Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года стало началом формирования новой российской государственности, а также новой правовой системы. Важнейшим элементом функционирования федеративного государства в России является конституционная законность, в основе которой находится верховенство федеральной Конституции.
Верховенство Конституции означает, что любой правовой акт, любое действие (бездействие) органов государственной или местной власти, их должностных лиц должны соответствовать Конституции Российской Федерации. Нормативные правовые акты, действия должностных лиц соответствуют Конституции, если они приняты, построены в соответствии с ее предписаниями. Верховенство Конституции обуславливается необходимостью обеспечить целостность и непротиворечивость всей системы правовых актов, в особенности тех, которые содержат правовые нормы с неопределенным сроком действия. Только таким образом могут быть достигнуты главные цели любой демократической Конституции – гарантировать права человека, определить пределы публичной власти, обеспечить демократическое и рациональное устройство этой власти, а также ее демократическое функционирование. Именно поэтому в Конституции России прямо установлено, что «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации» (ч. 2 ст. 4). Глубокий смысл этого конституционного положения состоит в том, что данная норма обеспечивает верховенство не только федеральной Конституции, но и свидетельствует о верховенстве всего федерального права над правом субъектов Российской Федерации. Кроме того, в главе первой федеральной Конституции («Основы конституционного строя») указывается: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации» (ч. 1 ст. 15). Это конституционное положение является основой, фундаментом для понятия конституционной законности, а реализация принципа верховенства Конституции в правовой системе российского государства – прямое действие ее положений – важнейший признак конституционной законности. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».
Принципы суверенного, демократического, социального и светского государства, как элементы конституционной законности, находят свое выражение особенно отчетливо в ст.ст. 1, 4, 7, 14 Конституции Российской Федерации. В Конституции не используется термин «суверенное государство», но в ч. 1 ст. 4 говорится о том, что «суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию».
Для конституционной законности важное значение также имеет принцип федерализма, которому присуще разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и ее субъектами, осуществляемое ст.ст. 71, 72, 73 Конституции Российской Федерации. В этой связи одним из основных приоритетов конституционной законности является обеспечение режима разграничения установленных федеральной Конституцией сфер ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Основа правовой концепции конституционной законности –существование демократического государства, юридическая и фактическая стороны которого находят свое выражение в законодательном урегулировании и практическом функционировании институтов представительной демократии.
Согласно Конституции Российской Федерации социальное государство является одной из социальных основ конституционной законности. Далеко не все принципы социального государства закреплены в прямой словесной форме в Конституции, поскольку фактически это невозможно ввиду их многочисленности. Некоторые из них вычленяются на основе анализа и синтеза внутреннего содержания конституционного текста. К примеру, о минимальном размере оплаты труда говорится в ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации.
Конституционная законность применительно к конституционному принципу светского государства реализуется через положения Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», других правовых актов, принятых в соответствии с названным конституционным принципом.
Таким образом, конституционная законность находит свое конкретное воплощение по сути во всех конституционных нормах, поскольку любое положение Основного закона закладывает правовое начало для создания норм федеральных конституционных законов, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также всех иных нормативных правовых актов. При этом главное условие их создания и действия – все эти нормативные правовые акты должны находиться в рамках конституционной законности. Каждый закон должен быть согласован с Конституцией, а подзаконный нормативный правовой акт – с Конституцией и законом.
Конституционная законность – не только многоаспектное, но и разноуровневое понятие. В последнем случае необходимо говорить об обеспечении соблюдения норм и положений Конституции Российской Федерации, как на уровне центральных, так и региональных органов государственной власти. При этом в федеративном государстве весьма важное значение имеет соответствие конституций и уставов субъектов Федерации Конституции страны. Региональные конституции и уставы закрепляют основы конституционного строя России на территории ее субъектов, формируют региональные органы государственной власти, осуществляя тем самым правовое регулирование важнейших групп общественных отношений и устанавливая необходимый баланс между интересами конкретного субъекта Российской Федерации и всего российского государства в целом. Таким образом, конституционная законность в Российской Федерации имеет два уровня – федеральный и уровень субъектов Федерации, который по своему содержанию должен соответствовать федеральному. Исключение составляют вопросы, правовое регулирование которых Конституцией Российской Федерации отнесено к ведению только субъектов Федерации.
Конституционная законность подразумевает строгое соблюдение требований и положений, непосредственно содержащихся в Конституции Российской Федерации или вытекающих из нее, при издании нормативных правовых актов и совершении конкретных действий всеми федеральными и региональными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления. В Российской Федерации конституционные нормы получают дальнейшее развитие в федеральных конституционных законах, о необходимости принятия которых прямо указано в Конституции, а также в других федеральных законах, принятых в развитие конституционных положений.
Важной составляющей конституционной законности является наличие действенного механизма защиты верховенства Конституции Российской Федерации, основными элементами которого на федеральном уровне являются Президент, Федеральное Собрание, Правительство, Конституционный Суд, а также прокуратура Российской Федерации.
Таким образом, конституционная законность является системной основой всей общественной жизни, поскольку любые политические и экономические решения претворяются в жизнь с помощью нормативного правового акта, обязательного для исполнения всеми органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами, гражданами и организациями.
Евдокимов В.Б.
