Концепция
развития системы общественных приемных
Комиссии по правам человека при Президенте РФ
в Федеральных округах и
субъектах Российской Федерации.
В целях исполнения задач, возложенных на Комиссию по правам человека при Президенте Российской Федерации, по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также учреждений и организаций о фактах систематического нарушения прав и свобод человека и гражданина, поступивших непосредственно в Комиссию; изучению и анализу информации органов власти, средств массовой информации и обращений граждан по совершенствованию механизма защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации; содействию деятельности федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации основ государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; созданию эффективного канала обмена информацией между Президентом, органами законодательной и исполнительной власти различных уровней и общественными организациями; укреплению международного сотрудничества в области обеспечения и защиты прав и свобод человека необходимо создание сети общественных приемных в Федеральных округах и субъектах Российской Федерации.
Для получения более достоверной информации о соблюдении прав человека общественные приемные Комиссии по правам человека создаются непосредственно при Комиссии, а также в Федеральных округах и в субъектах Российской Федерации.
Центральная общественная приемная Комиссии помимо систематического приема граждан выполняет методологическую, организационную и контрольную функции по отношению к Общественным приемным Комиссии, создаваемым в Федеральных округах и субъектах Федерации. Таким образом, система Общественных приемных будет работать слаженно, целеустремленно, способствовать Комиссии выполнить возложенные на нее задачи.
Руководитель центральной общественной приемной должен иметь определенный статус и полномочия. В частности, он должен утверждаться Комиссией, участвовать в ее заседаниях на правах члена, быть одним из руководителей экспертного совета, с тем, чтобы привлекать к работе по подготовке решений, заключений, проектов законов и других документов, соответствующих высокопрофессиональных специалистов, практиков и научных работников.
К работе в Центральной Общественной приемной Комиссии должны привлекаться наиболее подготовленные специалисты в области защиты прав человека, поработавшие в правоохранительных органах, доказавшие на деле свою объективность и профессионализм.
При комплектовании кадров общественных приемных Комиссии целесообразно использовать опыт МОУ `ООП`, привлекающей к работе юристов из ушедших в отставку прокурорских работников, проходивших службу в Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах субъектов Федерации и специалистов из других правоохранительных органов.
Для изучения различных вопросов, связанных с соблюдением прав граждан в Центральной Общественной приемной помимо 3-4 квалифицированных юристов, осуществляющих прием, должна быть создана аналитическая группа., которую возглавит заместитель руководителя приемной.
Цель аналитической группы - на основе изучения характера обращений и поступающей информации в Комиссию о соблюдении прав человека и гражданина в России готовить доклады, справки с внесением конкретных предложений об устранении нарушений для рассмотрения на Комиссии, подготовки информации Президенту Российской Федерации, а также для публикации в СМИ и отдельных изданиях.
В ближайшее время необходимо создать общественные приемные Комиссии во всех семи Федеральных округах: Центральном Федеральном округе - г. Москве, Северо-Западном федеральном округе - г. Санкт-Петербурге, Южном федеральном округе - г. Ростове-на-Дону, Приволжском федеральном округе - г. Нижнем Новгороде, Уральском федеральном округе - г. Екатеринбурге, Сибирском федеральном округе - г. Новосибирске, Дальневосточном федеральном округе - г. Хабаровске.
В этих целях необходимо подыскать помещения, пригодные для приема граждан, обеспечить мебелью, оргтехникой, средствами связи и т.п. для нормальной деятельности. Решить вопрос о назначении руководителей общественных приемных с высшим юридическим образованием, имеющих опыт работы в правоохранительных органах и обладающих организаторскими способностями.
Руководители общественных приемных в Федеральных округах должны быть представителями Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, которые будут организовывать работу по приему граждан в указанных выше городах.
В каждой общественной приемной должны быть специалисты (консультанты, юристы), а также секретарь для ведения делопроизводства.
Руководителям Общественных приемных к своей работе необходимо привлекать широкий актив объективных, с безупречной репутацией, имеющих опыт работы с людьми профессионалов правоохранительных органов, взаимодействовать с государственными и общественными организациями, научными учреждениями, использовать их потенциальные возможности как для разрешения конкретных вопросов, связанных с рассмотрением обращений, так и при изучении и анализе состояния с соблюдением прав человека в регионе.
Руководители Общественных приемных по поручению Председателя Комиссии могут направлять поступившие обращения должностным лицам или в организацию, в чьей компетенции находится решение вопроса, а в случаях, когда необходимо вмешательство председателя Комиссии, пересылать в Комиссию для рассмотрения по существу. Такое решение может быть принято лишь тогда, когда все меры по защите нарушенных прав на местах исчерпаны, а нарушенное право не восстановлено.
Руководители Общественных приемных в Федеральных округах по поручению председателя Комиссии могут получать от органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления информацию и материалы по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина для специальных исследований.
Завершает систему создание общественных приемных Комиссии в каждом субъекте Российской Федерации. Принцип их создания и организации работы аналогичен вышесказанному.
В целях реализации настоящей концепции на первоначальном этапе необходимо:
принять решение Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации об организации отделений Общественных приемных Комиссии в каждом из Федеральных округов с назначением ответственных за исполнение данного решения;
провести встречи ответственных лиц с Полномочными представителями Президента РФ в Федеральных округах, руководителями администраций городов с обсуждением вопросов взаимодействия и размещения приемных;
определить финансовые затраты, связанные с арендой помещений, приобретением мебели, оргтехники, а также с компенсацией за труд сотрудникам (руководитель, специалисты, секретарь), привлекаемым для работы на постоянной основе и источники финансирования, включая создание Фонда `Поддержки и развития системы общественных приемных` для сбора, аккумулирования и учета расходов по финансированию указанной программы `Система общественных приемных`;
на территориях городов, где будут размещены общественные приемные Комиссии, провести мониторинг общественных организаций правозащитной направленности для привлечения их представителей к изучению состояния защиты прав человека и гражданина и выработке необходимых предложений;
определить в городах круг научных и учебных учреждений юридической направленности, которые могут быть использованы в работе общественных приемных (научные работники, студенты юридических вузов и др.).
При создании системы общественных приемных будет получена в определенной степени реальная картина с соблюдением и защитой прав человека и гражданина в отдельном регионе, в Федеральном округе и в целом по Российской Федерации, что позволит Комиссии вносить Президенту РФ обоснованные предложения по совершенствованию действующего законодательства.
http://nvolgatrade.ru/
