Руководители регионов Северного Кавказа начали открытую и активную кампанию по противодействию "коварным" замыслам президентского полпреда Дмитрия Козака о введении внешнего управления в дотационных регионах Юга России. Логика этой идеи полпреда совершенно ясна и оправданна: если Москва выплачивает региону до 80-90% всего объема местного бюджета, то она вправе ожидать в ответ лояльности и поддержки своей политики. Но руководители регионов имеют на этот счет особое мнение.
Вчера президент Чечни Алу Алханов отметил год со дня своей инаугурации. В этой связи в Грозном появились растяжки, напоминающие об этой дате, с портретами Алханова, премьер-министра Сергея Абрамова и первого вице-премьера Рамзана Кадырова (последнему, кстати, вчера исполнилось 29 лет). Сам Алу Алханов, выступая перед журналистами, заявил, что Чечня продолжает настаивать на передаче лицензии на добычу в республике нефти "Грознефтегазу" и выразил резкое несогласие со сложившимся мнением о том, что Чечня является высокодотационным регионом. "Бюджет Чечни составляет 10 миллиардов долларов, - подчеркнул Алханов, - а стоимость добываемой ежегодно чеченской нефти - 15 миллиардов. И разговоры о том, что мы сидим исключительно на дотациях и иной помощи, являются неправдой". Это, по сути, открытый вызов Дмитрию Козаку.
Заметим, что ранее заявил о "нецелесообразности" введения внешнего управления глава Ингушетии Мурад Зязиков. И это при том, что Ингушетия занимает второе - после Тувы - место в списке самых дотационных регионов (доля трансфертов в бюджете - 88,3%). Не случайно именно Ингушетию и Дагестан назвал в числе кандидатов на внешнее управление Дмитрий Козак на совещании в Кремле 23 сентября с.г. Впрочем, даже губернаторы относительно благополучных Кубани и Ставрополья высказываются против подобных шагов.
Губернатор Краснодарского края Александр Ткачев многозначительно заметил, что из Москвы "невозможно эффективно управлять регионами", а глава Ставрополья Александр Черногоров высказался еще яснее: "Московские политики мешают нам работать".
Тех, кто мешает, похоже, успешно убирают. На днях со своего поста был уволен главный федеральный инспектор по Краснодарскому краю и Адыгее Анатолий Одейчук. Судя по всему, на отставке Одейчука настоял президент Адыгеи Хазрет Совмен, который ранее лично заявил Дмитрию Козаку о невозможности дальнейшей работы с Одейчуком. Главная вина инспектора в том, что он называл ситуацию в Адыгее критической, а управление ею неэффективным. По данным Одейчука, республика получает из федеральной казны 2,8 млрд. руб., а сама зарабатывает только 200 млн. Заметим, что именно в Адыгее раздавались громкие голоса против различных инициатив южного полпредства - например, по объединению регионов, муниципальной реформе и т.д. Более того, в последнее время в республике заметно активизировалась деятельность приближенных к власти организаций, добивающихся признания Москвой геноцида адыго-черкесских народов в период и после Кавказской войны. Объяснения, что извинения по этому поводу принес еще первый президент России Борис Ельцин, должного эффекта не имели. Наконец, следует напомнить, что все большее влияние на внутриполитическую ситуацию в Адыгее оказывают зарубежные черкесские организации, прежде всего расположенные в Турции. Но в итоге почему-то своего поста лишился не президент Адыгеи, а главный федеральный инспектор, то есть человек Дмитрия Козака.
За год своего полпредства в ЮФО Дмитрий Козак мог воочию наблюдать, как буксует на Северном Кавказе закон о муниципальной реформе, которую он разрабатывал еще в бытность свою заместителем главы президентской администрации. Эта реформа практически во всех республиках Северного Кавказа, кроме почти мононациональных Ингушетии и Чечни, обострила или создала новые межнациональные проблемы, нарушила устоявшиеся "джентльменские" принципы дележа власти. В результате она была признана неадекватной ситуации в регионе, и реализация закона приостановлена.
Целый год Дмитрий Козак успешно гасил очаги конфликтов, выезжая на места. При этом главы регионов оказывали ему всяческую поддержку. Теперь, когда речь пошла не о муниципальных границах и прочей "мелочи", а о больших деньгах, полпред встречает жесткое сопротивление.
"Понятно, что предложение Козака направлено на слом кланово-мафиозной системы власти в регионе, - заявил "НГ" руководитель общественного независимого института "Жизнь по праву" Аслан Псыч. - Но в таком случае непонятно, почему у власти остались старые команды. Ведь их все время (несколько лет фактической независимости Чечни - не в счет) избирали при определяющем мнении из Москвы, а сейчас практически назначают напрямую. К кому претензии?!"
Действительно, если судить по экономическим показателям, то Кабардино-Балкария (седьмое место в списке самых дотационных регионов) и Ингушетия могут оказаться в числе первых кандидатов для введения "внешнего управляющего". Но в КБР только что избран новый президент (которого, заметим, пролоббировал предыдущий глава региона), а в Ингушетии переназначен на очередной срок прежний. Судя по тому, что вчера подал заявление о доверии президент Калмыкии Кирсан Илюмжинов, и главе одной из самых бедных республик страны отставка не грозит. Хотя сам Дмитрий Козак, как и его заместители по экономическим вопросам, не раз критиковали положение дел в Калмыкии.
Создается впечатление, что Дмитрий Козак не так уж и свободен в своем выборе. "Решение по губернатору принимает президент, а не полпред, - полагает заместитель гендиректора Центра политических технологий Борис Макаренко. - Роль полпредов здесь крайне вспомогательная, хотя Козак в отличие от других полпредов, являющихся уполномоченными и надзирателями, де-факто вице-король Северного Кавказа. Но даже в этом случае Кремль берет в расчет все факторы, а не только отношения полпреда с губернатором. Главное - при каком главе региона в субъекте будет спокойней".
Понятно, что у действующих глав регионов есть серьезный козырь против инициатив Дмитрия Козака: "Не дадите денег, не будет стабильности". И все прекрасно понимают, что значительная часть субвенций расходится не только по карманам местной элиты. Те, кто распределяет трансферты, часто имеют с этими элитами тесные взаимоотношения. Попытки Козака сломать эту схему породят не просто фронду местных лидеров. Полпред получит серьезных и опасных противников, которые опираются в том числе и на поддержку в Москве.
"На Кавказе лидеры прекрасно понимают, где сила, а где слабость, - заявил "НГ" директор Института национальной стратегии Станислав Белковский. - Они знают, что на самом деле Кремль отчаянно слаб и не контролирует ситуацию в регионе. Они делают вид, что лояльны, в обмен на невмешательство федерального Центра в их дела. Что касается Дмитрия Козака, то, с точки зрения президента, у него есть важное преимущество - он всегда берется за выполнение поставленных задач и идет напролом. Беда в том, что Козак не в состоянии анализировать проблему и предпочитает стучать кулаком по столу и апеллировать к имени главы государства. На Кавказе этого мало. Поэтому и деятельность очередного южного полпреда закончится большим провалом".
Дмитрий Козак, похоже, прекрасно это понимает. И не желает плодить себе врагов хотя бы на московском уровне. Не случайно, словно страхуя себя, на днях он громогласно заявил, что не собирается быть преемником Путина в 2008 году и предложил предсказателям исключить его персону "из состава тех лиц, которые прогнозируются для участия в выборах".
Самые дотационные субъекты Юга России
Доля трансфертов в бюджете в %
1 Ингушетия 88,3
2 Дагестан 81,3
3 Чечня 79,4
4 Кабардино- Балкария 73,4
5 Карачаево- Черкесия 62,5
6 Северная Осетия 59,2
7 Адыгея 58,1
Андрей Рискин, Милрад Фатуллаев ("Независимая Газета")
06.10.2005
http://skavkaz.rfn.ru/rnews.html?id=2741
