрасли. Мы должны в этой сфере обеспечить условия для честной конкуренции.
В конце минувшего года по инициативе правительства был принят целый ряд поправок в законодательство, снявших многие административные барьеры при осуществлении жилищной реформы. Была значительно упрощена процедура перевода государственных земель в собственность под жилое строительство. Внесены поправки в Градостроительный кодекс, устанавливающие "прозрачную" процедуру при проведении аукционов по выделению участков для жилой застройки. Создана система постоянного контроля за тем, как регионы и муниципалитеты соблюдают законодательство о градостроительной деятельности.
Несомненно, эти меры позволят ввести в рыночный оборот большое количество земель, стимулировать жилое строительство, а также снизить коррупцию на местах.
Вызывает тревогу состояние промышленности строительных материалов. Достаточно сказать, что для успешной реализации национального проекта "Доступное жилье" в нашей стране должно ежегодно производиться не менее 90 миллионов тонн цемента, а в реальности выпускается лишь 65 миллионов тонн. Причем заводы по выпуску строительных материалов уже работают на пределе возможностей.
И вот что еще необходимо подчеркнуть. В нашей стране пока еще не развиты применяющиеся во всем развитом мире инструменты сохранения капиталов. Ведь средства можно с выгодой вкладывать, например в акции. А у нас покупка квартиры остается едва ли не единственным способом выгодного вложения средств. Поэтому и цены на жилье такие высокие. По мере углубления рыночных реформ будут создаваться предпосылки для перетекания финансовых ресурсов из строительной сферы на рынок ценных акций.
Проект "Доступное жилье" при всей его "пробуксовке" все-таки движется и для его полной реализации, несомненно, потребуется постоянно наращивать усилия, причем делать это широким фронтом.
О региональной составляющей
Одной из острых проблем, стоящих сегодня перед Россией, остается преодоление диспропорций в развитии отдельных регионов. По оценкам экспертов, разрыв по душевому региональному доходу между регионами составляет десятки раз, по уровню потребления - 20-30 раз, а по инвестициям - сотни!
Такого рода диспропорции затрагивают уже интересы национальной безопасности в целом. Именно поэтому приоритетные проекты рассматривались и в качестве инструмента регионального развития, нивелирования социально-экономических проблем.
Принципиально важным было при усилении внимания Федерального центра к ситуации на местах всемерно стимулировать активность региональных властей, дать им возможность проявить инициативу. И эти усилия полностью оправдали себя. В Уральском федеральном округе, например, в 2006 году на реализацию национальных проектов из федерального бюджета было потрачено 2,8 млрд. рублей, а из бюджетов субъектов федерации - 15,5 млрд., то есть в пять с лишним раз больше. Почти сравнялись с федеральными источниками финансирования масштабы расходов из местных бюджетов - 2,5 млрд. рублей. Более того, из внебюджетных источников было привлечено еще около миллиарда.
В Красноярском крае приняты краевые национальные проекты, названные "4Д+К" (Дом. Деревня. Демография. Дети + Культура). В Челябинской области выделенные дополнительные средства из бюджета на реализацию проекта "Образование" позволили начать массовый ремонт и оснащение школ, системную переподготовку кадров. Стали решаться социальные проблемы, новую динамику обрела экономическая жизнь всей области.
В проекте "Развитие АПК" льготное кредитование строительства крупных животноводческих комплексов - это поддержка в первую очередь тех, кто готов к долгосрочным инвестициям. По итогам 2006 года выдано около 50 млрд. рублей восьмилетних кредитов (на 20% больше, чем было запланировано). За счет кредитных ресурсов идет строительство и реконструкция более 1240 животноводческих комплексов. По лизингу поставлено более 50 тыс. голов высокопродуктивного племенного скота и оборудование для содержания 185 тыс. голов скота.
Изменения, которые происходят сегодня в животноводческих комплексах в результате реконструкции - это принципиально новые технологии и иной уровень производительности. Это, если хотите, иная культура труда, другая философия жизни на селе.
В прошлом году начал реализовываться проект привлечения инвестиций в коммунальную инфраструктуру под государственные гарантии, но оказалось, что эта схема не привлекательна для регионов. Гарантии должны получать не только регионы и муниципалитеты, но и хозяйствующие субъекты. Принятые поправки в Градостроительный кодекс позволят брать под залог земли кредиты на коммунальную инфраструктуру, что, несомненно, может стать революцией в обеспечении кредитов.
Об инновациях
Создание экономики знаний не ограничивается решением проблемы инвестиций. Здесь требуются институциональные преобразования - и в экономике, и в обществе в целом. Необходимо развернуть весь огромный экономический и социальный организм России в сторону инновационного пути.
В конце прошлого года был принят закон об "эндаументах" - целевом частном капитале, направляемом на финансирование приоритетных социальных задач. Его значение трудно переоценить. С его принятием у бизнеса появился инструмент, позволяющий безбоязненно вкладывать средства в образование, науку, некоммерческие и благотворительные организации.
В рамках нацпроекта "Образование" уже началось внедрение новых стандартов в образовании, рассчитанных на применение инновационных подходов. В прошлом году было отобрано в ходе конкурсов 17 вузов, наиболее активно занимающихся модернизацией образовательного процесса, в текущем - еще 30 таких вузов. Каждый из них получит "премию" от государства в размере примерно 500 млн. рублей. Интересно отметить, что среди победителей доля московских и петербургских вузов не превысила 30%.
В 2006 году началась работа по созданию двух новых федеральных университетов - Сибирского (Красноярск) и Южного (Ростов-на-Дону). В перспективе они должны стать своеобразным эталоном "университетов XXI века", которые смогут принять участие во всех ведущих международных форумах.
Не менее заботит нас и подготовка высококвалифицированной рабочей силы. Это, несомненно, пока еще достаточно проблемная отрасль знаний.
В образовательном проекте среднее специальное образование, что называется, проходит отдельной строкой. Профессиональные учебные заведения также примут участие в конкурсе инновационных программ. При этом победители получат по 60 млн. рублей: 30 млн. - из бюджета, еще 30 млн. предоставят работодатели, которые тем самым как бы подадут сигнал о том, в каких профессиях они в настоящий момент больше нуждаются и в какие отрасли хотели бы вкладываться.
Ставка на лидеров
Это один из ключевых элементов концепции национальных проектов и очень важный, скажем так, для изменения общественной экологии. На мой взгляд, это то самое решающее звено, которое позволяет вытянут всю цепь, то есть привести к постепенному качественному изменению обстановки в отраслях.
В том же образовательном проекте - это 10 тыс. лучших учителей России, ставших обладателями президентских премий по 100 тыс. рублей. Это коллективы 3 тыс. школ, активно работающих по инновационным образовательным программам, получившие по 1 млн. рублей. Это 5350 лауреатов и призеров международных и российских олимпиад.
Завоеванные в соревнованиях деньги помогут лидерам сделать еще несколько шагов вперед. В то же время они должны стать стимулом для других: уравниловки больше не будет. Господдержку получат только лучшие.
В жилищном проекте - это те муниципалитеты и субъекты Российской Федерации, которые готовы инвестировать в решение задач и свои ресурсы. Именно отсюда акцент на ипотечное кредитование. При плановом значении в 108 млрд. по итогам года ожидается привлечение кредитов на сумму около 200 млрд. рублей. Снижается и ставка по таким кредитам, требования к первоначальному взносу. Сегодня, например, можно получить кредит под 11% годовых, что в среднем на 2-4% ниже, чем год назад.
О системном подходе
Мы с самого начала рассчитывали на кумулятивный, системный эффект национальных проектов, рассматривая его в качестве результата их реализации. Развитие образования, здравоохранения, АПК и строительство жилья неизбежно вовлекают в прорыв и другие отрасли. Форсированный переход к долгосрочному планированию и бюджетированию, без которых невозможно устойчивое экономическое развитие, - одно из следствий этой работы. Как и разработка долгосрочных отраслевых и межотраслевых стратегий, необходимых и для всей экономики страны.
Важно и то, что реализация приоритетных проектов приводит к внедрению современных технологий. Так, оснащение за два года всех российских школ широкополосным доступом в Интернет открывает принципиально новые возможности. Дистанционные уроки и консультации можно будет проводить даже в самых отдаленных регионах. Школьный Интернет в сельской местности будет полезен и местному врачу, и специалистам сельского хозяйства. Развитие самых совершенных коммуникационных сетей, в конце концов, повысит инвестиционную привлекательность регионов, поможет им привлечь средства, решать социальные вопросы, внедрять современные, эффективные методы управления, взаимодействия и контроля.
Приоритетные проекты, несомненно, задали хороший темп системному развитию отраслей социальной сферы.
В этом году получат государственную поддержку субъекты Федерации, внедряющие комплексные проекты модернизации образования. В 20 экспериментальных регионах заработает новая система финансирования, при которой средства следуют за учеником с учетом качества образования.
Продолжится и поддержка лидеров в образовании. Инновационные школы во всех регионах России станут центрами для повышения квалификации учителей. Будет уделено серьезное внимание учреждениям начального и среднего профессионального образования.
Отмечу, что директорами и учителями инновационных школ уже проведена экспертиза государственных образовательных стандартов, результаты которой анализируются учеными. В семи регионах оборудованы автоматизированные рабочие места для педагогов, победивших в конкурсе на звание лучшего учителя. Используя современные интерактивные технологии, они смогут проводить консультации для других учителей, принимать участие в разработке дистанционных программ.
С этого года правительство приступило к работе по улучшению демографической ситуации. С 1 января 2007 года вступили в силу несколько концептуально важных законов в этой сфере. Увеличивается пособие по уходу за ребенком до полутора лет, вводится новая система компенсаций семейных расходов за пребывание детей в детских садах и яслях.
В 19 регионах страны будет "прокатываться" новая система оплаты труда и перехода к так называемой одноканальной форме финансирования здравоохранения. В ней предполагается, что все источники - их в разных регионах может быть от четырех до шести - сливаются в единый поток, за счет этого появляется, во-первых, возможность более оперативно управлять этими деньгами, во-вторых, тратить их с большей отдачей. Если опыт этих 19 регионов будет удачным, то он будет перенесен на всю страну.
Мы исходим из того, что такой переход на одноканальную систему позволит высвободить довольно значительные средства.
Проработан вопрос совершенствования условий и порядка предоставления в 2007 году субсидий и государственных гарантий для обеспечения выделяемых под застройки земельных участков коммунальной инфраструктурой. В частности, они будут предоставляться застройщикам и предприятиям коммунального комплекса. Особый акцент - на развитие малоэтажного домостроения.
Должна начаться работа органов местного самоуправления по передаче в залог земельных участков, предназначенных для жилищного строительства. Цель - облегчить привлечение кредитов для создания коммунальной инфраструктуры. Будут поддержаны крупные региональные проекты комплексного освоения земельных участков для строительства жилья.
Все это направлено и на усиление поддержки первичного звена с более масштабными переменами, и на повышение кумулятивного эффекта каждого из реализуемых национальных проектов.
Главное - сохранить и развить конструктивное и творческое начало в нашей работе, сберечь доверие и заинтересованное отношение профессионалов, всего общества. Опыт работы всех уровней власти "на результат", опыт взаимодействия с бизнесом, профессиональными сообществами, обществом в целом может и должен использоваться для решения широкого круга задач в экономике и социальной сфере.
* * *
"Какие бы задачи мы ни решали: в культуре, экономике или социальной сфере - мы обязаны искать самые эффективные пути и методы их реализации".
Под этим углом зрения президент России и рассматривал в своем последнем Послании Федеральному Собранию национальные проекты. Оценивая первые результаты их реализации, он подчеркнул важность ориентирования бюджетных расходов на конечный результат и инновационную направленность проектов, ряд которых, "особенно в жилищном строительстве и образовании, стали, по сути, совместными программами федерального правительства, региональных и местных властей, а нередко и отечественного бизнеса".
Несомненно, этот опыт окажется полезным и для реализации предложенных В.Путиным в Послании более масштабных и долгосрочных проектов, связанных с новой социально-экономической политикой и стратегией опережающего развития России.
"Богатство образовательного, научного, творческого достояния России, - подчеркнул президент, - дает нам видимые преимущества для создания конкурентоспособной, основанной на интеллекте и знаниях, экономики, такой экономики, где основным двигателем являются не темпы освоения природных ресурсов, а именно идеи, изобретения и умение быстрее других внедрять их в повседневную жизнь".
СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ
Контрольные цифры национальных проектов в 2006-2007 гг.
В здравоохранении:
повышение уровня квалификации врачей участковой службы (увеличение количества врачей, прошедших подготовку, на 13848 человек);
повышение уровня обеспеченности населения участковыми врачами-терапевтами, участковыми врачами-педиатрами и врачами общей (семейной) практики, включая медицинских сестер, работающих с ними, снижение коэффициента оснащения до 1,1;
сокращение сроков ожидания диагностических исследований в поликлиниках до 1 недели; обновление парка санитарного автотранспорта Службы скорой медицинской помощи на 12120 машин;
предотвращение числа заразившихся ВИЧ-инфекцией не менее чем на 1000 человек в год; снижение заболеваемости гепатитом В не менее чем в 3 раза, краснухой - не менее чем в 10 раз, гриппом в период эпидемии; ликвидация врожденной краснухи;
введение двух скрининговых программ по раннему выявлению наследственных болезней у новорожденных; снижение частоты обострений и осложнений хронических заболеваний и снижение временной нетрудоспособности не менее чем на 30%;
в четыре раза увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи за счет повышения обеспеченности населения высокотехнологичной медицинской помощью к 2008 году до 45%.
В образовании:
оказание по итогам конкурсного отбора государственной поддержки на реализацию программ развития не менее 30 вузам и 6000 школ, а также талантливой молодежи, предполагающей предоставление ежегодно 2500 грантов;
поощрение ежегодно 10 тыс. лучших учителей премиями в размере 100000 рублей;
подключение всех школ к сети Интернет;
создание в России двух университетских центров в Южном и Сибирском федеральных округах, а также двух бизнес-школ в Московском регионе и г. Санкт-Петербурге;
выплата дополнительного ежемесячного вознаграждения за классное руководство не менее 900 тыс. классных руководителей;
создание в воинских частях 100 учебных центров начального профобразования для военнослужащих срочной службы и организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин в Вооруженных Силах РФ (включая выплату им стипендий);
реализация проекта "Сельский школьный автобус", в рамках которого в 2006-2007 годах субъектам Российской Федерации будут предоставлены субсидии на приобретение ежегодно не менее 3500 школьных автобусов на условиях паритетного финансирования.
В жилищной сфере:
улучшение жилищных условий 69,5 тыс. молодых семей, из них 27,8 тыс. - в 2006 году, а также 76,2 тыс. семей, включая ветеранов и инвалидов, перед которыми имеются государственные обязательства по предоставлению жилья;
увеличение объемов ежегодно выдаваемых ипотечных жилищных кредитов (в 2006 году объем выданных ипотечных кредитов составит 108 млрд. руб., в 2007-м - 151 млрд. рублей), а также снижение в 2006 году ставки по ипотечным кредитам до 12% годовых в рублях, а в 2007-м - до 11%;
увеличение годового объема ввода жилья в 2006 году до 49,8 млн. кв. м, в том числе 4,3 млн. кв. м - за счет мероприятий проекта, и до 56,3 млн. кв. м, в том числе 7,8 млн. кв. м - за счет мероприятий проекта в 2007 году;
а также увеличение доли частных инвестиций в коммунальном секторе до 20% и снижение износа коммунальной инфраструктуры до 55%.
На селе:
увеличение производства мяса на 7%, молока на 4,5% при стабилизации поголовья крупного рогатого скота на уровне не ниже 2005 года;
увеличение объема реализации продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (ЛПХ и КФХ) на 6%;
ввод 1392,9 тыс. кв. м жилья и улучшение жилищных условий не менее 31,64 тыс. молодых специалистов (или их семей) на селе.
14 июня 2007 года.
www.nasledie.ru
