2018 год в Испании оказался богатым на перемены. Самой большой из них стала неожиданная смена власти. В мае нижняя палата парламента вынесла вотум недоверия правительству правоцентристской Народной партии (НП) Мариано Рахоя, оказавшейся замешанной в очередном громком коррупционном скандале. Новым председателем правительства стал Педро Санчес, лидер левоцентристской Испанской социалистической рабочей партии (ИСРП), которого поддержало абсолютное большинство депутатов. Победа вдруг «упала» в руки ИСРП, по предшествовавшим опросам занимавшей чаще всего третье место в рейтинге ведущих партий. Санчес стал главой кабинета министров, не выиграв парламентские выборы.
Депутаты-социалисты занимают 84 места (из 350) в нижней палате парламента. С точки зрения парламентской поддержки, правительство ИСРП самое слабое в истории испанской демократии. Победу Санчесу, помимо членов фракции ИСРП, обеспечили депутаты левого блока «Подемос-Унидос», а также сепаратистских и националистических партий Каталонии и Страны Басков.
Деятельность правительства осложняется жесткой, почти фронтальной оппозицией по многим вопросам со стороны ведущих оппозиционных партий — Народной партии и «Сьюдаданос». У НП самая большая фракция в нижней палате парламента и абсолютное большинство мест в сенате. После перехода в оппозицию в этой партии сменилось руководство: ушедшего в отставку Рахоя сменил молодой (родился в 1981 г.) энергичный политик Пабло Касадо, который сдвигается вправо, возвращая партии более четкий идеологический профиль.
Поправение Касадо отчасти определяется конкуренцией с праворадикальной партией «Вокс» (образована в 2013 г.). Последняя усиливается в связи с обострением каталонского конфликта и ростом националистических настроений в Испании. На выборах в автономный парламент Андалусии 2 декабря «Вокс», выступающая за превращение Испании из децентрализованного в унитарное государство и стоящая на позициях европессимизма, завоевала 12 депутатских мест. Подобного успеха праворадикальные силы добились впервые за последние 40 лет: в годы демократии в Испании, в отличие от многих европейских стран, не существовало влиятельной праворадикальной партии. Есть веские основания полагать, что после выборов в национальный парламент «Вокс» войдет в него. На электоральном поле НП действует еще один конкурент — правоцентристская «Сьюдаданос», занимающая видное место в рейтинге ведущих партий.
Различия в подходах различных партий хорошо видны на примере отношения к каталонскому конфликту — острейшей проблеме современной Испании. Правительство Санчеса демонстрирует явную готовность смягчить напряженность в отношениях с женералитатом (правительством Каталонии) и установить режим диалога. В сентябре 2018 г. Санчес высказался за принятие Каталонией нового автономного статута, укрепляющего ее самоуправление в составе Испании, и проведение с этой целью референдума.
Между тем глава женералитата, ярый националист Ким (Жоаким) Торра, действиями которого руководит из Бельгии Карлес Пучдемон, продолжает выступать с идеей создания каталонской республики, отделившейся от Испании. В декабре Торра высказался за «словенский путь» отделения. Это заявление вызвало волну критики, в том числе и среди части сторонников независимости региона. Многие испанские СМИ напомнили, что путь Словении к независимости сопровождался девятидневной гражданской войной и обошелся более чем в 60 убитых и 300 раненых. В числе важнейших требований женералитата — освобождение из тюрем лидеров сепаратистского движения.
ИСРП выступает за политическое решение каталонской проблемы, без вмешательства судебных и правоохранительных органов. 21 декабря кабинет министров Испании провел свое заседание в Барселоне — акт, являвшийся, по замыслу его организаторов, одним из звеньев в перечне мер по нормализации отношений с сепаратистским блоком. Накануне заседания кабинета министров состоялась встреча Санчеса и Торры, завершившаяся подписанием заявления двух правительств, в котором признавалось наличие конфликта, существование значительных разногласий по поводу его причин, сути, путей решения и необходимости «эффективного диалога». Визит правительства ИСРП в Барселону проходил на фоне протестов и столкновений сторонников независимости с силами полиции автономии. Протестовавшие перекрыли проспект Диагональ — одну из главных улиц Барселоны, скандируя «Независимость!» и «Силы оккупации — вон!». Вместе с тем часть каталонцев приветствовала Санчеса лозунгом «Добро пожаловать, президент!».
Курс на диалог с борцами за независимость не находит понимания у Народной партии и «Сьюдаданос». Обе партии занимают непримиримую позицию по отношению к сепаратизму, требуя, в частности, вновь ввести в действие 155 статью Конституции. Переговоры Санчеса с Торра были квалифицированы ими как «предательство Испании», стремление превратить государство в «марионетку» каталонских сепаратистов.
Развитие политической ситуации в стране в ближайшей перспективе во многом зависит от того, будет ли принят предлагаемый правительством ИСРП бюджет на 2019 г. Социалисты планируют увеличить его социальную часть по сравнению с нынешним бюджетом, принятым НП. Для преодоления сопротивления НП и «Сьюдаданос», встретивших проект нового бюджета в штыки, правительству и «Объединенным Подемос» (они заключили соглашение по новому бюджету) необходима поддержка сепаратистских партий Каталонии, проголосовавших за Санчеса при вынесении вотума недоверия правительству Рахоя. Между тем эти партии отказываются проголосовать за бюджет, требуя от правительства ИСРП повлиять на прокуратуру и добиться освобождения или по крайней мере смягчения приговора лидерам сепаратистов, находящимся в заключении. Правительство отказывается уступать в этом вопросе, заявляя, что не может нарушать принцип независимости судебных органов.
В испанской политике все более заметна поляризация на левый (ИСРП и «Подемос») и правый (НП и «Сьюдаданос») фланги. При этом в обоих лагерях имеет место острое соперничество между образующими их партиями. В этой обстановке при примерном равенстве сил в парламенте решающей может стать поддержка тех и других со стороны националистических партий.
В экономической сфере — во многом благодаря активности промышленных кампаний и банков на внешних рынках — преодолеваются последствия экономического кризиса. Вместе с тем нынешнее положение дел заметно отличается от докризисного: уменьшаются темпы роста, сокращается потребление, падает стоимость рабочей силы. Восстановление экономики не сопровождалось аналогичными улучшениями в социальной сфере. Правда, безработица в 2018 г. ощутимо сократилась (15,3%) по сравнению с 2013 г., когда она достигла максимального уровня (27%). Тем не менее, Испания остается на втором месте по этому показателю в ЕС. В структуре занятости велик удельный вес временных контрактов — каждые 27 из 100 наемных сотрудников трудятся временно. Несмотря на сокращение безработицы, уровень имущественного неравенства в Испании остается одним из самых больших в ЕС. Доходы 20% самых обеспеченных слоев населения в 6,6 раз превышают доходы 20% самых низкооплачиваемых.
Помимо внутриполитической повестки дня правительство ИСРП уделяет большое внимание внешнеполитическим проблемам. Санчес заявил о намерении сделать присутствие Испании на международной арене «намного более активным». В политических и торгово-экономических отношениях испанского государства главным остается европейское направление, согласование и координация действий со странами Евросоюза. Вместе с тем Санчес высказывается за трансатлантическую солидарность и считает, что Д.Трамп совершает «ужасную ошибку», когда называет ЕС «врагом». Выход Великобритании из ЕС вызывает у Мадрида стремление занять место Лондона в большой европейской четверке (вместе с Францией, Германией и Италией) и сделать Испанию новой общеевропейской банковской площадкой. Один из аспектов, отличающих внешнюю политику правительства Санчеса от политики его предшественника — принципиально иная позиция по отношению к Кубе и Венесуэле: диалог вместо санкций и прекращения контактов на высшем уровне.
На развитие российско-испанских отношений заметно повлияло участие Испании в санкциях Евросоюза, связанных с событиями в Крыму и вокруг Украины, и с ответными санкциями Москвы. Торгово-экономические отношения стали намного менее интенсивными. Влияние российского эмбарго обернулось большими убытками для Испании, прежде всего для ее аграрного сектора. Ощутимые потери понес и туризм (Мадрид рассматривает эту область двустороннего сотрудничества как приоритетную).
Вместе с тем наблюдается и положительная динамика. Второй год подряд увеличивается товарооборот, в обеих странах возрастает число туристов, завершается подготовка соглашения о взаимном признании водительских прав и документов об образовании.
Свидетельством потепления в двусторонних отношениях стал визит в Испанию в ноябре 2018 г. министра иностранных дел России С.В.Лаврова, во время которого он встретился с королем Филиппом VI и министром иностранных дел Испании Жозепом Боррелем. Во время встречи Боррель заявил: «Испания — одна из стран, которые в наибольшей степени пострадали от российских ответных мер на европейские санкции. Мы больше чем кто-либо желаем нормализовать отношения и работаем в этом направлении».
Политическая ситуация в современной Испании неустойчива и непредсказуема. 26 мая 2019 г. должны состояться выборы — региональные, муниципальные, а также в Европарламент. Еще более значимыми для прояснения политической ситуации станут всеобщие парламентские выборы. Весьма вероятно, что из-за слабости позиций правительства они станут досрочными, то есть также пройдут в наступающем году (вместо 2020 г., согласно графику).
Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.
Источник: Портал МГИМО
