В пятницу (13 мая 2016 года) Госдума Российской Федерации приняла в первом чтении пакет законопроектов, направленный на борьбу с терроризмом, авторами которых выступили глава думского комитета по безопасности Ирина Яровая и глава комитета СФ по обороне Виктор Озеров, сообщила “Газета.Ru”.
Законопроекты предполагают серьезное ужесточение текущего законодательства и уже подверглись серьезной критике со стороны президентского Совета по правам человека.
Попробуем в этой связи предложить собственнную оценку предлагаемых поправок в законодательство. Скажем сразу, что лично мы изменения в законодательство поддерживаем, поскольку речь идет о “велении времени”, но за одним исключением. Об этом, собственно, мы уже сказали, комментируя поправки в теленовостях LIFE NEWS (13 мая 2016 года), но ввиду недостатка эфирного времени не успели сообщить о малом исключении. Итак.
В случае принятия поправок в УК РФ появится новая статья 205.6 «Несообщение о преступлении». Она будет грозить тем, кто вовремя не сообщит о готовящихся и совершенных террористических актах. Осужденному по такой статье может грозить штраф от двухсот до пятисот тысяч рублей, либо принудительные работы или лишение свободы на срок до трех лет. Что тут критиковать?
Коснулись законодатели и печально (по выражению “Газета.Ru”) известных антиэкстремистских статей УК, в частности, 282 «Возбуждение ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства». После принятия поправок за такие преступления нельзя будет отделаться наказанием, не связанным с лишением свободы. И здеь, по нашему мнению, критиковать нечего.
Также законопроект снижает возраст привлечения к ответственности за совершение террористических преступлений с 16 до 14 лет.
В своем отзыве СПЧ отдельно критикует эту норму: «Уголовная ответственность подростков — это сложнейшая и очень спорная тема: правовое регулирование в этой сфере должно быть детальным, всесторонне обоснованным и исключительно точным».
Правозащитники считают, что несовершеннолетние и так несут уголовную ответственность за террористический акт и связанные с ним деяния — такие, как убийство, похищение человека, кража, захват заложников. А ряд составов преступлений не распространяется на юных граждан из-за неспособности осознать ими «значение террористических установок».
«Что касается понимания опасности терроризма и совершения теракта, психологи и криминологи сейчас говорят о том, что человек к этому возрасту (к 14 годам. — «Газета.Ru») уже вполне способен понимать противоправность и опасность таких действий», — не согласен с правозащитниками зампред думского комитета по безопасности Эрнест Валеев.
Напомним в этой связи, что в соответствии с действующим законодоательством лица, достигшие возраста 14 лет, привлекаются к уголовной ответственности за ряд преступлений, в том числе кражу (ст. 158 УК РФ) и заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ). Нам непонятна позиция правозащитников. Выходит, подросток после достижения возраста 14 лет понимает, что воровать нельзя, заведомо ложно сообщать об акте терроризма нельзя, а о “значении террористических установок”, ничего не понимает?! Полноте, господа…
Помимо новелл, просто ужесточающих законодательство, авторы поправок предусмотрели и нетривиальные способы борьбы с терроризмом. Например, «заточение» на родине. Так, Яровая и Озеров предлагают, чтобы граждан, которые ранее получили предостережение от ФСБ за создание условий для совершения преступлений террористического характера, можно было ограничить в выезде зарубеж. Предостережение может действовать до 5 лет. Такие же меры могут применяться против людей, имеющих непогашенную судимость за ряд преступлений, связанных с терроризмом.
Эрнест Валеев пояснил, что практика применения предостережений довольно активно используется в настоящее время: «Это делается, чтобы предотвратить попадание наших граждан в различные базы, где готовят участников незаконных вооруженных формирований. Сейчас достаточно многие выезжают за границу с целью дальнейшего попадания в ИГИЛ (запрещена в России — „Газета.Ru“)».
В свою очередь правозащитники из СПЧ в своем отзыве на законопроект пишут, что в норме нет логики, так как государство, наоборот, должно способствовать тому, чтобы «лица, чья деятельность является нежелательной», пребывали зарубежом.
И, по логике уже правозащитников, обучались там в лагерях ИГИЛ, а потом с соответствующими навыками возвращались в Россию? Что касается отсутствия логики в законопроекте, то, на наш взгляд, Россия, изолируя таких лиц в стране, а не выталкивая за рубеж, действует не с позиции “моя хата с краю”, а как мировая держава, вполне осознающая, что бороться с терроризмом необходимо в планетарном масштабе.
Теперь о нашем несогласии с одной поправкой.
Согласно предложениям Ирины Яровой и Виктора Озерова, после приговора суда за преступления экстремистской и террористической направленности может последовать процедура лишения гражданства РФ.
Конституция запрещает отбирать гражданство, но в законопроекте использована формулировка «отмена решения о его предоставлении», и речь идет только о тех людях, которые получили гражданство РФ по заявлению, а не по рождению, подчеркивает источник в руководстве Госдумы.
В законопроекте отмечается, что лишение российского гражданства не грозит тем, у кого нет другого иностранного или «гарантий на его приобретение».
Нам кажется, что этот вопрос необходимо серьезно обсудить. Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 6) четко устанавливает, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. Не имеет при этом значения, каким образом он это гражданство приобрел (по рождению или по заявлению). Следовательно, отмена “решения о его предоставлении” равносильна лишению гражданства. В этой связи смеем утверждать, что данная поправка “не пройдет”.
А.Арутюнов, адвокат, доктор юридических наук, профессор МГПУ (специально для Виперсон.ру)
