Уважаемые читатели, прежде чем вы прочитаете итоговый доклад, напоминаем вам, что под органами местного самоуправления, как правило, понимают выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Это органы местных саморегулируемых территориальных сообществ, муниципальных образований, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий. Органы местного самоуправления обладают следующими особенностями:
1) не входят в систему органов государственной власти (в соответствии со ст. 12 Конституции);
2) в случае наделения их отдельными государственными полномочиями они могут участвовать в осуществлении государственных функций, и их деятельность в данном случае будет находиться под контролем государства (в соответствии со ст. 132 Конституции).
Статья 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее в этой главе – Закон о местном самоуправлении 2003 г.) четко определяет структуру органов местного самоуправления, включая в нее следующие элементы:
1) представительный орган муниципального образования;
2) глава муниципального образования;
3) местная администрация;
4) контрольный орган муниципального образования;
5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом.
Причем наличие первых трех элементов в системе органов местного самоуправления является обязательным.
В системе муниципальных органов власти особое место занимает представительный орган местного самоуправления как выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Наименования представительного органа местного самоуправления различны. В зависимости от исторических, национальных и иных традиций представительный орган может называться: дума, совет, муниципальный совет, сход, собрание, собрание представителей, рада, курултай, джирге, круге и т. п.
Представительный орган осуществляет вопросы исключительного ведения – это вопросы, не требующие проведения референдумов, опросов общественного мнения, публичных обсуждений, которые вправе решать только представительный орган местного самоуправления и никакие иные органы. Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 35), в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся следующие вопросы:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) информирование от имени депутата и от имени представительного органа населения о своей деятельности.
Перечисленные полномочия представительных органов – это минимальный, но не исчерпывающий перечень их прав и обязанностей. Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований, где в соответствии с законодательством субъектов РФ они могут быть расширены (но не сужены). В случае, когда перечень полномочий достаточно широк, роль представительных органов с общей системе органов местного самоуправления значительно возрастает.
Структура представительного органа местного самоуправления – внутреннее строение органа, которое по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно. К структурным элементам представительного органа местного самоуправления, как правило, относятся:
1) руководящее звено (председатель);
2) функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии);
3) территориальные структуры (депутатские группы);
4) политические фракции;
5) рабочий аппарат.
Председатель организует работу представительного органа муниципального образования: созывает и ведет заседания представительного органа; контролирует и обеспечивает выполнение регламента представительного органа; подписывает решения, протоколы заседаний, другие документы представительного органа; организует выполнение решений представительного органа; координирует деятельность постоянных и иных комиссий; решает иные вопросы, которые ему могут быть поручены представительного органа или возложены действующим законодательством.
Постоянные комиссии как функционально-отраслевое структурное подразделение представительного органа местного самоуправления занимают особое место в структуре органа. К задачам постоянных комиссий представительного органа местного самоуправления относятся следующие вопросы:
а) разработка предложений для рассмотрения на заседаниях;
б) подготовка заключений и проектов решений по вопросам ведения представительного органа;
в) содействие органам местного самоуправления и депутатам в их работе по осуществлению решений представительного органа;
г) контроль в пределах полномочий представительного органа за деятельностью городской администрации, ее структурных территориальных подразделений, а также за работой предприятий, учреждений и организаций по выполнению решений представительного органа.
———————————————————————————————————————-
В 2016 году Gazdep.ru вывел из информационной тени практически всех депутатов Городского Собрания Сочи.С 1 февраля 2016 года парламентский интернет-портал Gazdep.ru начал большую работу по ежедневному мониторингу освещения в средствах массовой информации и социальных сетях общественно значимой деятельности депутатов Городского Собрания Сочи, самого представительного органа городской власти и его структурных подразделений: профильных комитетов, территориальных депутатских групп.
Главная задача исследования экспертов Gazdep.ruГлавная задача нашего исследования заключалась в определении рейтинга публичности каждого сочинского депутата в отдельности и индекса медиаактивности Городского Собрания Сочи в целом. Из таких штрихов-мониторингов неделя за неделей и месяц за месяцем складывалась объективная картина работы народных избранников и органа местного самоуправления. Созданный инструмент мониторинга упоминаний в СМИ и соцсетях депутатской деятельности дал возможность представить общественности системный (а не от случая к случаю) горизонт публичности депутатского корпуса Сочи по дням, неделям и месяцам.
Результатом почти годовой работы в этом направлении стал выход из «информационной тени» подавляющего числа сочинских депутатов: на момент начала формирования мониторинга в феврале 2016 года нулевой медиарейтинг имели 90% народных избранников, а на конец декабря 2016 года эта цифра оказалась обратной – всего 10%. Хороший результат работы. И, безусловно, этот факт не может не радовать, потому что именно показатель информирования своих избирателей является главным мерилом персональной оценки работы народных избранников, являясь основой общественного доверия и прологом к дальнейшему росту политической карьеры.
Критерии проведения мониторинга экспертами Gazdep.ruАналитика итогового годового отчета основана на данных мониторинга по нескольким критериям отображения в СМИ деятельности депутатов и Горсобрания Сочи во всех категориях медиа: региональных и федеральных, печатных и электронных средствах массовой информации и интернет-сайтах. Причем, что очень важно, в течение всего периода исследовалось не только количество, но и качество, полезность информационных поводов, с которыми выступали народные избранники в СМИ. В итоговом отчете отражено как суммарное число публикаций за 2016 год, так и динамика активности размещаемых материалов в СМИ.
Благодаря аналитической работе, мы составили рейтинг упоминаемости в средствах массовой информации депутатов, профильных комитетов и территориальных групп с учетом партийной принадлежности ньюсмейкеров.
Тройка лидеров медиарейтинга Gazdep.ru 2016 годаВ итоге, победителем первого года исследования стал депутат Эдгар Гарриевич Армаганян (341 публикация в СМИ или 18,36% от всего массива инфоматериалов). Почетное второе место занял председатель Городского Собрания Сочи Виктор Петрович Филонов (224 упоминания в СМИ или 12,06% от общего числа публикаций), а третье место заслуженно получила молодой депутат Элеонора Валерьевна Жукова, соответственно — 132 материала или 7,11% от всего массива инфоматериалов.
Вместе с тем, ради объективности стоит отметить, что большая часть всех упоминаний Эдгара Гарриевича Армаганяна в средствах массовой информации связана с его работой в должности первого заместителя генерального директора, директора филиала ОАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети и напрямую не коррелируется с депутатской деятельностью. Но, благодаря системной работе и профессионализму штатной пресс-службы, Эдгар Гарриевич практически ежедневно (341 раз за 11 месяцев) упоминался в СМИ.
Практически вплотную к тройке лидеров, перешагнув 100-бальный количественный рубеж публикаций, приблизилась депутат Надежда Ивановна Козлова (ей СМИ посвятили 102 материала). Весьма успешно в прошлом году смогли выстроить свои взаимоотношения со средствами массовой информации молодые депутаты Роман Юрьевич Паламарчук, Владимир Гагикович Торосян, Роман Валерьевич Кирюшин, Николай Николаевич Федорченко и опытные депутаты Иван Леонидович Савин, а также заместитель председателя Горсобрания Ольга Владимировна Лиодт и два председателя территориальных групп – депутаты Теймураз Важович Лобжанидзе и Геннадий Михайлович Глазырин.
Своеобразный антирейтинг упоминаемости в СМИ составила тройка депутатов с другого края списка. По крайней мере, для средств массовой информации деятельность этих депутатов — терра инкогнито. А значит, для них можно вводить новый термин – «пресса инкогнито»! И это несмотря на широкие возможности в освещении работы народных избранников, которые предоставляет парламентский портал Gazdep.ru – лидер среди интернет-ресурсов, представляющих населению информацию из новостийной ленты Горсобрания Сочи. Кстати, интернет массмедиа прочно удерживают первенство по числу выхода в свет материалов, посвященных депутатам ГСС, — их доля превышает 50% в пуле средств массовой информации, заметно опережая по оперативности еженедельную и даже ежедневную местную печатную прессу, три Сочинские телеканала и несколько радиостанций.
Медиарейтинг фракций в Городском Собрании СочиДобрым знаком того, что ростки парламентаризма и здоровой межфракционной конкуренции дают всходы и в стенах Городского Собрания Сочи, является появление в публичном пространстве масс-медиа не только депутатов от «Единой России» (их в Горсобрании большинство и по количеству публикаций (1656 из 1857 – они первые), но и от ЛДПР (35 медиабаллов, 18 из которых на счету Валерия Петровича Черняковского), а также «Справедливой России» (20 упоминаний у Юрия Сергеевича Немцева) и, конечно же, самовыдвиженцев (146 медиабаллов), 69 из которых на счету Романа Юрьевича Паламарчука.
Медиарейтинг профильных комитетов Городского Собрания СочиТройка лидеров по упоминаемости в СМИ среди комитетов Городского Собрания Сочи определилась следующим образом: «золото» c 426 публикациями справедливо досталось комитету по городскому хозяйству, промышленности, транспорту, связи и топливно-энергетическому комплексу (председатель Михаил Михайлович Бугриев). «Серебро» (а это 282 материала за 11 месяцев) получил комитет по селу, агропромышленному комплексу и предпринимательству (председатель Иван Леонидович Савин). И, наконец, «бронза» (188 публикаций) — у комитета по земельно-имущественным отношениям (председатель Максим Анатольевич Медведев). Собственно, профильная деятельность этих комитетов и задавала все 11 месяцев темы выступлений в масс-медиа. Стоит заметить, что все трое председателей комитетов являются представителями Адлерского района.
Пики информационной активности депутатовИнтересно отметить, что пик публикаций о работе Городского Собрания Сочи на парламентском портале Gazdep.ru пришелся на июнь (76), август (68) и ноябрь (62). Для сравнения: в феврале их было – 24, в июле – 49 и в октябре – 47 публикаций.
Всплеск медиактивности в этот период был связан с важными вехами в обсуждении депутатами волнующих горожан вопросов минувшего года.
В целом, можно с уверенностью констатировать, что в 2016 году депутаты Городского Собрания Сочи смогли обеспечить соблюдение принципов проведения социально ориентированной политики органов госвласти.
Начало положено. Теперь только вперёд!Парламентский портал Gazdep.ru благодарит за сотрудничество всех депутатов, которые в течение всего прошедшего года были рядом с нашей командой и оказывали всяческую поддержку. Особенно тёплые слова благодарности мы выражаем Председателю Городского Собрания Сочи Виктору Петровичу Филонову за сотрудничество и понимание важности проведения исследования по информированию населения. Надеемся, что в 2017 году мы учтем полученный опыт, пожелания наших читателей и советы партнеров для дальнейшего совершенствования информационной политики во благо родного города и всех сочинцев.
Ниже мы публикуем графическую часть годового отчета в виде графиков, таблиц и диаграмм.
Медиарейтинг gazdep.ru депутатов Городского Собрания Сочи
Линейный график медиаактивности депутатов Городского Собрания Сочи
