В четверг на заседании правительства РФ с докладом о ходе исполнения плана мероприятий по среднесрочной программе социально-экономического развития России в 2006 году и плана действий по этой программе на 2007 год выступил глава Минэкономразвития Герман Греф. На диаграммах, которые продемонстрировал министр, невыполненные поручения были отмечены красным цветом. Но другие цвета, в том числе и зеленый, который министр использовал для обозначения реализованных заданий, заметно превалировали. Тем не менее, премьер Михаил Фрадков дал поручение г-ну Грефу провести анализ, почему не все из задуманного было выполнено, и представить данный документ на заседание правительства не позднее января будущего года. Что касается невыполненных поручений президента и многих других важных инициатив, то воплощать их в жизнь все равно придется, и незавершенка войдет составной частью в правительственные планы на следующий год.
На своем заседании в четверг правительство подвело предварительные итоги своей работы в 2006 году. В самом начале заседания глава кабмина Михаил Фрадков отметил, "что, по предварительным расчетам, мы заканчиваем год достаточно успешно, даже лучше, чем мы ожидали", и одновременно призвал учесть негативный опыт невыполнения отдельных поручений президента и запланированных мероприятий, чтобы в будущем году еще более сосредоточиться на приоритетных направлениях работы. К таким направлениям он отнес, прежде всего, совершенствование правовой базы и дальнейшее осуществление рыночных преобразований в экономике. "Магия позитивных результатов не должна нас успокаивать", - подчеркнул премьер.
Далее с докладом о ходе выполнения плана правительственных мероприятий в 2006 году и среднесрочной программы развития страны выступил глава Минэкономразвития Герман Греф. Этот вопрос правительство уже рассматривало полтора месяца назад, поэтому Герман Греф не стал повторяться и сфокусировался на том, что изменилось за истекший период. Так, он отметил, что план действий, который был направлен на выполнение поручений президента, включал в себя 84 пункта, из которых по состоянию на середину декабря было исполнено 74 пункта. Всего же в совокупности план правительственных мероприятий содержал порядка 200 пунктов. К сожалению, некоторые из важных направлений и мероприятий не были исполнены, хотя в области реализации приоритетных национальных проектов правительству удалось выполнить практически все поставленные задачи.
В числе того, что было сделано за последние полтора месяца, министр назвал такие важные документы как концепция развития специализированных банков России, законопроект о выравнивании доступа отечественных и зарубежных банков на рынок банковских услуг, закон о рынке ценных бумаг и об автономных учреждениях и некоторые другие акты и инициативы правительства.
Герман Греф также отметил, что в рамках реализации наиболее приоритетных направлений развития в среднесрочной перспективе можно выделить три блока задач. Это меры, направленные, во-первых, на развитие человеческого капитала, во-вторых, на повышение эффективности госуправления, и в-третьих, по созданию институтов, которые обеспечат конкурентоспособность экономики. Перечислив ряд важнейших документов, которые нужно принять в рамках этих блоков, Герман Греф указал на то, что следующий год станет решающим с точки зрения законодательной базы и совершенствования структуры управления для таких естественных монополий как РАО "ЕЭС России" и "Российские железные дороги". В частности будет принят устав "РЖД", а вопрос о гарантиях для независимых производителей газа по его доставке потребителям буквально в минувшую среду обсуждался Германом Грефом и Александром Жуковым. Греф отметил, что план правительственных мероприятий на следующий год согласован и обговорен со всеми министерствами и ведомствами, и предложил перенести исполнение незавершенных мероприятий на следующий год.
После выступления министра Михаил Фрадков спросил докладчика, насколько работа по составлению такого плана явилась организующим началом для деятельности министерств и ведомств. На это Герман Греф ответил, что планирование полностью укладывается в выполнение управленческих задач, и без такого плана "мы бы только гадали, насколько наши действия соответствуют нашим намерениям". Как подчеркнул премьер-министр Михаил Фрадков, неисполнение ряда мероприятий "не может нас удовлетворить, и здесь нужен глубокий анализ". По его словам, необходимо провести соответствующую работу, чтобы не повторить допущенных ошибок при реализации плана мероприятий на 2007 год.
В связи с этим Фрадков отметил, что организационную работу необходимо усилить. "Это штабная работа, и если мы ее не сделаем, то грош цена всей административной реформе", - сказал премьер. "Мы эту работу начали. Задумка административной реформы хорошая: разграничить полномочия, устранить дублирование функций. И можно это сделать значительно лучше. Каждый должен заниматься своим делом", - указал Фрадков и поручил главе МЭРТ отслеживать и контролировать эту работу. "Мы должны найти решения и доложить об этом президенту", - заметил премьер-министр.
В заключение глава кабинета дал поручение Герману Грефу сделать анализ причин невыполнения отдельных пунктов плана мероприятий в 2006 году и представить его на рассмотрение правительства не позднее января.
По второму вопросу, который касался увеличения уставного капитала Внешторгбанка (ВТБ) за счет дополнительной эмиссии акций, также на правительстве докладывал Герман Греф. Несмотря на то, что в своем первом выступлении Греф назвал истекающий год переломным с точки зрения темпов роста капиталов российских банков, он отметил, что суммарный уровень капитализации российских кредитных учреждений по отношению к объему ВВП составляет примерно 40% от китайского, и в несколько раз меньше, чем в странах с развитой экономикой. В связи с этим он и обосновал необходимость увеличения капитала ВТБ.
Стоит отметить, что в рамках вялотекущей дискуссии о перспективах российского банковского сектора Национальный банковский совет (НБС) на днях направил президенту страны доклад, в котором призвал подготовить долгосрочную программу по выходу государства из капиталов банков. Особо разработчики доклада указывали на то, что целесообразен полный выход государства из капитала Внешторгбанка (ВТБ) и Сбербанка и сокращение его доли в "Россельхозбанке". Свои предложения авторы доклада обосновывали тем, что быстрый рост удельного веса государственных банков в совокупных показателях банковской системы противоречит стратегии развития этого сектора и в целом экономически нецелесообразен.
В частности доля ВТБ в активах банковской системы на 1 января 2006 года увеличилась до 6,8% с 6,05% годом ранее. А "Россельхозбанк" и вовсе свою долю за аналогичный период удвоил - с 0,37% до 0,68%.
Однако, с другой стороны, вполне очевидно стремление государства в нынешний непростой переходный период сохранить за собой мощные инструменты влияния, которыми и являются вышеперечисленные банки. Деньги, которые может получить в случае продажи своих долей государство - явно вопрос не для сегодняшней повестки дня. Влияние и стабильность - гораздо важнее, тем более, что эти банки, кроме чисто экономических, выполняют и важные социальные функции. Поэтому линия на их дальнейшее укрупнение, по мнению специалистов, в том числе, и представителей МЭРТа, вряд ли является ограничителем для роста независимого банковского сектора. Поэтому неудивительно, что правительство одобрило предложения МЭРТа. Первичное размещение ВТБ решено провести в мае 2007 года. В результате будет привлечено 90-120 млрд руб. До 2010 года ВТБ будет развиваться без дополнительных эмиссий.
По словам Германа Грефа, решение об увеличении капитализации банка за счет размещения акций является более целесообразным, чем его финансирование за счет федерального бюджета. До 70% средств, которые будут привлечены в ходе IPO, будут направлены на долгосрочное кредитование реального сектора экономики и физических лиц. В свою очередь Михаил Фрадков подчеркнул, что при проведении допэмиссии ВТБ и последующего увеличения его капитализации необходимо использовать полученные преимущества Банка для решения задач по диверсификации экономики России и повышению ее конкурентоспособности.
Конечно, можно сомневаться в том, что крупный государственный банк может управляться так же эффективно, как и частный. Однако, представляется, что в целом допэмиссия ВТБ будет содействовать повышению конкурентоспособности отечественного банковского сектора и укреплению финансовой базы экономики РФ.
21.12.06.
Алексей Щеглов
Национальная информационная служба Страна.Ru, 2000-2006.
