Административная реформа как средство борьбы с нищетой
Последствия разгосударствления собственности и становления нового класса (предпринимателей) в России легли тяжелым гнетом на тех, кто менее других защищен своими доходами и неформальными (то есть негосударственными) гарантиями - пенсионеров и малоимущих граждан, а также некоторые категории госслужащих (врачи, учителя и проч.). Какие шаги собираются сделать представители законодательной власти, чтобы улучшить их положение? Что нужно предпринять для того, чтобы ликвидировать распространенную бедность? Об этом - беседа обозревателя `РВ` с заместителем председателя Федерации независимых профсоюзов, членом генерального совета партии `Единая Россия`, главой комитета Госдумы по труду и социальной политике Андреем ИСАЕВЫМ.
- Андрей Константинович, все изменения в структуре государственной власти нашей страны проходили под лозунгами повышения эффективности услуг, оказываемых государством населению, и улучшения благосостояния граждан. Однако не всегда заявленные задачи совпадали с получаемыми результатами. Какие цели сегодня являются первоочередными для нового кабинета министров и парламентского большинства?
- Для любой исполнительной власти показателем эффективности работы является повышение благосостояния граждан. Однако нельзя в одночасье сделать всех людей счастливыми и богатыми; поэтому любая власть прежде всего определяет магистральные направления в своей работе.
Президент России в своем послании Федеральному собранию наметил важнейшую веху дальнейшего развития нашей страны -ликвидацию бедности. Причин ее несколько: невысокое пенсионное обеспечение, низкие зарплаты учителей, врачей, работников науки, культуры, сельского хозяйства, мизерные пособия на детей, отсутствие эффективной системы социальных вспоможений малоимущим и так далее. При этом десятилетиями власти предпочитали `размазывать` финансовые возможности федерального бюджета тонким слоем между различными категориями граждан, не решая основных задач социальной политики.
Отсутствие инициативы в социальной сфере в середине 90-х годов сделала наших сограждан заложниками сложившейся в советские годы неэффективной системы льгот и преференций. Такая ситуация требует сегодня от государства системного подхода в решении разных требований к социальной политике, которые предъявляют наши граждане. В нашей стране эта материя для одних есть нормальный уровень пенсионных выплат, адекватные зарплаты учителей, врачей и работников науки и культуры, адресное обеспечение нуждающихся самым необходимым, а для других - бездумное сохранение льгот для всех (не только нуждающихся) по коммунальным платежам и различным дотациям.
- Так какую же систему социальной политики вы считаете приоритетной?
- Сейчас крайне остро стоит проблема с доходами, которые не превышают прожиточный минимум. От этого страдают десятки миллионов человек. Конечно, с каждым годом их количество уменьшается, но даже при положительной динамике это все еще критически большое число.
Бедность в России - явление не столько социальное, сколько экономическое. Поясним. Даже в развитых государствах есть нуждающиеся люди, но там в условиях устойчивой экономической системы неимущими становятся те, кто не хочет или по каким-то причинам не может трудиться - хронические безработные, одинокие инвалиды. У нас же к такой категории населения относят и получающих низкую заработную плату бюджетников, и специалистов простаивающих градообразующих предприятий. Далеко не всех пенсионеров я бы причислил к числу бедных. Многие из них работают, имеют дополнительные доходы, некоторым помогают взрослые дети. Те же, кто живет лишь на одну пенсию, без сомнений, относятся к этой категории.
- То есть размер пенсии в России пока тоже является символом бедности пожилого населения?
- Немаловажное значение в решении проблемы бедности пожилого населения нашей страны имеет проводимая пенсионная реформа. При этом некоторые опрометчиво считают, что она проводится только в интересах будущих пенсионеров. Но давайте посмотрим на факты.
До начала пенсионной реформы в ряде регионов пенсии не выдавали месяцами, а работающие пенсионеры получали их в неполном объеме. К тому же ограниченные возможности Пенсионного фонда из-за постоянно растущей теневой части оплаты труда в нашей стране в середине 90-х фактически выравнивали все пенсионные выплаты. При этом индексация пенсий всегда носила либо конъюнктурно-политический (предвыборный), либо остросоциальный характер.
Сегодня вопрос своевременной выплаты пенсий вообще не стоит. Последние годы пенсии росли, и ее средний размер превысил прожиточный минимум, хотя пока и ненамного. Работающий пенсионер теперь получает ее в полном объеме. При этом законом четко определено, что если инфляция в стране превышает шесть процентов в год, Пенсионный фонд в обязательном порядке проводит повышение пенсий.
Пенсионная реформа позволила существенно заинтересовать работников в легализации их зарплат. Работающий гражданин сегодня заинтересован в том, чтобы организация платила за него взносы в Пенсионный фонд в полном объеме. А легализация фонда оплаты труда стимулирует рост финансовых возможностей фонда и в дальнейшем позволит повышать пенсии сегодняшним пенсионерам и накапливать средства для будущих. Пока, конечно, есть некоторая неопределенность в обеспечении сохранности накопительной части пенсий. Однако основные шаги в построении эффективной системы обеспечения людей в старости уже сделаны.
- Но есть еще и проблема низких зарплат не только на отдельных предприятиях, но в целых отраслях экономики.
- К большому сожалению, это так. В нашем комитете обсуждается законопроект, позволяющий установить более высокую почасовую заработную плату во внебюджетном секторе экономики, чем та, которая определена действующим Законом `О минимальном размере оплаты труда`. Однако его принятие откладывается из-за того, что заработки в сельском хозяйстве, например, ниже прожиточного минимума, и на сегодняшний день универсального решения проблемы низких зарплат селян практически нет. Необходимо реструктурировать эти долги. Президент в прошлом году подписывал указ об их списании. Важно обеспечить ежегодное страхование урожая, поскольку зависимость аграрного сектора от климатических факторов чрезвычайно велика. Последние два года проводилась политика протекционизма на рынке зерна: государство стремилось поддерживать цены на оптимальном уровне, но этого недостаточно. Ситуацию в отрасли нужно улучшать. Это касается и малого бизнеса.
В советские времена наша экономика была ориентирована на оборонную промышленность, и теперь, когда происходит ее структурная перестройка, высвобождается большое количество рабочей силы. Аккумулировать эту силу сегодня мог бы малый и средний бизнес. К сожалению, в России его развитие идет еще весьма медленно. По количеству малых предприятий на тысячу человек мы в 14 раз отстаем от США и в 6 раз - от Германии. Для развития малого и среднего бизнеса мы должны оптимизировать его налогообложение. И Государственная Дума третьего созыва ввела для него упрощенную систему налоговых сборов.
Надо довести до конца требования упрощения регистрации малых предприятий, чтобы принцип регистрации `в одном окне` действовал по всей территории РФ. И строго ограничить вмешательство государственных органов в деятельность малых предприятий, вплоть до установления административной и служебной ответственности. Проверки должны проводиться только в том случае, если то или иное малое предприятие нарушило закон. И это было подтверждено соответствующими сигналами. Если же проверкой чиновники пытались вымогать взятку, то они должны нести за это уголовную ответственность.
- Получается, что все снова упирается в административную реформу?
- В последнее время административные изменения в нашей стране почему-то трактуются некоторыми экспертами как необходимые изменения там, наверху, не имеющие практического применения в жизни каждого россиянина. Действительно, многие годы изменение структуры Правительства ничего ощутимого для конкретного гражданина не приносило. По моему мнению, в такой большой стране, как Россия, изменения в государственном управлении должны касаться не только улучшения федеральной структуры власти, но и повышения эффективности региональных и местных госорганов. Тогда административная реформа станет понятной и принесет пользу каждому человеку, а не только чиновнику. При этом оценивать работу госорганов нужно с позиции того, что сделано в стране для увеличения рабочих мест, обеспечения занятости и повышения доходов граждан.
- Как же быть тем, кто не хочет быть наемным работником?
- У нас, к сожалению, практически прекратилась активная реформация ситуации в сфере занятости с ликвидацией соответствующего фонда. В лучшем случае, Центры занятости занимаются переквалификацией безработных, хотя должны создавать для них рабочие места. Можно обучать таких людей организовывать собственные предприятия по производству товаров и оказанию услуг, необходимых для общества. А учредители получали бы на это кредиты под государственные гарантии. Таким образом, одновременно решались бы и социальная, и экономическая проблемы.
- В городах, несмотря на общий рост уровня жизни, по-прежнему слишком выражено расслоение населения. Разрешится ли, на ваш взгляд, проблема бедности, если будет проводиться структурная перестройка российской экономики?
- Безусловно, один из серьезных факторов масштабного расслоения российских граждан по уровням доходов - различия в организации отраслей нашей экономики. Монопольно-привилегированное положение в России занимают нефтяная и газовая промышленность, цветная металлургия, банковское дело. Специалисты, занятые в этих отраслях, имеют сверхвысокие доходы. По оценкам некоторых экспертов, создание механизма изъятия природной ренты увеличило бы доходы бюджета России в два-три раза. Но я не разделяю оптимизма Сергея Глазьева относительно масштабов того, что мы сможем изъять из нефтяной и газовой промышленности. Хотя постановка вопроса о перераспределении в пользу общества сверхприбылей, особенно тех, которые не связаны с капиталовложениями самих компаний, правомерна. Сверхприбыли, безусловно, должны быть изъяты и направлены на решение социальных программ, развитие производственного сектора и диверсификацию экономики. Но необходимо сохранить высокую рентабельность сырьевых отраслей. Не случилось бы так, что разведка новых месторождений для предпринимателей станет невыгодной. Тогда страна потеряет гораздо больше.
Второй важный момент - качественное повышение доходов населения. Мы не преодолеем бедности до тех пор, пока не вырастет заработная плата. Нужно увеличить ее долю в ВВП страны. Сегодня она в два раза ниже, чем в развитых странах. В советские годы наша страна отставала от западных стран по доле оплаты труда в валовом внутреннем продукте. Но после десяти лет экономических реформ это отставание не сократилось, а увеличилось.
И причина нашего отставания не только в низкой производительности труда. Дело в том, что если по производительности труда мы отстаем от тех же США в 5 - 6 раз, то по уровню заработной платы - в 15 и более раз. Хотя на один доллар заработной платы среднестатистический российский работник производит сегодня примерно в три раза больший ВВП, чем аналогичный американский. Поэтому тезис `мы плохо живем потому, что плохо работаем` сегодня не актуален. На самом деле скорее наоборот, мы плохо работаем потому, что плохо живем. И ситуацию необходимо менять.
В период работы Государственной Думы второго созыва три с половиной года минимальная зарплата оставалась на уровне 83 рублей 48 копеек. За предыдущий созыв удалось увеличить ее размер в семь раз. А задача Думы четвертого созыва - добиться, чтобы минимальный размер оплаты труда (для неквалифицированного работника) был установлен на уровне прожиточного минимума. Если это произойдет, свершится бескровная социальная революция. Экономической бедности в стране уже не будет.
- Насколько все вами сказанное приблизит нас к европейским социальным стандартам?
- То, что это приближает нас к ним, - несомненно. Но не так скоро, как хотелось бы. Тем не менее задача становится все более серьезной, и пора рассматривать ее в практической плоскости. Отправной точкой, как нам представляется, должна стать ратификация Государственной Думой Европейской социальной хартии. Это своего рода система координат современной европейской цивилизации, и обязательство государства - строго ей следовать в осуществлении своей экономической и социальной политики. Ратифицируя Европейскую социальную хартию, Россия должна будет привести в соответствие с ней свою законодательную базу, гарантировать содержащиеся в ней гражданские права и социальные критерии. Предстоит очень большой объем законотворчества, благодатное поле деятельности для депутатов Государственной Думы нового созыва.
Ольга ПАВЛЮЧЕНКО
`Российские вести`<р>
http://nvolgatrade.ru/
