Деградация системы отдыха и оздоровления детей в России - "медицинский факт". Идет повсеместное закрытие либо перепрофилирование детских лечебно-оздоровительных учреждений (ЛОУ). Эксперты делают вывод: детский отдых нуждается в разных формах реальной господдержки. Для чего требуется поправка налогового, земельного, бюджетного, гражданского законодательства.
24 февраля в Госдуме прошел "круглый стол" на тему: "Правовые и организационные проблемы отдыха и оздоровления детей". Зампред комитета Госдумы по делам женщин, семьи и молодежи Нина Останина сообщила, что комитет озадачен неуклонным ростом количества заболеваний у детей, закрытием ЛОУ и сокращением финансирования детского отдыха. Недавняя всероссийская диспансеризация показала, что за последние 5 лет на 50% увеличилось число детей с хроническими заболеваниями. Особую тревогу выступавших вызывает вступление в силу с 2006 года ФЗ No 131 "Об общих принципах местного самоуправления в РФ", относящего организацию отдыха детей в каникулярное время к ведению органов местного самоуправления. Это чревато рецидивом той ситуации, что сложилась в ходе исполнения 122-го закона. Необходимо сохранить загородные лагеря, ибо в последние годы наметилась тенденция к их закрытию через "практику реализации закона о приватизации государственного и муниципального имущества".
Депутат ГД Анатолий Бабошкин напомнил, что обязательства государства перед детьми закреплены в Законе "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" и вроде бы признаны приоритетом госполитики. Свидетельство тому - президентская программа "Дети России", в которую ранее входила целевая подпрограмма организации летнего детского отдыха. Правда, подпрограмма "прожила" лишь пару лет и не была пролонгирована. Комитет предлагает кабинету министров поработать над возрождением подпрограммы на период 2006 - 2010 годов. А также - выработать единые для страны стандарты обеспечения отдыха детей.
Гендиректор Оренбургского Дворца творчества детей и молодежи Надежда Корнева рассказала, что в бюджетах муниципалитетов расходы на детский отдых обычно просто не предусмотрены. Все больше случаев, когда вполне благополучные ЛОУ под предлогом смены собственника искусственно банкротятся и передаются незнамо кому. При передаче собственности новым хозяевам бывшие владельцы изымают оборудование, ухудшая материальную базу. Между тем в муниципальных лагерях отдыхают в основном дети бюджетников, поэтому цена путевки невелика, и в нее невозможно заложить расходы на содержание лагеря. Так что средства руководитель ЛОУ вынужден искать сам. Унизительно мала и зарплата работников ЛОУ: вожатый получает 700 рублей, слесарь-сантехник - 280 - 350 рублей за смену.
Первый зампред комиссии Совета федерации по делам молодежи и спорту Лев Бойцов подтвердил, что регионы подчас просто не в состоянии за счет собственных средств содержать ЛОУ, а потому нужна помощь центра. Особенно страдают северные территории, где цены на продукты и услуги намного выше, чем в других регионах.
Главный санитарный врач России Геннадий Онищенко, подводя итоги оздоровительной кампании-2004, констатировал, что дети в РФ в целом живут в неблагоприятной обстановке. За последние три года количество детей, отдохнувших в оздоровительных лагерях, сократилось более чем на 762 тысячи. Это - следствие сокращения числа лагерей различных типов. Если сравнивать положение с ЛОУ в 2003 и 2004 годах, то, по данным Росстата, за год ощутимо снизилось число загородных оздоровительных лагерей (с 3190 до 3080), оборонно-спортивных лагерей (с 352 до 327), оздоровительно-спортивных лагерей (с 1460 до 1250), лагерей труда и отдыха (с 7400 до 7350). Строительство новых ЛОУ практически не велось. Главный санврач также высказался против открытия ЛОУ для приема детей без согласования с органами санэпиднадзора, поскольку санитарные нарушения при организации питания стали массовыми. В довершение всего он рассказал, что "в прошлом году как минимум два ребенка умерли прямо в поездах (на которых их отправляли домой из ЛОУ. - В.Б.), потому что их просто вытолкали из лагеря в тяжелом состоянии!"
После Онищенко выступила директор департамента медико-социальных проблем семьи, мате-
ринства и детства Минздравсоцразвития РФ Ольга Шарапова. И поведала она, что в отрасли дела идут неплохо. Удалось сохранить около половины детских здравниц. Сложилась "система финансирования детского отдыха из различных источников" - прежде всего из Фонда социального страхования. Всего же, по данным Шараповой, в прошлом году различными формами отдыха, оздоровления и занятости было охвачено аж 11,2 млн. детей и подростков. Как удается "распихать" это количество отдыхающих детей по все сокращающимся ЛОУ - того чиновнице прояснить не удалось... Впрочем, она уверена, что "сокращение численности детей, отдохнувших летом в детских оздоровительных лагерях, обусловлено общим сокращением в 2004 году численности детей школьного возраста более чем на миллион".
Зампред ФСС Виталий Линник радостно передал собравшимся "большой привет от нашей замечательной Галины Александровны Кареловой" (глава ФСС. - В.Б.), которая "и впредь будет отстаивать интересы детей". Линник сообщил, что в 2004 году за счет средств фонда культурно и полезно отдохнули как минимум 5,28 млн. детей, и с подкупающим оптимизмом заявил, что "в 2005 году цифра детского отдыха и оздоровления детей, в том числе тех, которым это действительно нужно, будет увеличена". Ну а в отдельных вопиющих случаях "виноваты те территории, на которых дети принимаются и оздоровляются".
Вадим Барабанов.
Солидарность. Москва
2 Марта 2005 г.
