Правительство равняется на президента
Итоги состоявшегося в среду общения Владимира Путина с гражданами России не позволяют говорить о том, что правительство полностью решает те вопросы, которые беспокоят население, хотя все основные прозвучавшие вопросы хорошо известны членам кабинета, и по ним ведется соответствующая работа. Об этом заявил в четверг на заседании правительства премьер Михаил Фрадков, который дал поручение сверить результаты работы правительства с тем комментарием, который прозвучал в ответах президента, и в кратчайшие сроки усилить работу по тем направлениям, где есть сбои.
В четверг на своем заседании правительство РФ рассмотрело представленный главой Минтранса Игорем Левитиным проект инвестиционной программы и финансового плана ОАО "РЖД" на 2007 и 2010 годы. После недолгого обсуждения этот судьбоносный для основной отечественной железнодорожной компании документ был одобрен членами кабинета.
В начале заседания правительства премьер Михаил Фрадков отклонился от запланированной повестки дня и обратился к итогам состоявшегося в среду общения президента с гражданами России. "Все мы видели и читали текст этого выступления, и каждый для себя сделает выводы, - обратился премьер к министрам. - Очевидно, что все эти вопросы не новы, и некоторые из них не решаются на протяжении продолжительного периода времени. Все вопросы связаны с плохой исполнительской дисциплиной". Далее премьер продолжил рассуждать на эту тему и напомнил некоторые вопросы, в которых правительство проявляет "организационную немощь": порядок на товарных рынках, баланс энергетических ресурсов, дачная амнистия, - которые "для простых людей более значимы, чем макроэкономическая проблематика".
Премьер предупредил присутствующих на заседании министров, что им не удастся спрятаться "за завесой коллективной безответственности". В том числе он указал, что будут найдены виновные в связи со скверным внедрением системы ЕГАИС и за перебои на алкогольном рынке. "Это конкретные люди и мы их знаем", - сказал премьер.
Далее в качестве проблемы, на которой "застопорилась" работа правительства, Михаил Фрадков рассмотрел вопросы, которые существуют в лесопромышленном комплексе. Он напомнил, что в своих вчерашних ответах гражданам России о проблемах лесного хозяйства президент подошел с особым вниманием. Михаил Фрадков напомнил присутствующим на заседании министрам краткую хронологию работы по повышению эффективности лесной отрасли. Так, еще в августе прошлого года состоялось выездное заседание правительства в Костромской области, на котором была сформирована межведомственная рабочая группа, которая должна была заняться разработкой программы комплексного развития отрасли. Было проведено внеплановое заседание правительства, а в январе текущего года всем министрам было дополнительно указано на необходимость строгого соблюдения поручений по исполнению принятых решений.
В итоге, уже до 10 ноября 2006 года, т.е. буквально через две недели, в правительство должен поступить проект федеральной целевой программы по развитию глубокой переработки леса и лесной промышленности, а также комплекс мер по повышению конкурентоспособности лесной отрасли. Однако Михаил Фрадков указал, что до сих пор отсутствуют результаты работы по этой программе, что свидетельствует о безответственности министерств и ведомств. И это в очередной раз заставляет президента брать на себя рычаги управления ситуацией. В связи с невыполнением этого и других вопросов Михаил Фрадков дал поручение аппарату правительства составить инвентаризацию всех ранее данных поручений, проверить ход их выполнения и соотнести "все это с теми комментариями, которые вчера президент дал во время прямой линии".
Далее на трибуну поднялся министр транспорта Игорь Левитин, который представил собравшимся проект инвестиционной программы и финансового плана ОАО "РЖД" на 2007 и 2010 годы. Надо сказать, что это первый случай, когда инвестиционная программа и финансовый план "РЖД" спланированы на трехлетний срок. И этот факт дополнительно указывает на растущую устойчивость работы компании.
По словам Игоря Левитина, достижение заложенных в этом документе целей будет возможным только при решении нескольких приоритетных задач, В частности, в ближайшие годы железнодорожники намерены предотвратить дальнейший износ основных фондов и перейти к политике их расширенного воспроизводства, а также значительно повысить финансовые и технологические параметры работы компании.
Министр вкратце остановился на нескольких основных показателям, которые наиболее наглядно характеризуют работу ОАО "РЖД". В частности, по его словам, чистая прибыль компании в 2006 году по прогнозам составит 9 млрд рублей. Эта цифра могла бы быть и больше, но железнодорожники, пожалуй, больше кто-либо другой ограничены в своих "тарифных аппетитах". Так все показатели рассчитываются из того, что в любом случае прогнозируемый рост доходов населения будет выше темпов роста стоимости билетов. К тому же рост цен на материалы и топливо, которые используются железной дорогой, существенно опережают рост стоимости перевозок. Поэтому предсказуемо низка и та рентабельность, с которой компания "РЖД" будет работать в предстоящие годы: согласно инвестпрограмме, в 2007-2009 годах она составит всего 1,1%, что существенно ниже аналогичных показателей ряда крупнейших компаний-естественных монополий. Тем не менее, по словам главы Минтранса, в финансовом плане компании на трехлетний период заложен опережающий темп роста доходов над темпами роста расходов, "и как следствие, рост чистой прибыли с 10,1 млрд рублей в 2007 году до 40,8 млрд рублей в 2009 году".
Однако запланированный рост чистой прибыли возможен только при условии полной компенсации выпадающих доходов из внешних и внутренних источников. Г-н Левитин напомнил членам кабинета о том, что перевозка различных льготных категорий осуществляется "РЖД" без надлежащей компенсации, и попросил глав Минфина и МЭРТа дополнительно обсудить с ним эти вопросы, чтобы быстрее найти решение проблемы.
Впрочем, вне зависимости от степени согласования объемов компенсаций, тарифы на перевозки будут планомерно расти. Так, согласно заявленным в инвестпрограмме показателям, в следующем году стоимость билетов на поезда дальнего следования повысится в 12%, в 2008 году - на 11%, а в 2009 году - еще на 10%.
Общий объем средств, который "РЖД" планирует истратить на свое развитие в 2007-09 годах 694 млрд рублей. Если рассматривать в погодовом разрезе, то в 2007 году инвестиционный бюджет компании составит 210 млрд рублей, в 2008-м - 231 млрд рублей, а в 2009 году - 252 млрд рублей. 82% инвестиций планируется направить на обновление железнодорожной инфраструктуры, 16% - на обновление подвижного состава и еще 2% - на строительство социальных объектов (жилья, поликлиник, спортивных сооружений и т. д.). Эта программа развития скоррелирована с принятой ранее транспортной стратегией России и предусматривает комплексную реализацию ряда крупных проектов и расшивку некоторых узких мест в железнодорожной инфраструктуре. Так, в 2008 году планируется вести в строй железнодорожный узел Кузбасс - Дальний Восток, запустить поезда по крайне важной дороге Беркакит - Таммот - Иркутск и построить новую станцию Чернышевская в приграничной Калининградской области. Правда, эти и другие планы будут успешно реализованы, если удастся найти недостающие в бюджете компании 280 млрд рублей.
Игорь Левитин предложил использовать несколько источников для восполнения недостающих средств. Во-первых, речь идет о том, чтобы привлечь средства Инвестфонда. Во-вторых, РЖД планирует существенно повысить эффективность своей работы за счет продолжения процесса внутреннего реформирования и образования дочерних компаний. В третьих, министр предложил правительству рассмотреть вопрос о том, чтобы компании было выплачена компенсация в счет тех средств, которые она тратит на поддержание в исправности малоинтенсивных линий, используемых Министерством обороны. А в-четвертых, предусмотрена, например, такая мера, как дерегулирование тарифов на перевозку багажа в поездах дальнего следования.
Эти и некоторые другие предложения, содержащиеся в докладе министра, поддержал выступивший вслед за ним президент ОАО "РЖД" Владимир Якунин. Он, в частности, обратился к правительству с просьбой компенсировать убытки компании по пригородным перевозкам с 2008 года в размере 25 млрд рублей. По его словам, "РЖД" ежегодно не хватает 30 млрд руб. на развитие производственных мощностей, а также средств на обновление парка локомотивов, вагонов, не решается проблема укладки новых рельсов. По итогам анализа, проведенного Счетной палатой, напомнил Владимир Якунин, потребность в новых рельсах составляет 10 тыс км, а финансирование для решения этой проблемы необходимо в объеме 70 млрд руб.
В качестве иллюстрации серьезности ситуации глава "РЖД" привел тот факт, что за последние 15 лет сеть железных дорог в РФ сократилась на 2,5 тыс км, тогда как в Китае железные дороги выросли в длине более чем на 17 тыс км. И таким образом, по словам Владимира Якунина, в 2007 году Россия уступит Китаю второе место по протяженности железной сети.
Впрочем, по словам г-на Якунина, прошедшие девять месяцев текущего года с точки зрения производительности труда, роста объемов перевозок и других показателей были лучшими для компании за последние 12 лет. Однако дальнейшие успехи во многом будут зависеть от объемов дополнительного финансирования.
В целом потребность холдинга в инвестициях на трехлетнюю перспективу, по мнению г-на Якунина, составляет 1,72 трлн рублей (625 млрд руб требуется на обновление инфраструктуры и более 400 млрд рублей на обновление подвижного состава). В целом дефицит инвестиций на три ближайшие года составит 281.4 млрд руб и уже решено, что примерно 100-120 млрд из этой суммы удастся занять на рынке IPO.
Естественно, что финансовые вопросы не прошли мимо внимания главы Минфина Алексей Кудрина, который, заслушав выступления коллег, дополнительно указал на имеющиеся несоответствия в заявленных компанией планах и тем объемом средств, который необходим для их реализации. Впрочем, наблюдения г-на Кудрина были как раз на руку и Игорю Левитину и Владимиру Якунину, основная тональность докладов которых сводилась к тому, чтобы побудить правительство быть финансово щедрее к железнодорожной отрасли. Поэтому по итогам недолгого обсуждения правительство одобрило проекты инвестиционной программы и финансового плана ОАО "РЖД" на 2007 год и на период до 2009 года. Однако можно предполагать, что вопрос о дополнительном финансировании работ по модернизации и расширению железнодорожной инфраструктуры будет еще не раз рассматриваться на заседаниях кабинета в предстоящие годы.
26.10.06.
Алексей Щеглов
Национальная информационная служба Страна.Ru, 2000-2006.
