3-я Европейская конференция представителей центральных избирательных комиссий на тему "Развитие и кодификация международных избирательных стандартов"
22-23 мая 2006 года в здании ЦИК России проходила 3-я Европейская конференция представителей центральных избирательных комиссий на тему "Развитие и кодификация международных избирательных стандартов".
В конференции приняли участие Председатель ЦИК России А.А. Вешняков, Заместитель Председателя Венецианской комиссии Уго Мифсуд Бонничи, Секретарь Венецианской комиссии Джанни Букиккио, члены ЦИК России, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации А.В. Грушко, Председатель Исполнительного комитета - Исполнительный секретарь СНГ В.Б. Рушайло, а также представители центральных избирательных органов 23 европейских государств и государств - участников СНГ, 15 международных организаций, политических партий, федеральных органов государственной власти, ряда неправительственных организаций.
Выступление Председателя ЦИК России А.А. Вешнякова
на 3-й Европейской конференции представителей центральных избирательных комиссий
К единому пониманию избирательных прав и свобод,
к единым избирательным стандартам
Уважаемые участники конференции, коллеги!
Последние 15-20 лет стали периодом коренных изменений в облике всего мира. В историю государств Центральной и Восточной Европы это время войдет как эпоха глубинных демократических преобразований, одну из основ которых составили открытые и свободные выборы в органы власти.
Своей стратегической целью Российская Федерация видит развитие демократического государства.
Мы считаем, что совершенствование национального избирательного законодательства, правоприменительной практики и защита избирательных прав и свобод российских граждан, в том числе в судах, невозможны без учета принципов и норм международного права, международных обязательств государства по проведению демократических выборов. Демократические выборы являются своего рода празднованием прав человека, утверждают наши коллеги - Венецианская комиссия. Абсолютно разделяем эту точку зрения.
После Второй мировой войны международное сообщество признало одним из основных прав человека право на участие в управлении страной посредством свободных справедливых подлинных выборов, проводимых периодически на основе всеобщего равного права при тайном голосовании, и выработало ряд стандартов в этой области. Эти стандарты развиваются по мере сближения государственных воззрений относительно важности демократических прав, их реализации на практике.
В связи с этим уместно упомянуть Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 года с Протоколом No 1, содержащим статью 3, посвященную институту свободных выборов. Последующие документы Совета Европы также развивали некоторые положения данного Протокола, например, Декларация равных возможностей для мужчин и женщин (1988 г.), Конвенция об участии иностранцев в местной публичной жизни (1992 г.).
Существенным шагом в развитии международно-правовых норм в области избирательного права и права на управление страной стал Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. В этом Документе принципиально новым, отличающим его от других международных актов по правам человека является то, что он дает параметры общества, характеристику государства, в рамках которых только и возможна реализация закрепленных в этом документе прав и свобод, тогда как ранее определение таких рамок считалось исключительно внутренним делом государства.
Сегодня с учетом коренных политических изменений, происшедших в Европе в конце 80-90-х годов ХХ века, богатого опыта проведения демократических выборов, накопленного в различных странах мира, актуальной является задача кодификации международно-правовых норм в области избирательного права. Под кодификацией мы понимаем не только приведение в единую систему действующих стандартов, но и в более точной их формулировку, отражение в договорной форме международных обычаев, выработку новых норм.
По решению этой задачи в европейском масштабе сделан ряд практических шагов.
Это работа наших уважаемых коллег из Венецианской комиссии, подготовивших документ под названием "Свод рекомендуемых норм при проведении выборов", который был принят в октябре 2002 года.
В 2002 году по инициативе Российской Федерации была разработана и принята Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств. Таким образом, впервые в мировой практике идея кодификации международных избирательных стандартов была закреплена в формате международно-правового акта, носящего обязательный характер для его участников на пространстве ряда стран СНГ.
Конвенция послужила исходной правовой базой для создания дополнительных инструментов обеспечения стандартов демократических выборов, соблюдения избирательных прав и свобод граждан. Это касается, например, мер общественного контроля за проведением выборов в государствах Содружества, в том числе международного.
Межпарламентской Ассамблеей СНГ были утверждены Рекомендации для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами. Это не только методическое руководство по практическому наблюдению и выработке адекватных оценок на основании унифицированных критериев, но и пособие для обучения национальных и международных наблюдателей, а также организаторов выборов государств - участников СНГ.
Идея Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств получила свое логическое продолжение. В рамках Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы был подготовлен проект европейской Конвенции о стандартах выборов, избирательных прав и свобод.
Напомню, что в ноябре 2002 года проект был официально передан Парламентской Ассамблее Совета Европы. Обращаю ваше внимание на то обстоятельство, что фактически мы с Венецианской комиссией работали "параллельными курсами", поскольку Свод рекомендуемых норм при проведении выборов был принят в октябре того же года.
30 января 2003 года сессия Парламентской Ассамблеи Совета Европы по итогам дебатов о Своде рекомендуемых норм при проведении выборов одобрила резолюцию 1320 (2003), в которой отмечено, что Совет Европы, опираясь на свою особую роль "хранителя" демократии в Европе, должен взять на себя инициативу по кодификации правил проведения выборов.
В связи с этим Парламентская Ассамблея рекомендовала Комитету Министров Совета Европы предпринять шаги по выработке общеевропейского документа о стандартах выборов, который опирался бы в том числе и на проект Конвенции, подготовленный в рамках Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы.
Такая реакция Парламентской Ассамблеи Совета Европы не могла не вселять конструктивный оптимизм в отношении дальнейшей реализации нашей инициативы.
Но впоследствии, к сожалению, поступательное движение проекта Конвенции застопорилось, поскольку Комитет министров Совета Европы считает, что подобный документ является преждевременным. Такой подход вызывает у нас, мягко говоря, недоумение.
Для каких стран Совета Европы он преждевременный?
Для России, которую последнее время некоторые критикуют за якобы отход от демократии? Для стран СНГ, где иногда выборы приводят к "цветным" революциям? Но ведь проект Конвенции, разработанный при активнейшем участии России, в первую очередь направлен на развитие демократии, создание механизмов ее реализации на выборах.
Может быть, он преждевременен для Совета Европы как организации, а также стран старой демократии входящих в нее? Но, как уже было сказано выше, европейские парламентарии сами призывают Совет Европы взять на себя инициативу по кодификации правил проведения выборов.
Может быть, проект Конвенции юридически несостоятелен, является отступлением от демократических принципов проведения выборов? Но ведь есть по нему положительное заключение Венецианской комиссии, в авторитетности которой, надеюсь, никто не сомневается. В этом заключении отмечается, что "принятие Конвенции может стать важным шагом в деле гармонизации избирательного законодательства во всей Европе в соответствии с принципами Европейского электорального наследия".
Может быть проект просто неактуален? Но ведь Ассоциация организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы, будучи профессиональной организацией и располагая на этой основе уникальным опытом практической организации и проведения выборов, приложила усилия к тому, чтобы проект Конвенции не только обобщил, конкретизировал, закрепил стандарты демократических выборов, избирательных прав и свобод, гарантий их реализации, но и содействовал развитию современной технологической инфраструктуры избирательного процесса, прозрачности выборов, независимости избирательных органов, честной политической конкуренции и, в конечном счете, дальнейшему стабильному демократическому развитию, не допускающему откат в авторитарное прошлое.
Кстати, в этом зале присутствуют многие наши коллеги из европейских стран, которые принимали непосредственное участие в подготовке проекта Конвенции.
Для тех, кто считает, что европейская Конвенция о стандартах демократических выборов нам ни к чему, так как существует Свод рекомендуемых норм при проведении выборов, хотел бы ответить следующее. Признавая определенный политический вес этого документа в формате рекомендаций, мы его рассматриваем как промежуточный шаг для закрепления в формате международного правового акта, носящего обязательный характер и являющегося высшей формой международных обязательств государств-членов Совета Европы.
Международное юридическое закрепление стандартов выборов и избирательных прав и свобод, с нашей точки зрения, повысит и эффективность деятельности Европейского суда по правам человека при рассмотрении избирательных споров. Общеизвестно, что права полезны лишь тогда, когда граждане знают об их существовании и о возможностях их использования. Существование избирательных прав в различных международных актах не снимает, а, напротив, усиливает необходимость кодифицировать эти права в едином документе, текст которого был бы доступен и понятен каждому человеку.
Немаловажным представляется и то, что закрепление международных избирательных стандартов в одном международно-правовом документе, имеющем формат обязательной для исполнения Конвенции, возложит на государства дополнительные обязательства по углублению демократического характера избирательного процесса и интеграционному взаимодействию на электоральном поле, повышению электоральной культуры участников выборов, развитию сотрудничества между избирательными органами. Кроме того, будут созданы необходимые условия для стабильности национального избирательного законодательства, для формирования атмосферы взаимного доверия и взаимопомощи, недопущения практики использования "двойных стандартов" при проведении международного наблюдения за выборами.
Поэтому, руководствуясь девизом, под которым будет проходить председательство России в Совете Европы - "К Европе - без разделительных линий", вновь предлагаю объединить усилия в поиске взаимоприемлемых решений на пути развития и применения единых избирательных стандартов исходя из того, что едиными должны быть не только стандарты, но и практика их применения. Если никто не ставит под сомнение саму концепцию проекта европейской Конвенции о стандартах выборов, избирательных прав и свобод, а есть только отдельные замечания к отдельным статьям документа, - давайте обсуждать, дорабатывать его с тем, чтобы наши государства могли его принять.
Хочу надеяться, что наша конференция, предстоящая дискуссия подвигнут нас на общие и конструктивные шаги в этом направлении.
Спасибо за внимание.
http://www.cikrf.ru/cikrf/aboutcik/chairman/vyst_vesh_240506.jsp
