Вчера Анатолий Голомолзин, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС), выступая с докладом о способах создания "первых в России публичных компаний" на базе энергетических активов, предложил вывести акции ОГК на западные биржи.
Разработанные ФАС правила, по существу, лишают "Газпром" и Сибирскую угольную энергетическую компанию (СУЭК) возможности приобретать в оптовых генерирующих компаниях (ОГК) доли, превышающие 15%. В "Газпроме" и СУЭК сочли эти предложения ущемляющими их интересы.
В России в ходе реформирования энергосистемы создаются 7 ОГК и 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК), которые должны обеспечивать электроэнергией все регионы страны.
Однако как будет работать оптовый рынок электроэнергии в конкурентных условиях, еще не определено.
Замглавы ФАС на конференции "Перспективная модель конкурентного рынка электроэнергии" впервые детально изложил позицию антимонопольного ведомства по вопросам регулирования деятельности финансовопромышленных групп на рынке электроэнергии. Его доклад "Задача антимонопольного регулирования в электроэнергетике" уже передан в межведомственную комиссию под руководством министра промышленности и энергетики Виктора Христенко, которая в месячный срок должна проанализировать изложенную в докладе концепцию и разработать рекомендации для участников рынка энергии.
Как сказано в докладе, ФАС предлагает разрешить "одной группе лиц" устанавливать контроль над не более чем одной ОГК и ограничить долю участия в уставном капитале ОГК в том случае, если эта "группа лиц" уже контролирует ТГК в том же регионе. Под горизонтальной интеграцией ФАС понимает консолидацию контрольных пакетов акций двух или трех ОГК у одного инвестора. Под вертикальной - демпинг топливных компаний при формировании цен на электроэнергию на подконтрольных электростанциях с целью вытеснения с рынка более эффективных электростанций.
В качестве примера вертикальной интеграции господин Голомолзин привел "Газпром" и СУЭК. Первый, как следует из документа ФАС, "самостоятельно определяет балансы газа и динамику его поставок" и на этом основании может диктовать условия работы электростанциям, использующим газ. Во втором случае ФАС констатировала "технологическую зависимость большинства электростанций Сибири от проектных марок угля", из-за чего "многие электростанции не могут заменить угли, поставляемые СУЭК".
По мнению ФАС, круг стратегических инвесторов ограничен финансово-промышленными группами, которые не рассматривают энергоактивы в качестве самостоятельного бизнеса. Они им нужны либо для энергоснабжения своих основных производств, либо в качестве гарантированных потребителей производимого ими топлива. Поэтому ФАС считает оптимальным решением создать "первые в России публичные компании", ограничив "приобретение одной группой лиц (подразумевались " Газпром" и СУЭК.- " Ъ") не более 10-15% акций ОГК" и продажей "пакетов акций ОГК через биржи, в том числе западные". Позже в беседе с " Ъ" Анатолий Голомолзин уточнил, что "данная мера должна привлечь к участию в уставном капитале энергокомпаний российских портфельных инвесторов, в том числе пенсионные фонды".
Георгий Тихонов, президент Ассоциации гидроэнергетического строительства России, считает, что портфельные инвесторы и пенсионные фонды не помогут энергогенерирующим мощностям, степень износа которых доходит до 80%. Он заявил " Ъ": "Если устанавливать государственную политику в области энергосистем и ограничить присутствие топливных групп, то необходимо направить на модернизацию энергосистем и коммунального хозяйства средства стабфонда, формируемого из валютных поступлений от экспорта нефти".
В "Газпроме" считают, что введение подобных ограничений противоречит логике реформы энергетической системы, направленной на утверждение конкурентных отношений на энергорынке, ведь именно для этого и создаются ТГК и ОГК. Управляющий директор Газпромбанка Вольфганг Скрибот добавил: "Мы пока не обсуждаем покупку ОГК, поскольку нам пока непонятна модель рынка". А замгендиректора СУЭК Сергей Мироносецкий добавил, что к попытке введения подобных ограничений компания относится отрицательно, поскольку "таким образом не только ограничивается возможность выбора инвестиционных стратегий, но и ставится под сомнение сама идея возможности привлечения инвестиций в отрасль, глобальной проблемой которой как раз и является недоинвестированность".
КоммерсантЪ
22 сентября 2005
