Тамара Шкель
ДЕПУТАТЫ НИЖНЕЙ ПАЛАТЫ СОГЛАСИЛИСЬ ВЧЕРА С ПРЕДЛОЖЕННЫМ ПРЕЗИДЕНТОМ ПОРЯДКОМ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН. СООТВЕТСТВУЮЩИЙ ЗАКОНОПРОЕКТ БЫЛ РАССМОТРЕН И ПРИНЯТ НА ВЧЕРАШНЕМ ПЛЕНАРНОМ ЗАСЕДАНИИ НИЖНЕЙ ПАЛАТЫ В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ.
КОНЦЕПЦИЮ ПОДДЕРЖАЛИ 392 ДЕПУТАТА. ОДНАКО ОТНОШЕНИЕ НАРОДНЫХ ИЗБРАННИКОВ К ТОМУ, КАК ЧИНОВНИКАМ ПРЕДЛАГАЕТСЯ РАБОТАТЬ С ЖАЛОБАМИ, НЕ БЫЛО БЕССПОРНЫМ.
Больше всего сомнений оказалось у депутатов фракции КПРФ. Они опасались, что ожидания россиян опять будут обмануты, что закон пишется не для защиты граждан, а для защиты чиновников от обращений граждан. Коммунисты искали и не находили в законопроекте ответов на животрепещущий вопрос, как власть должна реагировать на коллективные обращения, представляющие собой резолюции, принятые на митингах. И предлагали убрать из законопроекта условия, "сковывающие гражданина".
Сомнения были и у независимых депутатов, но в отличие от коммунистов они считали, что законопроект нужно принять, но ко второму чтению непременно его поправить, чтобы излишние формальные условия, которые требуется выполнить гражданину, обращаясь в орган власти, не дали основания чиновникам отказать в рассмотрении обращения. К примеру, имя-отчество не полностью, а двумя буквами, или адрес не указан, и чиновник уже вправе относиться к обращению как к анонимке. Некоторым депутатам не нравилось, что законопроект никак не защищает их от особо "пытливых" граждан, которые могут по тысячу раз устно и письменно обращаться по разным поводам, став уже профессиональными жалобщиками, а также от тех людей неадекватного поведения, состояние которых часто требует вмешательства психиатра. Николай Гончар беспокоился по поводу того, что жалоба, как и прежде, может оказаться у того чиновника, на которого жалуются, чем особенно сейчас возмущены люди. Но полномочный представитель президента в Госдуме Александр Косопкин заверил депутата, что президентский проект как раз и "разрывает этот порочный круг", запрещая "переправлять жалобы тем должностным лицам, действия которых обжалуются".
Первый вице-спикер нижней палаты Олег Морозов считает принципиально важным, что президентский проект закона концептуально исходит из того, что гражданин, обращающийся в органы государственной власти и местного самоуправления, априори прав, пока ему аргументированно не докажут обратное.
Однако, по мнению Морозова, во втором чтении законопроекта, некоторые его положения нужно уточнить, чтобы "еще более полно и последовательно защитить права граждан". Прежде всего, высказал Морозов общепартийную позицию "единороссов", "надо четко прописать ответственность чиновников, руководствующихся известным принципом: "подписано - и с плеч долой". Нужно убрать, полагает Морозов, из закона малейшие лазейки, позволяющие чиновникам "волокитить" обращения граждан. Сейчас в нем записано, что не рассматриваются обращения, содержащие клевету, оскорбления и угрозы в адрес государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Однако право определять, что это именно так, что клевета действительно является клеветой, у нас принадлежит только суду.
Вице-спикер Госдумы Владимир Катренко видит особое достоинство закона, который заменит действующие с 1968 года правила рассмотрения жалоб и обращений, в гарантиях безопасности граждан, обратившихся в органы власти. Он уверен, что давно пора "лишить нерадивых чиновников возможности осложнять жизнь граждан, обратившихся в вышестоящие органы с жалобой на этих чиновников".
Нравится Владимиру Катренко, что закон лишает клеветников главного их оружия - анонимок. "Рассматривать их никто не будет, за исключением тех случаев, когда в них идет речь о предупреждении террористических актов или иных формах угрозы государственной и общественной безопасности".
Но, несмотря на все признанные достоинства проекта закона, народные избранники согласились на предложение коммунистов - опубликовать его, чтобы еще раз посоветоваться с народом.
Вчера Дума приняла в первом чтении и другой президентский законопроект - с поправками в Закон "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа".
17.03.2006
http://www.katrenko.ru/publication/view.html?id=4982
