III Всероссийская конференция "Молодежь и будущая Россия"
Проанализировав национальные молодежные и детские социальные программы в России и в Германии, их можно классифицировать по нескольким направлениям, а именно:
· поддержка молодых граждан в сфере образования, развития, формирования гражданского, патриотического, духовно-нравственного воспитания, а также поддержка талантливой и одаренной молодежи.
· содействие и поддержка молодых граждан в области охраны их здоровья, в профилактике опасных заболеваний и формировании здорового образа жизни.
· содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей.
· решение социально-экономических проблем молодежи и государственная поддержка молодых семей.
· государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, профилактика злоупотребления психоактивными веществами.
· поддержка общественно значимых инициатив, общественно-политической деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений.
Состояние здоровья населения, и, прежде всего, детей и молодежи, - один из важнейших факторов обеспечения безопасности и стабильности государства.
Во многих регионах России созданы целевые программы по снижению неблагоприятных социальных показателей в стране. В частности, Московская областная целевая программа "Духовное и нравственное здоровье семьи, детей и молодежи на 2005-2010 годы" призвана снизить уровень правонарушений, остроту духовно-нравственного кризиса, внедрить системы по обеспечению духовно-нравственного оздоровления семьи, детей и молодежи, повысить уровень нравственной воспитанности детей и подростков, укрепить институт семьи, возродить и сохранить традиции семейного воспитания.
В соответствии с Президентской Программой "Дети России", ФЦП "Молодежь России", а также другими документами проводятся массовые спортивные соревнования среди детей и подростков, например:
· по автоспорту в Москве и Московской области,
· по картингу в во Владимирской области,
· по шахматам в Новосибирской области,
· по мини-футболу в Саратовской области,
· по дзюдо и боксу в Псковской области; турниры юных футболистов "Кожаный меч" в 18 городах РФ,
· военно-патриотические игры "Юнармеец", военно-спортивные праздники по мотокроссу, баскетбольный турнир "Память", турнир по кикбоксингу "Молодежь против наркомании", акция "Молодежь за здоровый образ жизни", соревнования "Чудо-шашки" в Астраханской области ,
· по вольной борьбе в Калмыкии. Кроме организуются информационные - пропагандистские акции (например, "Расти со спортом"), всероссийские фестивали молодежи допризывного возраста, развиваются спортивно-оздоровительные программы "Президентские состязания" (в 2002 - в г.Адлер, Краснодарском крае), реализуются мероприятия по оснащению спортивным оборудованием и инвентарем общеобразовательных школ Российской Федерации.
Предупреждение правонарушений и детской безнадзорности тесно связано с организацией досуга подростков. Поэтому реализация подпрограммы "Развитие молодежного, детского и семейного отдыха" ФЦП "Молодежь России, 2001-2005" предназначена для организации летних лагерей различными учреждениями , подготовки вожатых всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан", организации всероссийского фестиваля лагерей (Анапа).
В Германии в рамках федеральной инициативы ФРГ "Перспектива" проводятся конкурсы среди организаций, занимающихся проблемами досуга детей и молодежи. Целью конкурса является создание новой формы сотрудничества (Private-Public-Partnership) представителей местного сообщества, экономики и бизнеса, политических партий, негосударственных организаций и заинтересованных граждан для улучшения работы с молодежью на местном уровне и стимулирования инициативы со стороны общества. В качестве примера можно назвать Некоммерческое общество "Vda Bischofswerda e.V.", зарекомендовавшее себя в течение 7 лет в области молодежной и культурной работы. Оно организовало лагерь для отдыха детей и молодежи не только во время каникул, но и во время учебы. Был объявлен конкурс среди школьников о том, какие новые современные услуги можно создать для проведения досуга и что необходимо сделать, была получена поддержка со стороны органов местного самоуправления в предоставлении квалифицированных специалистов. В результате, была разработана новая маркетинговая стратегия, приобретен спортивный инвентарь, популярность через контакты в школах, появились такие услуги как "Лагерь для отдыха семьей", "Спорт на природе", "Творческий подход к спорту", "Детский отдых в лагере", спортивные курсы с выдачей сертификата.
В рамках федеральной инициативы ФРГ "Перспектива" проект "Что мы хотим, то получаем" реализуется по многим направлениям. В частности, школьники в Берлине при поддержке местной администрации и экологического объединения провели акцию по рассаживанию деревьев в окрестностях школ и место проживаний учащихся, а также информирования населения о защите окружающей среды. Другой проект "Международный цирк" предоставляет школьникам возможность под опытным руководством бывших сотрудников цирка принять участие в проектах цирка и цирковых курсах, а также создать театральную инсценировку на темы: ежедневные проблемы населения, школа и насилие.
Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей
В рамках российских программ по содействию занятости молодежи созданы студенческие отряды (участие студентов и молодежи в реализации программ развития городского хозяйства), разрабатываются механизмы правовой и социальной поддержки обучающихся и выпускников профессионального образования на рынке труда.
Немецкая социальная программа "Аккумулятор заряжает проекты" направлен на безработную молодежь в возрасте 20-25 лет, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, с целью их реинтеграции в нормальную жизнь, предоставления им образования и работы.
В крупных городах России чаще, чем в Германии проводятся молодежные ярмарки вакансий по содействию в трудоустройстве выпускников и студентов вузов. В частности, такие ярмарки, как в Новгородской области "Образование, занятость, карьера", в Москве международный форум "Карьера", в Ростовской области "Молодость. Занятость. Успех" посещают более 17 тысяч человек.
Однако в Германии усилиями федеральных, региональных и муниципальных властей создана мощная разветвленная сеть информационных бюро по нахождению и предоставлению мест практики, временной работы, международных обменов для молодежи, сервисных центров, также поддержка интересных и полезных социальных программ на местном уровне. К примеру, социальная программа "Барбаросса проснулся" является идентификация молодежи с предпринимательской самостоятельностью и их долгосрочной подготовкой и поддержкой. Школы в сотрудничестве с органами местного самоуправления, проводят консультации, тренинги и информационные дни о различных видах профессии, на которые приглашают экспертов различных предприятий и родителей. Проводятся опросы школьников, причем пенсионерами. Если учащиеся определились с выбором профессии, то их решение сообщается потенциальным работодателем, которые позже курируют этого школьника.
При содействии местной администрации в школах г. Берлина организованы для девочек в возрасте от 14 до 20 лет проекты "Местная торговая сделка для дела", "Мы хотим делать моду" и "Experience de luxe". Учащиеся самостоятельно шьют одежду и продают в модных магазинах.
В последнее время в Германии широкое распространение получил муниципальный проект "Профессиональная ориентация" для школьников с 7 по 9 классы. Проект предусматривает прохождение практики на предприятии, участие в строительных программах спортивных обществ, приглашение родителей на информационные дни "Выбери свою профессию", где взрослые рассказывают о своей профессии и делятся своим опытом.
Проект "Ранняя профориентация - залог успеха" направлен на семилетнее (одиннадцатилетнее) обучение химии школьников младших классов химического города Лойна (Leuna) и предоставление возможности найти хорошо оплачиваемую интересную работу в регионе. Он предполагает экскурсии в химический музей, на завод, беседы с менеджерами, химиками, историками, муниципальными служащими, писателями и всеми, кто сможет познакомить и показать молодым людям возможности в их дальнейшей профессиональной жизни в регионе.
В Мекленбурге - Форпоммерне молодые люди под руководством специалистов занимаются реставрацией парусной яхты. Молодежь получает информацию о современном судо-и яхтостроении, а также о других проектах. При этом молодые люди участвуют в древесной обработке судов, могут пройти практику и получить соответствующее образование на яхтенной верфи. В то время как сами специалисты заинтересованы в подготовке новых квалифицированных кадров.
Решение социально-экономических проблем молодежи и государственная поддержка молодых семей
В Германии, как и в Россия, идет переориентация социальной политики на семью, обеспечении прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи. Это означает поддержка семьи, как важнейшего базового института общества, и, в первую очередь, молодой семьи. Поэтому в обеих странах проводятся схожие по концепции мероприятия. К примеру, в Баварии, в городах Бамберг (Bamberg), Гермеринг (Germering), Пилстинг (Pilsting), осуществляется пилотный проект "Семейный стол", целью которого является пропаганда семейных ценностей, здорового образа жизни, повышения престижа молодой семьи в обществе, а также привлечение органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и СМИ к решению проблем семьи. Так, в Свердловской области разработана "Концепция сбережения населения Свердловской области на период до 2015 года". В то же время под девизом "Молодая семья- будущее Урала!" ежегодно проходит Фестиваль молодых семей Свердловской области "Семья- XXI век". Он состоит из ряда мероприятий (Слета молодых семей, конференции, конкурса СМИ "Молодая семья - будущее Урала", форума "Семья-род-народ-Родина", выпуск сборников), и проходит в несколько этапов: в муниципальных образованиях, в управленческих округах, областной финал в одном из городом Свердловской области. Так, например, в 2003 году финальные мероприятия Фестиваля проходили в г. Нижнем Тагиле, основной девиз которого - "Благополучная семья - будущее родного города!".
В России, как и в Германии, приток мигрантов положительно влияет на общую численность и структуру населения страны и способствует омоложению состава, активизирует процессы создания семей и, следовательно, рождаемости. Учитывая сложную демографическую ситуацию в обеих странах, государство принимаем соответствующие меры. Так, в России они нашли свое отражение в Концепции демографической политики Российской Федерации до 2015 года, однако отдельно не выделили работу с молодежью и их семьями из числа мигрантов в самостоятельное направление государственной молодежной политики, как это уже сделали в ФРГ. В Германии органами местного самоуправления успешно проводятся специальные интеграционные программы для молодежи и их семей в немецкое общество, проводятся курсы по изучению языка, профилактические спортивные мероприятия "Спорт в интеграции", "Наркотики - миграция- помощь", консультации, решение жилищных проблем и др.
В Российской Федерации государственная политика в области семьи и молодежи направлена на содействие решению жилищных проблем населения: приобретения личной жилья. В Германии в связи с высокими ценами, капиталистической политикой ФРГ не все могут позволить купить квартиру, особенно молодые семьи. Поэтому особое внимание стоит уделить основным мероприятиям ФЦП "Молодежь России, 2001-2005", а также ряда региональных и муниципальных программ обеспечения жильем . Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. No 638 утверждена подпрограмма "Обеспечением жильем молодых семей", входящая в состав федеральной целевой программы "Жилище" 2002-2010 годы .
В частности, в Удмуртской Республике молодым семьям предоставляются льготные жилищные займы из расчета 7% годовых сроком на 20 лет в соответствии с Постановлением республиканского правительства "О социальной поддержке молодых семей в строительстве и приобретении жилья". Указом президента Республики Саха (Якутия) "О новом этапе индивидуального жилищного строительства на селе в Республике Саха (Якутия)" жителям в возрасте до 35 лет предоставляется кредит на строительство жилья сроком на 10 лет. Его сумма частично погашается при рождении детей (при рождении трех детей - на 75%, при обзаведении подсобным хозяйством - еще на 25%,т.е. погашается полностью). В Ленинградской области в рамках региональной целевой программы по созданию и развитию системы государственной поддержке молодежи и молодых семей в строительстве и приобретении жилья в Ленинградской области на 2002-2011 гг. "Жилье для молодежи" предусмотрено несколько вариантов обеспечения жильем молодых семей в соответствии с жилищным законодательством:
· предоставление молодежи и молодым семьям государственной поддержки в виде рассрочки платежи за построенное жилье;
· безвозмездные субсидии в размере до 70% общей стоимости жилья членам молодых семей, работающим в бюджетных организациях, и молодым малообеспеченным гражданам;
· дополнительные безвозмездные субсидии, предоставлемые молодым семьям в период осуществления выплат по рассрочке платежа при рождении ребенка и засчитываемые в счет оплаты квартиры: при рождении второго ребенка из расчета 50% средств, не выплаченных по договору займа на момент рождения ребенка, при рождении третьего ребенка - из расчета 100%; имеющим на момент подачи заявления на участие в программе трех и более детей с учетом социальной нормы 18 кв. м на 1 человека и стоимости 1 кв.м, установленной программой на момент подачи заявления.
В Белгородской области приняты постановления главы администрации области No 370 "О программе строительства жилья для молодых семей на территории Белгородской области" и No 371 "О целевой программе развития ипотечного жилищного кредитования в Белгородской области на 2003 -2007 годы".
В соответствии с документами Чувашской республики была принята целевая программа "Молодежь Яльчикского района 2006-2010 годы" . Она призвана скоординировать имеющийся опыт участия сельских администраций района, общественных объединений (в том числе молодежных и детских) в разработке и осуществлении мер по созданию условий для развития молодежи, обеспечение защиты прав и законных интересов молодых граждан. Важным шагом для социально-экономической поддержки молодых семей стала республиканская Программа "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002-2010 годы", утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 октября 2002 г. No 274 (с изменениями, внесенным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 ноября 2004 г. No 296). За период действия указанной Программы уже 101 молодых семей смогли улучшить жилищные условия, при этом общая площадь жилья, приобретенного при поддержке государства, с момента ее реализации составила более 3140 кв.метров.
В Германии, начиная с 2000 года, особое внимание начали уделять проведению масштабных мероприятий (на уровне федеральной земли) по пропаганде создания семьи, роли женщины как матери в семье и увеличения рождаемости детей. Так, в качестве инновационного подхода в этом направлении считается программа федеральной земли Нижней Саксонии по проведению ежегодных фестивалей, конкурса "Страна детей - страна семьи". Среди таких мероприятий можно выделить наиболее значимый фестиваль для этой земли "Фестиваль поколений", а также "Цветной детский праздник" (Buntes Kinderfest), конкурсы "Старый и молодой - активное сотрудничество" (Alt und Jung - Aktiv miteinander"), "Быть активным для здоровых детей и семей".
Обращает на себя внимание и другие мероприятия с целью поддержания института семьи в Германии.
Во-первых, все виды консультации для родителей с детьми по программе "Семья в нужде", оказание финансовой помощи по одновременному рождению нескольких детей, а также беременным женщинам.
Во-вторых, организация встреч в центрах для мам, проведение муниципальных форумов. К примеру, в Берлине "Дни инновации - Сеть в городах и общинах, ориентированная на семьи" под девизом "Шум детей - музыка будущего".
В-третьих, организация некоммерческими союзами и объединениями конкретных программ. В частности, в Баден-Вюрттемберге проект "Мастерская будущего - семья" ориентирован на стимулирование молодых людей к созданию семьи и необходимых для этого условий (ближайшее расположение жилья и транспорта, магазинов, учебных заведений). Проект "Коммуна для детей" направлен на создание информационной базы данных, оказание информационной поддержки семьям в местном сообществе. Кроме того, ведомство по социальному развитию и семье г. Гамбурга во взаимодействии с общественным объединением (e.V.) "Предприятия - партнеры молодежи" разработали проект "Семейный паспорт". По нему все семьи Гамбурга могут посещать все культурные, спортивные, игровые, образовательные мероприятия (театр, концерт, абонементы в библиотеки и т.д.) по льготной цене или бесплатно.
Государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, профилактика злоупотребления психоактивными веществами
Национальная программа Германии "Сделать детей сильнее" по предупреждению алкоголизации, токсикомании, наркомании в обществе, "отказу молодежи от их потребления", привлечения детей и подростков в спорт зарекомендовала себя как эффективная, позитивная и нужная. Программа состоит из различных мероприятий, в том числе медицинских муниципальных программ "Мама - ребенок-курорт", "Терапия вместо наказания", "Охрана здоровья", антинаркотической программы "Наркотики и привязанность", профилактической программы "Скажи, Нет!", образовательного проекта персональной коммуникации "Диалог с родителями, детьми и воспитателями" и др.
Особо необходимо выделить муниципальную программу всех федеральных земель "Здоровый Ночной образ жизни" ("Healthy Nightlife"), которая была инициирована Федеральным Центром санитарного просвещения 26 июня 2003 года, в Международный день борьбы против наркотиков и наркобизнеса. Коммуны в сотрудничестве с социальными службами, организациями массовых развлекательных мероприятий, организовывают профилактические мероприятия (Nachts Leben - statt krank feiern") по употреблению молодежью на концертах синтетических наркотиков, экстази, ЛСД и др., а также создают стратегии снижения риска потребления психотропных веществ и пропагандируют здорового образа для тех, кто предпочитает ночной образ жизни. Это программа имеет особое значение, т.к. молодые люди с 16 лет часто посещают дискотеки, ночные бары, вечеринки. К примеру, в Кельне, начиная с понедельника, во вторник - бесплатный вход для студентов на многие дискотеки. Конечно, музыка на танцполе с 21.00 -22.00 часа.
· В 1990 году была разработана новая концепция антинаркотической национальной программы. Если раньше концепция "Национальный план действий по противодействию наркотиков" была направлена на детей и молодежи "группы риска", переселенцев и любителей развлекательных мероприятий (дискотек), то новая - на сам объект: пресечения вредного воздействия легальных психотропных веществ и распространение нелегальных наркотиков . С этой целью используются новейшие технологии профилактики молодежной наркомании в соответствии с европейскими стандартами. Осуществляются международные проекты (немецко-швейцарский проект "Realize it!", исследование пяти стран по проблеме потребления марихуаны "INCANT" и др.). В связи с тем, что молодежь должна критически мыслить и быть информирована не только через печатные издания, с 2005 года Федеральное правительство ФРГ взяло курс на новое направление деятельности "никаких брошюр и листовок". В соответствии с требованиями современного времени и потребностей молодых людей, начали разрабатываться новые интерактивные проекты: Интернет - портал (www.drugcom.de), информационные выставки по предупреждению алкоголизации, табакокурения и наркомании в обществе "Страстное Желание или Наркомания/Токсикомания" (SehnSucht), (KlarSicht-MitmachParcours). В городах и общинах реализовывается социальная программа "Антинаркотические дискотеки".
В частности, социальные службы и детская поликлиника в городе Росток (Rostock) реализуют муниципальный социальный проект "Приемный часы для наркоманов среди молодежи" ("Designerdrogensprechstunde"), т.е. для тех, кто принимает экстази и другие тяжелые виды наркотиков. Осуществляя вторичную профилактику, включая помощь детского невропатолога и психотерапевта, оказываются консультации различных специалистов.
В Германии социальные проблемы молодежи и пути их решения освещаются в средствах массовой информации, как и в России. В рамках деятельности Комитетов по молодежной политике местных сообществ в России организуются издания информационно-методической, просветительской печатной продукции антинаркотической направленности, пропагандирующей здоровый образ жизни (Городской центр профилактики безнадзорности и наркозависимости несовершеннолетних г. Санкт-Петербург, Краевой антикризисный центр семьи и молодежи Красноярского края и др.)
Совместно с Министерством по делам печати, телевещания и средств массовой коммуникации (МПТР) России и Фондом "Спорт против наркотиков" реализована программа производства роликов "Альтернатива" под девизом "Я выбираю спорт" с участием звезд российского спорта, тематические телепрограммы антинаркотической направленности "Кома", "Опасная зона" "Здоровье и жизнь", "Молодежь без наркотиков", радиопрограмма "Адреса милосердия". Формируется антинаркотический информационный блок в сети Интернет (Интернет-портал "Нет - наркотикам", "Инфо+", Информационные журналы и др.).
Можно отметить, в обеих странах, в России и Германии, активную профилактическую работу области первичной профилактики наркотической зависимости, ВИЧ/СПИДа муниципальных и региональных организаций. Организовываются ежедневные социальные патрули с участием специалистов (психологов, врачей, социальных работников), особенно в Германии - службы уличной социальной работы в городах Берлин, Мюнхен, Дюссельдорф, Гамбург, Кельн проводят эффективную деятельность. Не случайно Московский городской центр "Дети улиц" не первый год сотрудничает с немецкими коллегами в этом направлении. В столице России по немецкому опыту появились автобусы консультаций, которые осуществляют рейды с участием специалистов - медиков - нарколога и психолога.
Российские мероприятия такие, как подростковое добровольческое движение "Волонтерский рейд" в г. Кемерово; операции "Подросток", "Вихрь", "Бродяга" в Иркутской области, "Семья", "Безнадзорные дети", "Здоровье", "Группа", "Всеобуч" в Амурской области; программы по трудовой реабилитации; организации досуга для подростков из асоциальных и многодетных семей, "детей улиц" в Калининградской области, в г. Казани; временное трудоустройство подростков их социально неблагополучных семей "Отряды мэра" в Пермской области и др. способствуют устойчивому формированию "непрестижности" употребления наркотических средств среди подростков и молодежи.
В 2004 году в Германии вступил в силу "Закон об улучшении защиты молодых людей перед опасностью потребления алкогольной и табачной продукции" (AlkopopStG). Кроме того, существует "Национальная антитабачная программа", которая направлена на следующие категории населения: активных курильщиков и их окружение. Цель программы относится к одному из пяти приоритетов в области здравоохранения в ФРГ - снижение числа заболеваний, вызванных чрезмерным употреблением табака, и летальных исходов. В качестве практических действий можно назвать конкурс, инициированным Bund, "Образцово-показательные стратегии муниципальных объединений по предупреждению зависимости", издание информационных брошюр "Поговорим о курении", "Да, я не курю", "На пути к школе, где не курят" и их бесплатное распространение, программ "Бросьте курить, девушки", "Бросьте курить, мальчики", профилактику в школах.
Появление в Германии телефонных консультаций ("горячая линия") для тех, кто решил бросить курить, а также информационных изданий для беременных женщин "Во время беременности не курят", справочников в поликлиниках, уличная работа социальных работников и социальных программ МВД с мигрантами ("Интеграция через спорт", "Жизнь в новом мире", "Наркотики - Миграция - Помощь") вызывают самые положительные отклики в обществе.
Россия в этом направлении сделала лишь первые шаги, однако прослеживаются положительные тенденции этого направления работы.
В соответствии с национальной программой "Привязанность" были введены более строгие поправки в Закон о защите молодежи. Среди них можно обозначить: повышение налогов и цен на продажу алкогольной и табачной продукции, возрастного ценза - продажа от 18 лет, введение запрета продавать сигарет поштучно, сокращение сигарет в упаковке (стандарт 17 штук), увеличение буквенных надписей с различными формулировками о вреде курения на табачных упаковках. С каждым годом проводится все больше мероприятий по реализации кампании "у нас не курят", создаются новые информационные ресурсы , выделяется больше финансовых средств на создание эффективных социальных реклам, вводятся новые методы профилактики на местном уровне.
В Германии для тех, кто хочет бросить курить разработана специальная программа. В табачной упаковке содержится информационная брошюрка "Я больше не курю" о том, что необходимо предпринять, чтобы остановиться курить. Кроме того, можно найти мятные жевательные пластинки или расслабляющий мячик для рук, и календарик для некурящих в первые 100 дней после того, как человек бросил курить .
В рамках данной социальной программы и проведения чемпионата мира по футболу в Германии в 2006 году, организована кампания общественных объединений "Клуб 2006 - FIFA в союзе" (Klub 2006 - Die FIFA im Verein) по пропаганде здорового образа жизни. По результатам "Первого школьного культурного фестиваля" в Кельне в 2004 году, решено было организовать молодежный фестиваль по профилактики табакокурения "Таланты 2006 - FIFA WM в школе", а также школьный конкурс "Таланты 2006". Именно на молодежную группу направлены мероприятия Федерального Центра санитарного просвещения, получившее широкое признание в обществе: создание Интернет - портала www.rauch-frei.info, организацию "Молодежных дней кино" в рамках кампании " У нас не курят" и др.
В 2004 году проходила международная кампания по борьбе с курением "Quit&Win 2004", направленная, в основном, на молодежную аудиторию. Одно из условий было бросить курить с 1 мая 2004 года на период от 4 недель.
Россия также приняла участие в этом международном соревновании. Германия отличилась от других стран по количеству участников - 90.184, затем - Куба (81.851) и Россия (60.134) . Разработанный немецкими специалистами по этому поводу Интернет-портал www.rauchfrei2004.de посетило более 1 млн. человек.
Кроме того, каждый год проводится конкурс, который очень популярен в Германии. В частности, с 15 ноября 2004 года по 15 апреля 2005 в 8 раз начался конкурс "Будь умным - не начинай" среди школьников 6-8 классов, которые обязались 6 месяцев не курить. В рамках этого конкурса по выходным проводились занятия по курсу "Я некурящий". В 2005 году победители получили возможность поездки всего класса в Италию. В 2004/2005 году на этот конкурс подали заявки 10.994 школьных классов или около 280.000 учеников из 14 федеральных земель . Одним из стимулов участия в этой программе явилось то обстоятельство, что на 26. Немецкий Конгресс по проблеме ракового заболевания в Берлине в 2004 году были приглашены школьники, победители конкурса "Будь умным - не начинай", которые образовали школьный конгресс и представили творческие проекты по профилактике табакокурения (например, "Сцены курения в фильмах и на телевидении") на Конгрессе.
Интересен опыт работы по профилактике табакокурения и наркомании г.Ставрополя, г. Георгиевска и др. где постановлением главы города во всех общеобразовательных учреждениях введены ставки школьных участковых уполномоченных милиции.
Важным аспектом работы с детьми и подростками по месту жительства является участие в ней родителей, общественности. В России успешно функционируют образовательные учреждения общественных родительских объединений, "Совет отцов", "Обеспокоенные родители", "Чужих детей не бывает", "Школа молодых родителей", городские и окружные советы по профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений. В Германии родители и граждане местного сообщества вместе с учащимися учебных заведений принимают решения, касающиеся образования и внешкольной работы (например, в г. Магдебург). Так, в Баварии, по инициативе органов местного самоуправления и родителей проходят цикл профилактических мероприятий по предупреждению наркомании и преступлений среди несовершеннолетних в соответствии с социальными программами "Сделать детей сильнее и здоровее", "Ты сильней, чем алкоголь?", "Здесь не курят" и др. Запреты на курение действуют не только в учебных заведениях, больницах, но и в общественных местах.
Большое внимание уделяется вопросам профилактики детской безнадзорности и беспризорности путем привлечения подростков к социально значимой полезной деятельности в летний период.
В частности, в России, Комитет по делам молодежи Республики Коми, Управление по делам молодежи, физической культуре, туризму и связям с религиозными организациями администрации Орловской области организует отдых в профильных лагерях, лагеря труда и отдыха муниципальных образований. Среди них особо можно выделить в Коми спортивно-оздоровительные лагеря "Спартанец" и "Юный спасатель", палаточный туристический лагерь "Паломник", военно-спортивный лагерь "Защитник", историко-археологический лагерь "По следам предков". В Орловской области общественные организации "Юный десантник", "Самолет", "Кадет" и др. при взаимодействии с органами местного самоуправления проводят оборонно-спортивные лагеря для подростков группы риска. Интересно отметить, что в 2002 г. Орловским юридическим институтом на базе Некрасовской школы был организован лагерь со сменой продолжительностью 12 дней для детей, состоящих на учете в детских комнатах милиции. В ходе данной акции молодые юристы проводили беседы на тему уголовно-правовой ответственности с молодежью, привлеченной в лагерь. Вместе с тем, в Республике Калмыкии детские организации, членами которых являются учащиеся 1-11 классов, проводятся правовые мероприятия по месту жительства, в школах, отрабатывают модели работы по профилактике правонарушений детей и подростков. В Республике Башкортостан сформирована республиканская сеть служб социальной адаптации и реабилитации молодежи с трехуровневой структурой. Базовое учреждение городской центр "Подросток" (экспериментальный центр по социальной работе Департамента по молодежной политике) является главным разработчиком программ социальной помощи молодежи, определяющим совместно с Госкомитетом Республики Башкортостан по молодежной политике основные направления социальных служб. Региональные центры осуществляют поддержку близлежащих служб и обеспечивают их связь с Республиканским центром.
В Германии в рамках национальной концепции "Спорт и безопасность" организованы муниципальные проекты. Во многих федеральных землях, в частности, в Гамбурге, организованы при органах местного самоуправления (ведомствах по делам молодежи, социальных службах коммун), а также школах и некоммерческих союзах и объединениях курсы для родителей по пресечению насилия в школе и в обществе. Проводятся отдельные беседы с родителями агрессивных подростков, консультации для всех, чьи дети оказались подвержены школьному насилию, участие детей и взрослых в совместных школьных информационных проектах (родительских собраниях, родительском совете). Кроме того, организованы специальные программы для детей и молодежи с участием специалистов из полиции, ведомства по вопросам образования и спорта, политиков, спортсменов, педагогов, представителей церкви в каждом муниципальном сообществе. Данные программы предоставляют помощь любого характера, помогают преодолеть кризисы, депрессии, агрессию и проблемы в семье, в школе и в обществе.
Стоит отметить не менее интересную социальную программу муниципальных властей Гамбурга. При взаимодействии спортивного молодежного объединения по предупреждению насилия среди футбольных фанатов, а также проблемным группам молодежи (скинхедов, хулиганов, экстремистов) в возрасте от 12 до 27 лет проводится ряд мероприятий. Среди них: наблюдение, контроль над поведением агрессивной молодежи и сопровождение педагогами и специалистами, оказание им психологической, педагогической и медицинской помощи, социальная работа с вышеупомянутой категорией детей и подростков, организация специальных курсов по самообороне, туристического автобуса, ночного транспорта и возможности ночевки. Кроме того, при взаимодействии полиции, средств массовой информации и другими специалистами проводятся информационные дни, массовые развлекательные мероприятия по пропаганде отсутствия насилия среди молодежи.
К специфическим проблемам международного масштаба можно отнести "чуму XXI века" - терроризм. В этой связи важную роль призвано сыграть Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2001 г. No 629, утвердившее ФЦП "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001-2005 гг.)" и другие документы. В России начали разрабатываться образовательные программы, социальные программы в этом направлении.
В завершении подчеркнем, что специалисты пришли к выводу, что в связи с телевизионным показом множества сцен насилия, уровень агрессивности у молодежи высокий. Поэтому современные методы профилактики антисоциальных явлений в обществе требуют новые, яркие и естественные инструменты превентивной деятельности. В результате, можно отметить появление телевизионных социальных акций и реклам как в России (г. Екатеринбург "Станьте моим папой", г. Нижний Новгород "Пропей своего ребенка"), так и в Германии с участием людей, реально столкнувшихся с бедой. Новая социальная программа в Германии "Заключенные помогают молодежи" является одним из примеров деятельности органов местного самоуправления г. Гамбурга. В программе участвуют более 300 молодежи в 90 школах Гамбурга . В школах при сотрудничестве с объединением "Заключенные помогают молодежи" (Gefangene helfen Jugendlichen - GhJ) организован добровольный тренинг "Против насилия". Учащиеся школ посещают одну из тюрем, в которой осуществляется совместный просмотр видеофильма о монотонной жизни осужденных "Cool, или?", ведутся беседы с заключенными.
Р.М. Гирфанов, докторант PhD Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева (Астана)
Калинкина М.Ю., Кандидат политических наук, Докторант Кельнского университета (ФРГ)
