Уважаемый Владимир Владимирович!
Уважаемые участники заседания!
Позвольте проинформировать Вас о состоянии лесного сектора Российской Федерации.
Сначала охарактеризуем текущее состояние лесного комплекса.
Россия занимает первое место в мире по запа-сам лесных ресурсов. На территории нашей страны на-ходится 82 млрд. кубометров древесины, что составляет почти четверть от мировых запасов.
По объему заготовки леса мы находимся на чет-вертом месте в мире, уступая таким странам как США, Канада, Бразилия.
Как вы видите, всего в Российской Федерации за-готавливается лишь 184 млн. кубометров древесины или 6% от мирового потребления. При полном исполь-зовании всей расчетной лесосеки, наша страна могла бы довести.
Теперь несколько слов о роли лесного сектора в экономике страны.
Доля лесопромышленного комплекса в совокуп-ном объеме ВВП составляет только 1,2 %. В общем объеме промышленной продукции на долю лесопромышленного комплекса приходится 3,2% При этом на Россию приходится только 2% в ми-ровом экспорте лесопромышленной продукции.
От объема экспортной выручки, приходящейся на лесопромышленный комплекс, мы отстаем от большин-ства зарубежных производителей. Например, от Канады - как минимум в 6 раз.
Несколько слов о распределении лесных ресурсов по федеральным округам.
Как вы видите на карте, основные запасы сырья России сосредоточены в Сибирском, Северо-Западном и Дальневосточном федеральных округах. За Уралом на-ходится свыше 60% от общероссийских запасов древе-сины.
Сегодня мы рассматриваем в целом все вопросы, связанные с развитием лесопромышленного комплекса нашей страны.
В то же время необходимо отметить, что лесо-промышленный комплекс делится на две основные со-ставляющие.
Первая - лес как природный ресурс, то есть соб-ственно лесное хозяйство. Вторая составляющая - про-мышленная переработка древесины, производство продукции лесопромышленного комплекса.
В компетенции Минприроды - решение первой задачи, мы отвечаем за воспроизводство, защиту леса от пожаров и вредителей, улучшение породного состава лесов России.
Подчеркну - лесное хозяйство является обеспечи-вающей отраслью для последующей переработки леса и его экспорта. Очевидно, что глубина дальнейшей пере-работки также имеет важное значение для работы ЛПК, но на этой теме остановятся наши коллеги из других министерств и ведомства.
Итак, главным программным документом в этом вопросе для Министерства является утвержденная в 2003 году Правительством России "Концепция развития лесного хозяйства".
Она направлена на обеспечение потребностей российских производителей и экспортеров в качествен-ном и доступном сырье.
Еще одна цель Концепции - сохранение экологического потенциала и защитных функций лесов, то есть создание благоприятной среды для проживания людей.
Кратко рассмотрим результаты нашей работы за время реализации Концепции.
По итогам 2005 года использование расчетной ле-сосеки увеличилось на 5,2 млн кубометров.
При этом доля рубок главного пользования дос-тигла 72% от всего лесопользования. Это говорит о том, что заготовка древесины становится привлекательным видом.
Доходы лесного хозяйства за время реализации концепции удвоились. В 2002 году они составляли чуть более 14 миллиардов рублей, по итогам 2005 года - превысили 28 миллиарда.
На протяжении последних лет развивались прогрессивные механизмы лесопользования, в результате чего вдвое увеличен объем участков, переданных в долгосрочную аренду, то есть более чем на 5 лет.
Общее количество арендованных участков увеличилось на 10 %. На них заготовлено 77 млн. куб. метров или 64 % от рубок главного пользования.
Самыми устойчивыми арендаторами являются вертикально интегрированные структуры, сформиро-ванные на базе крупнейших лесопромышленных предприятий.
Увеличена площадь земель лесного фонда, предоставленных в пользование для предприятий топливно-энергетического комплекса, транспорта и промышленности.
Если в 2002 году из гослесфонда для указанных целей было передано всего 20,3 тыс. га, то в 2005 году практически все заявки промышленных предприятий были оперативно рассмотрены, общая площадь земель лесного фонда, переданных для реализации инвестици-онных проектов, составила почти 50 тыс. га.
За минувшие два года удалось достигнуть положительного баланса между использованием и вос-производством лесов.
По сравнению с 2005 годом увеличен объем лесовосстановительных работ. К концу 2005 года он достиг 750 тысяч гектаров.
За счет значительного увеличения объема профилактических противопожарных мероприятий, а также перехода на новый принцип финансирования этих работ (деньги вкладываются не в ликвидацию пожаров, а в профилактические работы) удалось снизить количество лесных пожаров более чем в два раза - с 37 тыс. в 2002 году до 16 тыс. в 2005.
Площадь лесов, пройденных пожарами, сократилась в два с половиной раза. Предотвращенный эко-номический ущерб составил 2,3 млрд. рублей.
Очаги распространения вредителей и болезней сокращены в три раза за счет увеличения объемов лесопатологического мониторинга, а также повышения эффективности истребительных и профилактиче-ских мероприятий.
Еще одно направление работы, которая была начата практически только в 2005 году - борьба с воровством леса, то есть незаконными рубками.
Министерство природных ресурсов уже разработало и реализует комплекс мер для решения данной проблемы.
В 2005 году мы начали активное использование системы дистанционного мониторинга и геоинформационных технологий.
В планах на 2006 год - провести космический мо-ниторинг на 100 млн. га лесного фонда.
В течение 2007-2008 гг. планируется охватить этими технологиями всю зону интенсивного лесопользования.
Отмечу, что в 2005 году на космический монито-ринг было израсходовано менее 50 млн руб., но Даная работа позволила выявить и предъявить экономический ущерб, нанесенный государству, на сумму свыше 650 млн руб.
В этом же направлении работают меры по стимулированию участников рынка к внедрению добровольной сертификации по международным стандартам.
Таким образом, как вы видите, МПР России и Рослесхоз добились поставленных Правительством Рос-сийской Федерации целей.
В то же время для всех присутствующих очевидно, что только лишь выполнением Концепции, роль лесного хозяйства в России не повысить.
Необходим комплекс дополнительных мер, которые позволят увеличить количество и улучшить качество леса, заготавливаемого в нашей стране.
МПР России определило для себя четыре основных блока проблем, требующих решения.
Первое. Увеличение количества доступного леса.
Второе. Повышение качества лесных ресурсов.
Третье. Продолжение борьбы с воровством леса.
Четвертое - повышение эффективности в разгра-ничении полномочий между центром и регионами. Коротко о каждой из названных проблем.
Первое. Меры, направленные на увеличение количества доступного к использованию леса.
По протяженности лесовозных дорог мы значи-тельно отстаем от зарубежных стран. На 1 тысячу га леса в России приходится 1,2 км лесных дорог. Для Фин-ляндии этот показатель составляет 40 км.
Для вовлечения в оборот новой древесины требу-ется развитие сети лесовозных дорог в рамках отдельной целевой программы.
Впервые за последние годы в бюджете Росавто-дора в 2006 году на эти цели зарезервировано около 500 млн руб.
Но этих средств недостаточно. Мы рассчитали потребности в лесовозных дорогах, их стоимость, а также возможное увеличение заготовки леса в результа-те улучшения его доступности.
Как вы видите, в случае строительства 7,6 тыс. км лесовозных дорог мы в состоянии дополнительно во-влечь в хозяйственный оборот свыше 120 млн кубометров леса.
Какой экономический эффект мы можем здесь получить? Потратив на строительство дорог порядка 11 млрд. руб., мы введем в эксплуатацию лес, который только на аукционах даст 18-20 млрд. руб.
Еще одним фактором, сдерживающим рост лесо-заготовок, является сохранение избыточных ограничений лесопользования.
Так в России общая площадь лесных земель составляет 776 мл га. При этом на 58% территории по тем или иным причинам заготовка древесины запрещена.
В результате многочисленных запретов на использование лесов первой, второй и третьей группы из 44 млрд. кубометров древесины, пригодной для рубки, почти половина исключена из пользования.
Мы предлагаем пересмотреть существующую классификацию лесов, отменить категорирование и довести уровень леса, разрешенного к использованию до мирового уровня. В рассматриваемой Госдумой новой редакции Лесного кодекса наши предложения учтены.
В случае принятия этих предложений произойдет перераспределение леса, который сегодня находится во второй и третьей группах.
В результате площадь лесов, которая вовлечется в эксплуатацию, будет доведена до 500 млн га, при этом в полном объеме сохранятся леса первой группы, выполняющие защитные и рекреационные функции.
Второе направление нашей работы - улучшение качества лесных ресурсов.
Как вы видите, за последние 50 лет породный со-став лесов ухудшился.
В первую очередь, это произошло из-за того, что российская промышленность потребляет преимущественно хвойную древесину.
Вторая причина - на протяжении 90-х годов в зоне транспортной доступности велось интенсивное, фор-сированное лесопользование с использованием наиболее дешевых технологий лесовосстановления, основан-ных на принципе "естественного заращивания".
Что мы предлагаем:
- не менее чем в два раза увеличить объемы поса-док лесов, причем с упором на улучшение их качества,
- содействовать созданию плантационных целе-вых хозяйств, ориентированных на крупных потреби-телей,
На реализацию этих задач необходимо ежегодно тратить порядка 4,6 млрд. руб.
Третий блок проблем - продолжение борьбы с незаконными рубками.
Как вы видите на представленном слайде, по оценкам международных экспертов до 15% незаконно заготовленной древесины на мировой рынок поступает из Российской Федерации.
По подсчетам наших специалистов, которые про-вели исследование на основе баланса потребления и за-готовки леса, ежегодно в стране незаконно заготавлива-ется как минимум 19 млн. кубометров. Какие меры необходимо предпринять?
МПР уже обратилось в Правительство Российской Федерации с просьбой о принятии Национального пла-на действий по борьбе с незаконно заготовленной древесиной.
Предложенный Национальный план призван объединить усилия всех заинтересованных органов госу-дарственной власти для борьбы с воровством леса.
В результате выполнения указанного Плана будут достигнуты следующие результаты:
- точность оценки состояния лесного фонда уве-личится в два раза;
- 100% территории лесного фонда России будет охвачена системой дистанционного мониторинга, которая используется новейшие спутниковые системы;
- в течение первых двух лет реализации плана объем незаконных лесозаготовок сократиться на 20-30%, в результате в бюджетную систему дополнительно поступит до 2 млрд. руб. в год;
Третье направление - совершенствование системы разграничения полномочий в сфере управления лесными ресурсами.
Согласно федеральному закону No 199 с 1 января 2007 года все полномочия по управлению лесным хо-зяйством вновь будут переданы субъектам федерации. Таким образом, произойдет возврат к системе управления, существовавшей до 2003 года.
Субъекты федерации будут осуществлять права пользования и распоряжения лесами, обеспечивать ох-рану, защиту и воспроизводство лесов, заниматься профилактикой и тушением лесных пожаров.
При этом у Министерства природных ресурсов Российской Федерации останутся функции по выработке государственной политики в сфере лесного хозяйства.
Основными проблемами, требующими решения в связи с принятием 199 федерального закона, являются следующие:
- Необходимо гарантировать обеспечение лесным ресурсом крупных инвестиционных проектов, которые осуществляются как на региональном, так и на межре-гиональном уровнях.
- Второй вопрос - нужно разработать механизмы оперативного финансирования тушения лесных пожаров, борьбы с вредителями в случае, когда это требует координации между несколькими субъектами Российской Федерации.
- Третье, необходимо наладить контроль за тем, чтобы аукционы и конкурсы по распределению лесных ресурсов на местах проходили максимально открыто и не вызывали нареканий со стороны лесопользователей.
Что еще не хватает для того, чтобы Россия максимально эффективно использовала собственные лесные ресурсы?
Совершенно очевидно, что главная проблема - это недостаток перерабатывающих мощностей.
Как вы видите на представленном слайде во всех федеральных округах, кроме Южного федерального ок-руга существует готовый для эксплуатации лесной ресурс, который мы можем ввести в оборот. Однако пере-рабатывающих мощностей для потребления такого объема сырья нет.
Сложная ситуация сложилась в Восточной Сибири и Дальневосточном федеральном округе, где у нас сконцентрированы самые значительные и качественные лесные ресурсы. При этом здесь сосредоточено только 2 % от производственных мощностей России по переработке леса.
Что необходимо сделать, чтобы в Российской Федерации строились свои перерабатывающие мощности, а лес не уходил из Росси в "круглом виде"?
Россия по-прежнему сохраняет самые либеральные среди крупнейших лесных держав условия вывоза круглой древесины ценных пород. В ряде лесных стран такой экспорт запрещен законом. В других облагается пошлинами, в 3-5 раз более высокими, чем в России.
В результате отечественная промышленность сталкивается с дефицитом ценной древесины. Ибо именно она в первую очередь уходит за рубеж. Нам остается низкосортная древесина, для переработки которой нет соответствующих мощностей.
Необходимо поэтапное увеличение пошлин на необработанную древесину ценных сортов. Министерство экономического развития и торговли в этом году предприняло ряд шагов в этом направлении, надеемся, что эта тенденция будет продолжена.
Второе направление политики в лесном секторе - предоставление крупным инвесторам необхо-димого сырьевого ресурса.
Инвестор, вкладывающий миллиарды долларов в строительство, например, целлюлозно-бумажного ком-бината должен понимать, что он будет обеспечен лесом.
При том, что полномочия по распоряжению лесными ресурсами с 2007 года отходят субъектам федерации, представляется важным создать комплекс мер, гарантирующих наличие сырьевой базы для вертикально- Кроме всего вышеперечисленного считает важным содействовать повышению культуры использования леса в Российской Федерации.
Наша страна обладает огромными лесными ресурсами, которые могут использоваться в различных сферах экономики. В качестве возможных направлений для применения леса можно привести следующие.
На Руси испокон веков строили деревянные дома. Сейчас деревянное домостроение почти не используется в жилищном секторе.
В то время как в США свыше 80% вводимого в эксплуатацию жилья произведено из дерева, в России этот показатель не превышает 5%. При этом деревянные дома значительно дешевле и полезнее для человека. Проект по строительству деревянных домов, реализуемый в масштабах России, мог бы быть включен в национальный проект "Доступное жилье". Кроме того, перестойная древесина и отходы лесной промышленности могут использоваться при производстве экологически чистого и высокорента-бельного пиллетного топлива.
Стоимость такой "лесной" энергии на 50% ниже, чем при сжигании газа. Использование древесины в энергетике может стать частью программы реформирования ЖКХ.
Третье направление - производство деревянных клееных конструкций.
Клееные конструкции необходимы как для нужд жилищного и коммунального строительства, так и для нужд ОАО "Российские железные дороги", которые ежегодно потребляет до 25 млн. шпал.
В заключение выступления отмечу, что решение проблем лесной промышленности зависит от целого ря-да министерств и ведомств.
От МПР России - в части подготовки леса, как сырья,
от Минпромэнерго - в части строительства новых перерабатывающих мощностей,
от Минтранса - в части строительства объектов инфраструктуры,
от МЭРТа - в создании благоприятных экономических условий.
Скоординировать усилия всех заинтересованных ведомств можно через соответствующую федеральную целевую программу. Ее разработка ведется в настоящее время в соответствии с поручением Правительства. Если все перечисленные меры будут успешно реализованы, мы сможем повысить отдачу от лесного сектора экономики России в 2-3 раза, создать дополнительные рабочие места в труднодоступных и малонаселенных регионах страны, просто будем больше получать от нашего уникального российского леса. Благодарю Вас за внимание.
07.04.2006
http://www.trutnev.ru/smi/view/62.html
