В Государственной Думе прошел круглый стол на тему "Актуальные проблемы российского федерализма", в котором приняли участие депутаты, представители правительства, руководители субъектов федерации. Собрание обсудило вопросы построения вертикали исполнительной власти, принципы выборности или назначаемости руководителей регионов и формирования Совета Федерации.
Участвовавшая в дискуссии заместитель Комитета Госдумы по законодательству Елена Мизулина представила свое видение причин "хилости российского государства" и продолжающегося "разрушения федеральных основ". Как отметила Е. Мизулина, с 1992 по 1995 год действительно предпринимались попытки создания достаточно сбалансированных центров власти, создания федеративного государства. С 1995 года, когда Совет Федерации стал формироваться за счет автоматического вхождения в него глав исполнительной и законодательной власти, сложилась ситуация, при которой "регионы быстро стали обеспечивать свою силу за счет центра". "Все, что сегодня предлагается: то объединить регионы, то отказаться от выборности губернаторов и ввести назначения, законопроекты отдельных депутатов, в которых оговаривается только ответственность региональных руководителей, но упускается вопрос ответственности Центра, - все это попытки усилить центральную власть", - отметила Елена Мизулина.
Депутат считает достаточно оперативным методом решения многих проблем федерализма введение выборного принципа формирования Совета Федерации. Мизулина отметила, что ею уже подготовлен соответствующий пакет законопроектов. В него, в частности, входят поправка в Конституцию (поправка в статьи 95-96 о принципах формирования Совета Федерации, Государственной Думы), новый закон о порядке формирования Совета Федерации, закон об общих принципах организации органов государственной власти и закон о выборах депутатов Государственной Думы. По мнению Мизулиной, в Совет Федерации следует выдвигать не менее двух кандидатов от законодательного и исполнительного органа власти субъекта Федерации. Избрание должно проходить на основе прямого тайного голосования с участием всего населения. Сегодня конституционный иммунитет и прямой доступ глав исполнительной власти к федеральным инструментам, которых не так много - федеральный закон, федеральное правительство, федеральный суд и федеральный прокурор - совершенно недопустимы. "Ведь это же абсурд, - заметила Е. Мизулина, - когда на Совет Федерации приходит министр федерального правительства и премьер-министр, и их отчитывают как мальчишек. Этого не должно быть ни при каких условиях".
Согласно поправке в закон о выборах в Государственную Думу, которую предлагает Мизулина, следует перейти к пропорциональной системе избрания всех 450 депутатов на партийной основе. Таким образом, будут защищены федеральные механизмы власти, а Совет Федерации, избранный по мажоритарной системе от регионов, будет действительно защищать региональные интересы без ущерба федеральным.
Дмитрий УСОВ
http://www.yabloko.ru/News/Npaper/16_00/3p.html#1
22.04.2000
