Характеристика («правительственных») сценариев долгосрочного развития России до 2025 года

В долгосрочной перспективе развитие российской экономики будет определяться следующими основными  тенденциями:

– адаптацией к замедлению роста мировой экономики и спроса на углеводороды;

– усилением зависимости платежного баланса и экономического роста от притока иностранного капитала и состояния инвестиционного климата;

– исчерпанием имеющихся технологических заделов в ряде высоко- и среднетехнологичных отраслей экономики при усилении потребности в активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста;

– необходимостью преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях  (электроэнергетика, транспорт);

– начавшимся сокращением населения в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;

– усилением конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках при значительном сокращении ценовых конкурентных преимуществ из-за опережающего роста заработной платы, энергетических издержек.

С учетом этого основные варианты долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации определяются степенью реализации следующих ключевых факторов:

– степенью развития и реализации сравнительных преимуществ российской экономики в энергетике, науке и образовании, высоких технологиях и других сферах;

– интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда;

– модернизацией транспортной и энергетической инфраструктуры;

– развитием институтов, определяющих предпринимательскую и инвестиционную активность, эффективностью государственных институтов;

– укреплением доверия в обществе и социальной справедливости, включая вопросы легитимности собственности;

– интенсивностью повышения качества человеческого капитала и формирования среднего класса;

– интеграцией евразийского экономического пространства.

В зависимости от степени реализации этих факторов выделяются три сценария социально-экономического развития в долгосрочной перспективе – консервативный, инновационный и целевой (форсированный[2]).

Консервативный сценарий (вариант 1) характеризуется умеренными  долгосрочными темпами роста экономики на основе активной модернизации топливно-энергетического и сырьевого секторов российской экономики при сохранении относительного отставания в гражданских высоко- и среднетехнологичных секторах. Модернизация экономики ориентируется в большей степени на импортные технологии и знания.

Среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 3,0–3,2% в 2013–2030 годах. Экономика увеличится к 2030 году всего в 1,7 раза, реальные доходы населения возрастут в 1,9 раза, а доля России в мировом ВВП уменьшится с 3,8% в 2012 году до 3,6% в 2030 году[3].

Инновационный сценарий (вариант 2) характеризуется усилением инвестиционной направленности экономического роста. Сценарий опирается на создание современной транспортной инфраструктуры и конкурентоспособного сектора высокотехнологичных производств и экономики знаний наряду с модернизацией энерго-сырьевого комплекса.

Сценарий предполагает превращение инновационных факторов в ведущий источник экономического роста и прорыв в повышении эффективности человеческого капитала на рубеже 2020-2022 годов, что позволяет улучшить социальные параметры развития. 

Среднегодовые темпы роста российской экономики оцениваются на уровне 4,0–4,2% в 2013–2030 гг., что будет превышать рост мировой экономики и позволит увеличить долю России в мировом ВВП до 4,3% к 2030 году[4].

Целевой (форсированный) сценарий (вариант 3) разработан на базе инновационного сценария, при этом он характеризуется форсированными темпами роста, повышенной нормой накопления частного бизнеса, созданием масштабного несырьевого экспортного сектора и значительным притоком иностранного капитала.

Сценарием предусматривается полномасштабная реализация всех задач, поставленных в указах  Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596-606.

Среднегодовые темпы роста ВВП повышаются до 5,0-5,4%, что повышает вес российской экономики в мировом ВВП до 5,3% мирового ВВП к 2030 году.

Рассмотренные три основные сценария развития предполагают относительную стабилизацию динамики цен на нефть и другие сырьевые ресурсы в реальном выражении. В долларах США 2010 года цена на нефть в период 2013–2030 гг. будет находиться на уровне 90–110 долларов за баррель. В долларах текущих лет цена на нефть достигает к 2030 году 164 долларов за баррель. Цена на российский экспортируемый газ в долларах 2010 года в среднем за период 2013–2030 гг. в среднем оценивается в 310 долларов США за тыс. куб. м, что приблизительно соответствует текущим ценам на газ. При этом риски снижения цен на газ, особенно в среднесрочной перспективе, выше, чем риски снижения цен на нефть, что может значительно изменить условия развития российской экономики.

Различие  сценариев вытекает из внутренних факторов, разной модели поведения бизнеса и государственной политики развития и обеспечения макроэкономической сбалансированности.

Консервативный сценарий отражает доминирующие в настоящее время интересы в российской экономике и не предполагает полномасштабного перехода к новой модели развития. Ресурсы и уровень организации бизнеса и занятых в инновационных секторах экономики значительно слабее, чем в энерго-сырьевых секторах: около трети занятых и 11% ВВП против 2% занятых и 21% ВВП в нефтегазовом комплексе.

Инновационный и форсированный сценарии предполагают значительно более сложную модель управления и для государства, и для бизнеса. Они связаны с инвестированием в проекты по развитию высоких технологий и человеческого капитала с параметрами окупаемости, далеко выходящими за сложившиеся на рынке среднесрочные пределы. Основные барьеры вызваны дефицитом конкурентоспособных по мировым критериям профессиональных кадров как на уровне корпораций, так и государственного управления, неэффективностью механизмов координации усилий.

 

 

 

Основные показатели прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на 2010-2030 годы[5]

(среднегодовые темпы прироста, %)

	Варианты	2011-2015 гг.	2016-2020  гг.	2021-2025 гг.	2026-2030 гг.	2013-2030 гг.
Валовой внутренний продукт	1 2 3	3,6 4,0 4,6	3,6 4.4 6,8	3,0 4,0 5,3	2,5 3,7 4,2	3,0-3,2 4,0-4,2 5,0-5,4
Промышленность	1 2 3	3,4 3,7 4,0	2,7 3,4 5,2	2,3 3,0 4,1	2,3 2,9 3,3	2,6 3,2 4,2
Инвестиции в основной капитал	1 2 3	6,9 7,3 9,1	5,1 6,6 12,6	4,3 5,5 7,1	3,6 4,8 4,0	4,7 5,9 8,2
Реальная заработная плата	1 2 3	4,6 5,2 7,6	4,7 5,4 11,1	3,6 4,6 8,2	3,1 4,1 4,6	3,8 4,8 7,9
Оборот розничной торговли	1 2 3	5,5 6,0 6,2	4,5 4,7 7,3	3,3 4,4 6,1	2,3 4,2 4,5	3,6 4,6 6,0
Экспорт – всего (на конец периода), млрд. долл. США	1 2 3	534 534 540	668 705 732	868 989 1051	1176 1438 1615
Импорт – всего (на конец периода), млрд. долл. США	1 2 3	426 426 435	563 574 695	703 765 975	909 1067 1244

 

Основные преимущества инновационного сценария в динамике экономического роста и доходов населения по сравнению с консервативным сценарием проявляются после 2015–2018 годов. В то же время уже в среднесрочной перспективе инновационный сценарий отличается от консервативного качественными параметрами экономического и социального развития, особенно в сфере развития человеческого потенциала.

Инновационный сценарий отличается повышенной устойчивостью к возможному падению мировых цен на нефть и сырьевые товары, а также к общему ухудшению мировой динамики и усилению глобальных торговых и финансовых дисбалансов. В то же время форсированный сценарий, который предполагает максимизацию использования всех факторов роста, будет характеризоваться усилением макроэкономической несбалансированности. Вариант предполагает рост долгов корпоративного сектора до 119% ВВП в 2030 году против 78% ВВП по инновационному сценарию. Долги домашних хозяйств вырастут по форсированному сценарию до 65% ВВП, по инновационному сценарию – до 52% ВВП.  Сальдо счета текущих операций в форсированном сценарии, начиная с 2014 года (в консервативном с 2015 года), становится устойчиво негативным, что приведет к повышению уязвимости национального хозяйства к внешним шокам.