Так ответил на один из вопросов журналистов Заместитель Министра труда и социального развития С.Киселев на пресс-конференции, посвященной Международному году пожилых людей, объявленному ООН. Конференция проходила в Москве, в Центральном доме журналиста
В России насчитывается 30,5 миллиона человек, достигших пенсионного возраста. Из них 3 миллиона - одинокие пенсионеры, 1,5 миллиона - немощные старики. Все они принадлежат к тому поколению людей, чьи молодость или детство раздавило колесо войны, а тяжелые послевоенные годы, когда пришлось из руин восстанавливать города и села, возводить гигантские стройки, создавать ядерный щит страны, отняли у них здоровье, силы.
Став жертвами "индивидуальных коэффициентов", они лишились хороших пенсий, какие получали по пенсионному закону, принятому в 1956 году. Тогда величина максимальной пенсии по старости в два раза превышала размер средней зарплаты по стране. Теперь, имея необходимый трудовой стаж, многие получают минимальную пенсию, которая в апреле 1999 года равнялась 234 рублям и составила 27 процентов прожиточного минимума трудоспособного человека. Словом, положение стариков в нашей стране остается плачевным.
С.Киселев отметил, что нашими законодателями и правительством сделано немало для создания законодательной базы, которая бы служила интересам пожилых граждан. В ее основе лежит пенсионное законодательство, "гарантирующее нашим гражданам пусть небольшую, но все же пенсию". Однако эта пенсия никак не может обеспечить даже скудного существования пенсионера. По его же словам, средний размер пенсии на март 1999 года составлял 403 рубля при прожиточном минимуме пенсионера, равном 589 рублям, ребенка - 830 рублям, трудоспособного человека - 883 рублям. "Государство, - отметил С.Киселев, - не снимает с повестки дня проблему улучшения пенсионного обеспечения своих граждан. В апреле 1999 года была осуществлена единовременная компенсационная выплата пенсионерам в размере 60 рублей. С 1 мая 1999 года для малообеспеченных категорий пенсионеров будет установлена постоянная компенсационная выплата, позволяющая поднять минимальную пенсию с 234 до 304 рублей. Не исключено, что в ноябре 1999 года пенсии вновь будут увеличены в 1,15 раза. В целом, если говорить о пенсионном обеспечении, то сейчас министерством готовится целый комплекс различных законов, направленных на улучшение положения пенсионеров. В их числе проекты федеральных законов, обеспечивающих проведение пенсионной реформы, в том числе "Об основах пенсионной системы в Российской Федерации", "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (новая редакция), "Об обязательных дополнительных профессиональных пенсионных системах". Но законы у нас пока работают плохо. И все же создаваемая законодательная база позволит в дальнейшем решать многие вопросы и проблемы.
Два крупных основополагающих закона: "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", другие законодательные акты регулируют деятельность разветвленной системы социальной поддержки пожилых людей. Она насчитывает десятки тысяч учреждений, центров, служб, работающих в условиях стационарного и нестационарного обслуживания.
Создано 160 домов-интернатов для престарелых, где они живут, питаются. Здесь их обеспечивают одеждой, оказывают медицинские услуги. Из всех живущих в интернатах пожилых людей 31 процент - лежачие больные, нуждающиеся в повседневном уходе, и сил персонала на это не хватает. Для таких больных в интернатных учреждениях появляется все больше отделений милосердия, предназначенных для их медико-социального обслуживания.
Серьезными причинами, сдерживающими развитие сети стационарных учреждений социального обслуживания в 1998 году, продолжали оставаться неполное финансирование, сокращение темпов и объемов капитального строительства. Тем не менее в регионах создается все больше домов-интернатов "малой вместимости". Их, как правило, открывают в районных центрах или городах областного подчинения. Благодаря этому пожилые люди не порывают сложившиеся годами родственные и социальные связи.
Практика показывает, что без стационарных учреждений не обойтись. К концу 2002 года в стране планируется иметь 530 домов-интернатов общего типа на 99 тысяч мест и 525 психоневрологических интернатов на 143,8 тысячи мест. Но нуждающихся в уходе и заботе больше. Поэтому более подробно заместитель министра остановился на работе учреждений по социальному обслуживанию пожилых людей в нестационарных условиях. Такая форма получила развитие в последние семь лет. Создано 1680 центров дневного и временного пребывания. За 1998 год отделения дневного пребывания посетило около 50 тысяч человек, а в отделениях временного пребывания проживало 44 тысячи человек. Создано 850 отделений социально-медицинского обслуживания на дому. Здесь оказана помощь 57 тысячам тяжелобольных, престарелых и инвалидов.
Эта форма обслуживания вызвала особый интерес журналистов. Социальная помощь на дому включает услуги, перечень которых определен специальным постановлением правительства. В их число входят доставка продуктов и медикаментов, сдача белья в стирку, обуви в ремонт, оказание помощи в написании писем и оплате коммунальных услуг и многое другое. Однако некоторые журналисты высказали сомнение, что все эти услуги, действительно, оказываются.
С.Киселев напомнил, что для пожилых граждан существуют различные льготы. Так, ветераны ВОВ и труда имеют скидки при оплате жилья, коммунальных услуг. Они бесплатно пользуются общественным транспортом и т.д.
В конце выступления заместитель министра сообщил, что 1999 год объявлен ООН Международным годом пожилых людей. В связи с этим по решению Правительства РФ создан организационный комитет по проведению Международного года пожилых людей на территории России. Его возглавила вице-премьер В.Матвиенко.
Что же касается вступившего в силу 4 января 1999 года федерального закона о страховых взносах во внебюджетные фонды на 1999 год, который освободил от уплаты только общероссийские организации инвалидов, на этот счет было сказано следующее. Не может пока федеральное правительство дать льготы всем общественным организациям, в том числе и регионального уровня. Эти организации должны сначала решить, какова их цель: работа или получение льгот? Если они хотят получить льготы по налогообложению, связанные с отчислениями в Пенсионный фонд, в фонды занятости и страхования, они могут объединиться с ВОИ и войти в его структуры. От этого и ВОИ и организации станут еще сильнее и сплоченнее.
(Газета "Надежда", июль, 1999 год)
