За и против отмены лицензирования турфирм
С 1 января 2005 года правительство собирается упразднить действующие лицензии на туроператорскую и турагентскую деятельность. Это вызывает ожесточенные споры на туристическом рынке. Одни говорят, что лицензии не нужны, поскольку не являются гарантией для потребителей. Другие считают, что с отменой лицензий россиянам будет сложнее выехать за рубеж, а турфирмам - нормально работать. В аргументах тех и других разбиралась ЛЮДМИЛА ПЛЮЩОВА
За отмену лицензирования выступают те, кто рассматривает его лишь как механизм потребителей. "Представление о том, что лицензирование ограждает рынок от недобросовестных компаний, ошибочно,- считает председатель комитета по туризму правительства Москвы Григорий Антюфеев.- Я со всей ответственностью утверждаю, что за годы, что существует лицензирование, количество недобросовестных турфирм увеличилось. Более того, лицензирование только способствует возникновению проблем, потому что наличие лицензии вводит потребителя в заблуждение. Он верит в надежность турфирмы, которой государство в лице федерального органа по туризму выдало соответствующий документ".
Вместо лицензирования господин Антюфеев предлагает создать туристическую СРО - саморегулируемую организацию. Правление СРО, в которое войдут руководители крупнейших компаний, будет решать, принимать в свои ряды ту или иную турфирму или не принимать. Члены СРО получат "знак качества", который и станет сертификатом, подтверждающим надежность турфирмы. Отсутствие обещанного правительством закона о саморегулируемых организациях Григорий Антюфеев препятствием не считает. Создать своего рода цех туркомпаний можно и на основании закона "Об общественных организациях".
Впрочем, создание СРО туркомпаний, как и любого другого нового механизма регулирования туристического рынка, потребует времени. Поэтому сейчас все активнее звучат аргументы против отмены лицензирования. "Лицензирование на сегодня является единственным механизмом государственного регулирования туристического рынка,- говорит председатель Российского союза туриндустрии Сергей Шпилько.- А оно необходимо в отрасли, где присутствует множество потребительских рисков и которая напрямую связана с безопасностью государства". Кроме того, по мнению господина Шпилько, туристическая деятельность отличается от других, упраздняемых со следующего года,- они регулируются не только лицензированием, но также системами государственной регистрации, сертификации, аккредитации, обязательного страхования ответственности.
"Лицензирование туроператорской деятельности обязательно надо сохранить,- согласен с господином Шпилько генеральный директор компании "Пак груп" Илья Иткин.- И не в том виде, в котором оно существует сейчас, когда получить лицензию не составляет труда. Лицензирование должно быть действенным, с механизмом финансовых гарантий. И ничего не надо придумывать. Есть зарубежный опыт, где туроператорская деятельность строго регламентирована и очень серьезно контролируется. Турагентства же могут работать и без лицензии".
"Сохранение лицензирования для нас не самоцель,- объясняет Сергей Шпилько.- Просто нынешний механизм при всем его несовершенстве понятно как развивать".
Каковы же могут быть последствия отмены лицензирования? Чиновники, например, полагают, что на рынке начнется хаос, появятся многочисленные фирмы-однодневки, жертвами которых станут потребители. Однако представителям турбизнеса такой сценарий кажется маловероятным. Рынок и сейчас практически открыт для всех - процедура получения лицензии на туроператорскую и турагентскую деятельность настолько проста, что всякий, кто хочет работать в туризме, может стать ее обладателем.
Другое опасение состоит в том, что крупные предприятия создадут у себя туристические отделы, которые будут заниматься организацией отдыха сотрудников и тем самым оттянут клиентов у турфирм. Но и это не главная проблема. Такие структуры во многих компаниях есть и сейчас, они имеют агентскую лицензию. Вместе с тем есть немало крупных компаний, которые совершенно сознательно отказались от создания туристического подразделения и успешно сотрудничают с турфирмами.
Однако есть и действительно реальная опасность - по мнению некоторых участников рынка, велика вероятность того, что отмена лицензирования усложнит россиянам выезд за рубеж. Дело в том, что целый ряд документов, регулирующих отношения в сфере туризма, оперирует понятием "туроператор" и "фирма, имеющая туроператорскую лицензию". Так, например, в соответствии с соглашением о безвизовых поездках между Китайской Народной Республикой и Российской Федерацией критерием доступа российских туристских фирм к участию в международном обмене является наличие лицензии на туроператорскую деятельность, а также срок работы в туризме. С отменой лицензирования соглашение, скорее всего, будет расторгнуто. В результате дальневосточные турфирмы лишатся работы, а жители десятка регионов - привычного отдыха.
Могут возникнуть сложности и с оформлением виз в страны Шенгенской зоны. Сейчас в соответствии с постановлением правительства РФ "Об утверждении положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы" и "Правилами учета туристических организаций" право на оформление приглашений иностранным туристам предоставляется организациям, имеющим лицензию на туроператорскую деятельность. МИД России ведет реестр таких организаций и направляет информацию о них, включая учетный номер, в дипломатические представительства и консульские учреждения России за рубежом.
Наконец, есть еще один аргумент в пользу сохранения лицензирования. Туризм во многих регионах России отнесен к приоритетным отраслям экономики. Развитие такой отрасли предполагает разработку стратегического развития отрасли, что, в свою очередь, невозможно без статистики. Сейчас федеральная статистика в сфере туризма несовершенна, но региональные власти стараются наладить сбор и анализ статистической информации. Если же отменить лицензирование, это невозможно будет сделать. Органы власти попросту не будут знать, какие турфирмы работают в регионе и сколько их. "На сегодняшний день лицензирование является единственным способом учета турфирм в государственном реестре",- считает глава агентства "Персона Грата" Георгий Мохов.
Приложение к газете "Коммерсантъ" No 207(3046) от 04.11.2004
http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=520438
