В середине ноября президент России Владимир Путин не только произвел масштабные перестановки в своей администрации и правительстве, но и сменил полпредов в двух федеральных округах. В частности, в Дальневосточном округе на смену Константину Пуликовскому пришел Камиль Исхаков, ранее занимавший пост мэра Казани. Проработав чуть более месяца в своей новой должности, г-н Исхаков рассказал в эксклюзивном интервью Стране.Ru о ситуации на Дальнем Востоке, своих первоочередных задачах и планах на будущее.
- Уважаемый Камиль Шамильевич! В интервью Стране.Ru президент Татарстана назвал себя "скорее хозяйственником, чем политиком". Как бы вы определили себя в этом смысле? Как далеко простираются ваши политические амбиции?
- Будучи мэром Казани, я, конечно же, называл себя хозяйственником. Вы знаете, что представляет собой городское хозяйство - это трудный механизм, требующий ежеминутного круглосуточного внимания к себе со стороны мэра крупного города. Сегодня президент России Владимир Путин считает, что мои знания и опыт должны пригодиться уже на другой должности. Должность полномочного представителя главы государства - не хозяйственная, но и не совсем политическая. Здесь я - не самостоятельный политик. Я нанят на работу президентом страны, провожу его политическую линию на территории Дальнего Востока. В структуру президентской власти включаются полномочные представители президента в федеральных округах. Это указано в статье 83 Конституции. Полпред, выполняя поручения президента, помогает ему выполнять обязанности главы государства. Среди них - обеспечение единства и устойчивой системы государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент как гарант Конституции должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции. Вертикаль президентской власти напоминает стержень, вокруг которого действуют на благо людей независимые органы власти нашего демократического государства - судебная, законодательная и исполнительная. Президентская власть собирает воедино федеральную и региональную власть, а также органы местного самоуправления. Так, в обязанности полномочного представителя президента в Дальневосточном федеральном округе входит координация работы всех органов власти на территории Дальнего Востока.
- Насколько, на ваш взгляд, получение партиями возможности выдвигать кандидатуры глав регионов повлияет на активизацию политической деятельности в регионах?
- Я считаю, что даже возможность полпреда предлагать руководителю администрации президента кандидатуры на должность губернатора тоже активизировала политическую жизнь. Ведь полпред, прежде чем предложить кандидатуры, проводит консультации с большим кругом политических партий, общественных объединений, религиозных конфессий и обязательно с депутатским корпусом, а он представлен в нынешнем периоде в основном партийцами. Свое мнение может высказать любой известный человек на этой территории, тот же депутат Государственной думы. Если мнение разноликое, то об этом полпред докладывает президенту. Второй всплеск политической активности - то, о чем вы говорите. Партия, получившая большинство мест в региональном законодательном органе власти, сможет предлагать президенту страны своих кандидатов - это значительный шаг в укреплении партийной системы в нашей стране. Теперь партии будут более активно позиционировать себя в своей работе, а после наделения полномочиями губернатора их кандидата станут контролировать деятельность высшего должностного лица субъекта Федерации. К сожалению, еще не все граждане поняли это. Люди должны понять, что, отдавая свой голос за ту или иную партию на региональных выборах, они проводят предварительное голосование и за будущего губернатора. В целом же за минувший год очень возрос политический вес в целом законодательного органа власти субъекта Федерации. Теперь депутаты наделяют полномочиями губернатора, и они же имеют право предлагать президенту кандидатуру на должность главы региона. Это значительный шаг по пути построения гражданского общества в нашей стране.
- Будет ли на Дальнем Востоке продолжен процесс слияния субъектов Федерации после объединения Камчатской области и Корякского автономного округа?
- Процесс объединения регионов будет продолжаться. Трудно сказать, как скоро это произойдет и какие именно регионы последуют примеру жителей Камчатского полуострова. "Сверху" объединять регионы никто не будет. Сами жители территорий должны решить, что им нужно объединяться с соседями, а органы власти должны подсчитать, какую пользу с социально-экономической точки зрения принесет объединение. А объединять регионы надо. Благодаря слиянию регионов более динамично будет осуществляться взаимодействие федерального центра с регионами, а внутри объединенного субъекта Федерации можно будет более эффективно распределять бюджетные средства, развивать транспортную инфраструктуру, связь, открывать крупные специализированные медицинские и образовательные центры. Сегодня порой границы между субъектами Федерации мешают этим процессам.
- После переизбрания Романа Абрамовича главой Чукотки ваш предшественник на посту полпреда выдвинул идею избрания губернатором Виктора Вексельберга. Как вы относитесь к тому, что главами регионов становятся крупные бизнесмены - "олигархи"?
- На должности губернатора может быть и "олигарх". Главное, чтобы он обладал человеческими качествами, был порядочным, честным человеком, мыслящим по-государственному. Быть губернатором - непросто. Это очень тяжелый труд. Большая ответственность перед людьми, живущими в регионе, ответственность перед президентом России, который вносит кандидатуру на должность губернатора на рассмотрение Думы. Роман Аркадьевич, например, вложил много средств в развитие Чукотки. Дело, которое он начал на Чукотке, он хочет завершить. В частности, созданные им предприятия начнут давать отдачу в 2008-2009 годах.
- Дальний Восток наиболее часто упоминается в связи с темой незаконной миграции. Какие действия будут приниматься по снятию остроты этого вопроса? За счет чего, на ваш взгляд, нужно решать демографические проблемы региона?
- Да, незаконная миграция существует, но она не катастрофических масштабов, как думают некоторые. Китайцы, нелегально проникшие на Дальний Восток, здесь не оседают. Они используют нашу границу для того, чтобы идти дальше, на Запад. Китайские рабочие на Дальнем Востоке находятся под жестким контролем властей. Мы обладаем точными цифрами, сколько человек, граждан какой страны трудится на том или ином производстве, в той или иной отрасли народного хозяйства, знаем, где они проживают. Поверьте, эта работа отлажена. Да, иностранцев у нас много. Но без них Дальний Восток не может жить и существовать. Россияне продолжают уезжать с Дальнего Востока в более благополучные регионы России. На Дальнем Востоке не хватает рабочих рук, не хватает квалифицированных рабочих, чей труд нужен на строительстве дорог, мостов, жилых домов и заводов. Мы привлекаем и будем привлекать жителей стран СНГ и соседних государств - Китая и Северной Кореи. Параллельно с этим, конечно же, государство будет делать все для улучшения жизни граждан России на территории Дальнего Востока. Долгие годы в XX веке у федерального центра не доходили руки до Дальнего Востока, но теперь его время пришло - начали поступать иностранные инвестиции, появились новые экономические проекты. С 2000 года на Дальнем Востоке стали открываться новые предприятия, дороги, больницы, дома культуры.
Реализация национальных приоритетных проектов на территории Дальнего Востока сможет закрепить людей в этом регионе, а также привлечь сюда наших соотечественников, ныне живущих в странах ближнего зарубежья. В 2006 году объем федерального финансирования сельского хозяйства и образования вырастет на треть, здравоохранения - на 60 процентов, жилищной сферы - в 4 раза. Более 138 миллиардов рублей будет выделено государством на реализацию национальных проектов страны, которые касаются главных направлений социального развития, повышения уровня жизни людей. С учетом внебюджетных средств перечисляется 180 миллиардов рублей, причем эти средства дополняют, а не подменяют финансирование перечисленных отраслей в рамках федеральных программ, разработанных министерствами, службами и агентствами. По вопросам здравоохранения и образования будут прямые вложения федерального бюджета, и они требуют только нашего системного контроля.
Одна из основных проблем всех регионов - ветхое жилье. Особую ее остроту ощущают жители Сахалинской области. После трагедии в Нефтегорске, которая произошла в 1995 году, изменились требования по сейсмостойкости, предъявляемые к возводимым объектам. Поэтому здесь, при осуществлении программ по обеспечению жильем молодых семей, специалистов в сельской местности, делают ставку именно на строительство нового жилья. По предварительным расчетам, жителям области необходимо 2,4 млн. квадратных метров жилья. В 2006 году в Сахалинской области запланировано ввести в эксплуатацию 100 тысяч квадратных метров, рост объемов строительства при этом составит 72%. В этом году, в рамках краевой целевой программы 53 молодых семьи получили новые квартиры.
На протяжении последних лет одним из приоритетов в Республике Саха (Якутия) также обозначено возведение жилья, особенно - индивидуального жилищного строительства. В этом году здесь уже введено в строй 119 тысяч квадратных метров. Сейчас в Республике прорабатывается новая целевая программа "Жилище", состоящая из 9 подпрограмм, с помощью одной из которых будет решаться ситуация с ветхим фондом.
К 2010 году в Еврейской автономной области планируют удвоить рост производства в агропромышленном комплексе. Для этого пользуются лизингом техники и племенного скота. Часть сельхозтехники (тракторы и комбайны) закупают в Китае, поскольку это более производительная техника, аналогов которой в России нет. И если картофелем мы себя обеспечиваем сполна, то мясом и мясопродуктами лишь на 46%.
Ставку на молочное и мясное животноводство делают и в Амурской области. Здесь создан также пилотный проект по стимулированию новых форм хозяйствования.
Реализация приоритетных проектов в области образования (в первую очередь за счет прибавок к зарплате), как считают в Приморском крае, позволит сократить отток педагогических кадров. Как ожидается, к 2007 году дефицит педагогов уменьшится наполовину (на сегодняшний день в крае вакантны 700 учительских ставок). Плюс ко всему, в рамках этого проекта, предполагается организация сети учебных центров в воинских частях, где призывники смогут освоить "гражданские" профессии во время службы, чтобы после демобилизации они могли устроиться на работу. Однако в Министерстве обороны до сих пор не определено, на базе каких частей необходимо эти центры открыть.
Что же касается приоритетов в медицинской сфере и их реализации в регионах, то в Хабаровском крае, например, в декабре этого года состоится расширенное заседание Правительства края, где будет подведен итог той предварительной работе, которая была здесь проведена. Как известно, в рамках национального проекта "Здоровье" особое внимание уделено профилактике опасных заболеваний. В краевом Минздраве уже подсчитали, что 165 тысяч человек в крае нуждаются в вакцине против гепатита В, 43 тысячи - в вакцинации против краснухи, 8,5 тысячи - против полиомиелита. В Чукотском автономном округе в этом году завершилась диспансеризация детей и подростков, сейчас решается вопрос о диспансеризации взрослых. В следующем году здесь планируют на базе местных учебных заведений провести переподготовку педиатров и участковых терапевтов, которые, конечно же, ждут в будущем году прибавки к зарплате. Да вот беда: в отдаленных районах врачи, которые в одном лице и терапевты и главные врачи, не подпадают под действие целевой программы, а значит, увеличение зарплаты им не положено. Это - несправедливость, которую, конечно же, нужно попытаться исправить, равно как и другие проблемные моменты.
- Ситуация вокруг загрязнения рек химическими отходами из Китая: на ваш взгляд, насколько оперативно региональные власти отреагировали на катастрофу? Какие шаги необходимо предпринять, чтобы минимизировать последствия подобных катастроф в будущем?
- Региональные и федеральные власти сделали все возможное для того, что минимизировать последствия загрязнения воды в Амуре. Мы вместе с губернаторами Хабаровского края и Еврейской автономной области взяли под личный контроль ситуацию с решением возможных проблем, связанных с загрязнением Амура ядовитыми веществами, находимся постоянно на телефонной связи с руководством Дальневосточного регионального центра МЧС России, Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федерального агентства водных ресурсов. При полпреде создан оперативный штаб по прогнозированию и ликвидации возможных последствий чрезвычайной ситуации, вызванной загрязнением реки Амур.
Если говорить о будущем, то согласно федеральной программе социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья первая очередь Тунгусского водозабора планируется в 2010 году. Для этого необходимы ежегодные инвестиции в 500 миллионов рублей. Еще около 100 миллионов требуются в 2006 году на реконструкцию водозаборных сооружений в Амурске и строительство пускового комплекса по очистке воды от повышенного содержания железа и марганца в Комсомольске-на-Амуре.
- Было ли назначение президента для вас сюрпризом или вопрос о должности полпреда на Дальнем Востоке обсуждался с вами давно?
- Я никогда не мечтал о должности полномочного представителя президента. Для меня это было полной неожиданностью, когда глава государства предложил стать его полпредом на Дальнем Востоке. Отказываться от предложения главы государства - неразумно. Владимир Владимирович очень хочет, чтобы Дальний Восток нашей страны жил полной жизнью и значительно улучшал свое социально-экономическое состояние, чтобы люди в нем имели более комфортную жизнь. Владимир Владимирович ставил мне вопросы и по тому, чтобы развивалась инфраструктура соответствующим образом, транспортная в том числе, чтобы там находились возможности для улучшения работы людям, зарплаты людям. И чтобы в итоге многим хотелось приехать, чтобы жить там, а те, кто живут, хотели бы размножаться, что называется.
- Дальний Восток - один из самых проблемных регионов России. С каких инициатив планируете вы начать свою деятельность здесь?
- Дальневосточный федеральный округ остается наиболее проблемной территорией России с невысоким уровнем экономического и социального развития. В экономике и социальной сфере округа имеется ряд серьезных нерешенных проблем, наиболее острыми из которых являются энергетическая, транспортная (доля транспортных издержек в ВРП превышает 20% при средне российском уровне 9%, неудовлетворительное техническое состояние взлетно-посадочных полос и терминалов аэропортов и др.), значительный миграционный отток населения. Эти вопросы будем решать незамедлительно.
Президент поставил мне задачу осуществлять контроль за реализацией национальных приоритетных проектов, так называемых социальных инициатив президента. В Республике Саха (Якутия), Хабаровском крае и Магаданской области я посетил ряд школ, больниц и поликлиник.
Я был удивлен, что о социальных инициативах президента порой люди имеют лишь отдаленное представление. В этом, может быть, и моя вина. Мы будем работать совместно, подключая российское правительство и региональные органы государственной власти для выполнения задач, поставленных Президентом страны В.Путиным для улучшения ситуации в сфере здравоохранения, образования и жилищного строительства.
Говоря о реализации национальных приоритетных проектов, мы думаем о повышении зарплаты участковым врачам и педиатрам, однако незаслуженно забыли о фельдшерах общей практики. Обсуждая этот вопрос с врачами в Магадане, я понял, что отсутствие квалифицированных специалистов в этой области - очень актуальная проблема.
Необходимо также развивать рыночные отношения, стимулировать малое предпринимательство. На Дальнем Востоке пока малый и средний бизнес развит слабо.
Мы будем укреплять и международные связи регионов Дальнего Востока со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Считаю, что вступление России в Восточноазиатское сообщество будет способствовать развитию экономики и социальной сферы Дальнего Востока и Сибири, ведь в течение последних нескольких десятилетий государства Юго-Восточной Азии развиваются в стремительным темпе. Нам Дальний Восток не поднять, если мы не сможем наладить хороший климат, в том числе и инвестиционный, со странами АСЕАН. Это очень сильный экономический блок.
- На посту главы администрации Казани вы добились значительных успехов в социальной сфере: борьба с бедностью, реконструкция ЖКХ, цены на услуги ЖКХ упали, да и сам город изменился до неузнаваемости в лучшую сторону. Планируете ли вы заниматься этими вопросами на Дальнем Востоке?
- На Дальнем Востоке я планирую заниматься всеми вопросами, которые влияют на жизнь людей. Конечно, конкретные функции и задачи полномочного представителя президента России в округе отличаются от функций мэра города, но суть работы остается прежней - улучшение благосостояния граждан, населения региона. Для достижения этой конечной цели и существует власть любой формы и уровня. Естественно, в своей работе я буду использовать тот опыт, который накоплен мной за годы работы руководителем города. Любой человек любой профессии, я думаю, если ревностно относится к своему делу, тщательно и с интересом работает, он совершенствуется, накапливает все больший потенциал, чтобы использовать потом все свои знания и возможности по максимуму для достижения наилучшего результата.
Согласно указу президента России, полномочному представителю делегируется часть государственных полномочий для осуществления их в рамках федерального округа. Это координационная деятельность, кадровая работа, контроль, в том числе и законодательного поля, вопросы внутренней и внешней политики и другие. Это основное. Но, конечно, решать эти общие вопросы жизнедеятельности всего округа невозможно без погружения в те частные проблемы, которыми живет каждый отдельно взятый человек. А это как раз та самая борьба с бедностью, цены и качество услуг ЖКХ, доступность жилья, занятость, социалка и многое другое. Этими вопросами заниматься просто необходимо, это основные проблемы людей. Совершенно неправильным можно считать то, что возрастает стоимость услуг жилищно-коммунальных услуг, причем их качество не становится лучше. Они дорожают не потому, что улучшается качество услуг, а потому что дорожают все составляющие работы жилищно-коммунального комплекса. С этим мы будем бороться.
Во многих субъектах Федерации устанавливаемая стоимость жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц не соответствует нормативным федеральным стандартам, что приводит к резкому удорожанию тарифов. Резкий рост тарифов по отдельным видам услуг отмечается в тех населенных пунктах, где главами муниципальных образований своевременно они не пересматривались, тем самым занижались уровни оплаты населения за оказанные услуги по сравнению с фактическими затратами.
Основными причинами повышения тарифов на услуги в округе являются: увеличение затрат предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса; увеличение налоговых платежей и сборов в бюджеты всех уровней, включаемых в тарифы; удорожание энергоносителей, удельный вес которых в затратах составляет до 60%. Негативным образом ни ситуацию также влияет использование предприятиями изношенного оборудования и, как следствие, сверхнормативные потери ресурсов при их транспортировке, особенно в водопроводных и канализационных сетях. Все эти издержки, в конечном счете, оплачивает население, что не стимулирует коммунальные предприятия создавать условия для снижения затрат, себестоимости продукции, непроизводительных потерь ресурсов.
- Известно, что в Казани вы являетесь президентом футбольного клуба "Рубин". Изменится ли ваш статус в футболе и найдет ли любовь к футболу продолжение на Дальнем Востоке?
- Да, действительно, я очень люблю футбол, всегда переживаю и болею за свой клуб, сам, правда, не играю. Любовь к футболу, конечно, останется со мной, а вот об изменении своего статуса в футболе еще не думал. Пока есть много рабочих вопросов, в которые надо быстро вникать. А развитием спорта в регионе заниматься буду обязательно, я уже посетил несколько спортивных объектов в Хабаровске, Магадане, в Якутии. Потенциал в округе есть хороший, есть команды, спортсмены, инфраструктура. Будем готовиться к предстоящей Олимпиаде! В частности, мне очень понравился профессиональный уровень спортсменов в Якутии. Там создана хорошая база для подготовки борцов. Я уже успел посетить зал борьбы имени известного тренера олимпийских чемпионов Дмитрия Коркина. Очень хочется, чтобы якутские спортсмены на предстоящей Олимпиаде в Пекине завоевали призовые места. Мне кажется, у них есть для этого потенциал. У нас есть и сильная футбольная команда - это "Луч-энергия" из Владивостока.
- Сохранение культурно-исторических связей и языка - проблема, знакомая вам по прежней должности. Будут ли предприняты какие-то шаги в этой области на Дальнем Востоке?
- Основная задача государственной политики в сфере культуры - развитие и сохранение единого информационно-культурного пространства страны. Эта цель реализуется в государственном масштабе. Культурно-исторические связи Дальнего Востока формируются из трех источников: традиционная русская культура, культура коренных малочисленных народов региона и влияние стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Мы ведем работы по всем этим трем направлениям. На Дальнем Востоке проживает более ста национальностей. Большая татарская диаспора. Я встречался с татарами, живущими в Магадане и Якутске. Мне люди рассказывают, что они хотят сохранить свой язык и культуру, передавать знания детям. Это приветствуется в нашем многонациональном государстве.
Многое делается для развития классической русской культуры в регионах самими субъектами округа. Очень серьезно занимается аппарат полномочного представителя президента и проблемами коренных малочисленных народов. В этом году Ассоциация коренных малочисленных народов Севера России даже вручила награду Дальневосточному полпредству - как лучшему округу в России, занимающемуся проблемами малых народов. Также активно идет культурный обмен со странами Азии. Вы, наверное, знаете, что 2006 год объявлен годом России в Китае, а 2007 - Китая в России. Об этом договорились руководители наших государств, запланировано множество мероприятий в сфере культуры. Конечно, и лично я буду внимательно заниматься этими проблемами, уделять внимание коренным народам, диаспорам, конфессиям. Опыт подобной работы имеется.
29.12.05.
Евгений Евдокимов , Ангелина Тимофеева
Национальная информационная служба Страна.Ru, 2000-2005
