Волгоградская область - один из немногих регионов России, где создан специальный орган власти, который определяет политику в сфере информационных технологий и реализует ее. О ходе построения Электронного правительства рассказал заместитель председателя комитета информационных технологий и коммуникаций администрации Волгоградской области Вячеслав Заварухин.
- Вячеслав Анатольевич, с чего началось создание Электронного правительства Волгоградской области? Почему была выбрана платформа SAP NetWeaver?
Необходимыми условиями выбора платформы для реализации проекта Электронного правительства Волгоградской области являлось: обеспечение возможности создания комплекса государственных и муниципальных информационных систем, поддерживающих деятельность органов власти; обеспечение возможности использования инструментов для стратегического управления и анализа результатов деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области; обеспечение возможности создания единого информационного пространства для всех органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Волгоградской области, в том числе географически удаленных друг от друга, а также обеспечение возможности получения гражданами и организациями государственных услуг в электронном виде и информации о деятельности органов власти на территории Волгоградской области.
В 2007 г. Комитетом информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области и системным интегратором составлен технический проект комплексной информационной системы "Электронное правительство Волгоградской области" (КИС ЭПВО), в котором определялись цели, назначение и области использования, функциональный объем, требования к функциональности отдельных модулей решения, описание подсистем (портала органов исполнительной власти Волгоградской области, центра обслуживания граждан (CRM-модуль), автоматизированной системы электронного документооборота, информационно-аналитической системы).
В результате проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ, направленных на создание КИС ЭПВО и ее внедрения в органах исполнительной власти Волгоградской области, победителем была признана компания "Торус консалт" - партнер "САП СНГ". Мы убедились, что платформа SAP NetWeaver позволяет обеспечить интеграцию различных программ и приложений, работать с существующей ИТ-инфраструктурой, а также дает возможность гибко и быстро спроектировать, разработать, внедрить и реализовать новые стратегии и организационные процессы, обеспечить полную функциональность для комплексного управления всей административной и операционной деятельностью, возможность использования инструментов для стратегического управления и анализа результатов деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области.
- Какие еще проекты с SAP реализованы государственным сектором Волгоградской области?
Внедрение системы планирования доходной части областного бюджета Волгоградской области в комитете бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области на платформе SAP NetWeaver на базе модуля SAP BI IP (Business Intelligence Integrated Planning).
- Какие услуги в рамках Электронного правительства Волгоградской области доступны в настоящее время?
В настоящее время, в рамках проекта КИС ЭПВО, реализовано 20 услуг, доступных на едином информационно-справочном портале органов исполнительной власти Волгоградской области. Из них 16 услуг социальной направленности, связанные с получением пособий, адресных дотаций и компенсационных выплат. На портале работают три электронные общественные приемные (Главы Администрации Волгоградской области, аппарата мировых судей и Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области), реализовано информирование граждан о положении на рынке труда (имеющиеся вакансии).
- Насколько активно граждане области пользуются возможностями КИС ЭПВО?
За период с момента официального опубликования единого информационно-справочного портала органов исполнительной власти Волгоградской области с 1 апреля 2009 г. по 1 октября 2009 г. было зафиксировано более 1,4 млн. посещений портала. Так, в разделе "Услуги гражданам" - 16932 посещений, в разделе, предназначенном для ознакомления с порядком получения конкретной услуги, - 15091 посещений.
- Какие основные проблемы возникали (возникают) при реализации функций КИС ЭПВО?
Основными проблемами внедрения КИС ЭПВО в органах исполнительной власти Волгоградской области являются, во-первых, организационные на федеральном и региональном уровнях, во-вторых, технические.
К организационным проблемам Федерального уровня относятся:
* Отсутствие типового решения для внедрения электронного правительства.
* Отсутствие нормативной правовой базы. Например, для использования электронных документов, а именно: методики работы с электронными документами, обеспечивающей признание их юридической силы; а также методики экспертизы ценности электронных документов, передачи их на архивное хранение, уничтожения электронных документов, работы с электронными документами ограниченного доступа.
Организационные проблемы регионального уровня возникают следующие:
* Специфика работы с электронными документами не отражена в имеющихся нормативных документах по делопроизводству.
* Имеются трудности использования КИС ЭПВО со стороны пользователей, а именно: отсутствие культуры работы с корпоративными информационными системами; сложность привыкания к новому программному обеспечению; а также осознание того, что работа в КИС ЭПВО формирует рычаги контроля над пользователем (контроль исполнительской дисциплины становится наглядным).
Технические проблемы:
* КИС ЭПВО построена на единой платформе и объединяет в себе четыре подсистемы: автоматизированную систему электронного документооборота, единый информационно-справочный портал органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области, региональную информационно-аналитическую систему, подсистему государственных услуг населению. Комплексное решение КИС ЭПВО требует детального описания многочисленных настроек системы.
* Отсутствие магистральных оптоволоконных линий связи в некоторые районы области затрудняет полноценную работу КИС ЭПВО.
* При внедрении КИС ЭПВО параллельно решаются вопросы обновления (приобретения) компьютерной и другой организационной техники, приобретения лицензий на использование офисных программных продуктов.
- Назовите наиболее важные аспекты, гарантирующие успешную реализацию проекта КИС ЭПВО?
Во-первых, при реализации проекта КИС ЭПВО очень большое значение имеет поддержка со стороны Главы Администрации Волгоградской области Н.К.Максюты, который, являясь председателем комиссии по реализации этого проекта, лично контролирует ход его исполнения. А по сути, является главным координатором инновационных проектов в сфере информационных технологий, которые направлены на улучшение качества жизни граждан и доступности к информации о деятельности органов власти на территории Волгоградской области в соответствии со стратегией развития информационного общества в Российской Федерации.
Во-вторых, в целях реализации проекта был создан орган исполнительной власти, уполномоченный проводить единую государственную политику Волгоградской области в сфере развития информационных технологий и телекоммуникаций, - Комитет информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области, который организует внедрение проекта КИС ЭПВО.
- Как оценивают результаты внедрения проекта внешние аналитические эксперты?
По результатам обследования веб-представительств органов власти по методологии оценки ООН, используемой Институтом развития информационного общества, Волгоградская область в 2009 г. заняла первое место среди регионов ЮФО. В подходе ООН оценивалась функциональность с точки зрения реализации концепции электронного правительства. По стадиям развития веб-представительств Волгоградская область набрала по начальному присутствию 8 баллов из 8 (100%), по продвинутому присутствию 16 из 17 (94,1%), по интерактивному присутствию 18 из 29 баллов (62,1%), по интегрированному присутствию 6 из 9 (66.7%).
Андрей Арсентьев
cio-world.ru
