Материал для выступления
на конференции 11.12.2003 г.
(И.В. Журавлев, И.С. Замалетдинов)
К вопросу о выборах в Государственную Думу
Российской Федерации.
Уважаемые граждане Российской Федерации! Анализируя итоги де-кабрьских выборов в парламент России, каждый гражданин России, осоз-нающий свою ответственность перед отечеством, не может не задумываться о том, на сколько безупречна технология их проведения, определяемая Фе-деральным Законом `О выборах депутатов Государственной Думы Феде-рального Собрания Российской Федерации`. На сколько объективно отража-ет Федеральный Закон `Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации` эти самые га-рантии.
Данный закон (в редакции Федерального закона от 27.09.2002 Nо119-Ф3, с изменениями внесенными Федеральным законом от 24.12.2002 Nо 176-Ф3) декларирует, что демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадле-жащей народу власти. Государством гарантируется свободное волеизъявле-ние граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита де-мократических принципов и норм избирательного права на участие в рефе-рендуме. На практике же возникает имитация политико-правовых моделей и процедур. Подобная имитация, как уже сообщалось на страницах сборника `Безопасность` , характерна именно в периоды кризиса общественных и го-сударственных институтов. Происходит девальвация общественного право-сознания. Она делает формальным участие граждан в избирательном процес-се и консервирует режим неполитической, т.е. несменяемой по итогам выбо-рам власти.
Отдавая на откуп главам местных администраций и муниципальных со-браний формирование избирательных округов и комиссий, подготовку и проведение выборов, Федеральный Закон об основных гарантиях избира-тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде-рации и Федеральный Закон о выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, по существу лишают граж-дан права на общественный контроль за деятельностью своих `избранников`.
В этой связи, хочется обратить внимание вновь избранных депутатов на причины неудовлетворительной работы наших избранников предыдущего созыва, поскольку их парламентская деятельность представляла собой дос-таточно типичную картину фактического управления страной законодатель-ной властью - наиболее важной властью из всех ветвей властного управле-ния страной.
И дело вовсе не в том, как может показаться, что институт парламента-ризма в России проходит лишь начальные этапы истинно демократического становления и позитивной самоорганизации. Дело не в том, что среди пар-ламентариев уже процветает лоббизм, корпоративное блокирование, тяга ко всё большей материальной обеспеченности и обеспечению себя личной безопасностью от других ветвей государственной власти. И дело не в том, наконец, что большинство депутатов по результатам голосования принимают законы не в пользу подавляющего большинства избирателей, а принимаемые законодательные акты далеки от обязательности их исполнения всеми граж-данами России. Не обязательны к исполнению и декларируемые в ходе изби-рательных компаний программы и намерения кондидатов в депутаты, по-скольку осутствует механизм контроля за депутатской деятельностью. Ну-жен соответсвующий закон.
Идя к власти, практически все без исключения, кандидаты в депутаты говорят: `мы сделаем вашу жизнь лучше, и сделаем это лучше, чем другие`, при этом умалчивают о том, что оптимальное управление таким сложным объектом, как общество, возможно при соблюдении трех условий. Во-первых, необходимо иметь возможность, знать состояние управляемого объ-екта по многим параметрам в режиме реального времени. Во-вторых, необ-ходимо иметь возможность, прогнозировать, предсказывать изменение со-стояния управляемого объекта по многим параметрам в результате одновре-менного воздействия множества факторов. И, в-третьих, что самое важное, необходимо достаточно четко знать то конечное (или хотя бы промежуточ-ное) состояние объекта, в которое его хотят перевести .
В области политики ни одно из названных условий (и, особенно, третье, самое важное, ключевое) не выполняется. Поэтому говорить в данном случае об оптимальном управлении вообще не приходится. И именно поэтому по-литики и взаимосвязанные с этой областью деятельности люди с точки зре-ния попыток хотя бы улучшить самочувствие такого вроде бы управляемого объекта как общество вынуждены использовать методы, которые использу-ют шаманы: внушение веры, повторение заклинаний, шумовые эффекты, подмена этой не решаемой задачи некоторыми частными решаемыми.
В любом случае любое общество развивается методом проб и ошибок. Это относится ко всем странам. Даже если взять самые благополучные в на-стоящее время и вспомнить их историю, то с этим утверждением придется согласиться.
Думается, что все вышеизложенные, негативные тенденции имеют опо-средованный источник своего неестественного, нездорового развития из-за отсутствия важнейшего условия эффективного управления.
Это условие есть обратная связь в рассматриваемом нами плане она ка-сается подконтрольности, подотчетности и полной объективной информиро-ванности избирателей о действиях делегированного ими депутата. Избран-ный депутат является как бы нервом, проводником интересов и целей из-бравших его избирателей. Можно ли сказать, что эта связь функционирует по инициативе самого депутата, или это необходимое условие предусмотре-но конституционными нормами и специально принятыми Думой законами? Отнюдь этого сказать нельзя. Скорее наоборот - принятие таких законов будет заблокировано самими депутатами. Слуги народа, как они сами себя называют в период выборных кампаний, после своего избрания становятся господами своей неприкосновенности, высоких окладов, дополнительных доходов и бесконтрольного поиска выгодного им лоббирования чьих-то `крутых` интересов олигархического клана или правительственных струк-тур.
Народу недоступна эта сомнительно-криминальная информация, обще-ственность вообще не получает никакой информации о деятельности из-бранных депутатов, а если и получает - то неполную, а зачастую - наме-ренно искаженную. Все это совершенно ненормально, противоестественно и, в конечном счете, ведет к деградации системы парламентской деятельности вплоть до своеобразной социальной `шизофренизации` в отношенииях депу-татов с их избирателями, когда избранники используют механизм двойных и тройных стандартов, в результате чего нарастает нравственное расчленение их личностной структуры.
Здесь невольно хочется показать аналогию с известной психической па-тологией человека - шизофренией, при которой наследственно закреплен-ный дефект в отдельных хромосомах недостаточно вырабатывает белковые субстраты в нейронах полушарий мозга, отчего затруднена качественная нейрональная взаимосвязь полушарий мозга и образуется (накапливается) дефицит и искажение информационного потенциала для целостной выработ-ки правильных, адекватных обстановке действий, т.е. нет качественной об-ратной связи между действиями и поступками больного человека и всей его сферой психики. Поэтому такой человек не может развиваться как самоорга-низующаяся и самообслуживающаяся система.
Что можно предпринять, как можно успеть организовать за оставшийся период до очередных выборов узаконить механизм этой обратной связи, чтобы выбираемые депутаты были под постоянным контролем специальных комиссий, чтобы избиратели имели не осложненный доступ к информации о действиях их депутатов? Что можно предпринять для законного отзыва де-путата, не оправдавшего доверия своих избирателей? Совершенно очевидно, что определенную пользу могут оказать комитеты общественного контроля, куда могут войти и представители данного депутата, и представители аль-тернативных депутатов, не прошедших порог голосования, а также предста-вители общественных организаций. Трудно это организовать? Конечно, - трудно. Но это - архиважно.
При всем этом, обязательно необходимо найти новые информационные каналы, специальные бюллетени, привлечь местную печать, создать специ-альные Интернет - сайты для систематического освещения деятельности де-путатского корпуса - как отдельно по каждому округу, так и в целом по фракциям. Надо справедливо признать, что не все абсолютно депутаты и де-путатские фракции одержимы вопросами решения лишь личных интересов. Есть отдельные депутаты, есть фракция КПРФ, которые систематически ос-вещают в регулярных изданиях итоги голосования с поименным указанием депутатов. Они же стремятся регулярно выезжать в регионы с отчетами пе-ред своими избирателями. Представляется правильным распространить эту практику на весь депутатский корпус путем принятия соответствующего за-кона.
Заканчивая эту заметку и акцентируя внимание на архиважности каче-ственной организации функционирования системы обратной связи в отно-шениях избиратели - депутаты, следует упомянуть, что универсальную роль системы обратной связи впервые предсказали наши российские ученые-естествоиспытатели И.М. Сеченов и И.П. Павлов. В последующем наши фи-зиологи Н.А. Бернштейн и П.К. Анохин реально обнаружили действие этой системы обратной связи в нервном механизме четвертого звена любого реф-лекторного или сознательного действия, т.е. в звене, передающем обратно в центр информацию о результатах реализованного действия. Таким образом, был доказан замкнутый контур нейро- и психодинамики во всей живой при-роде, что и обеспечивало самоорганизацию, самообучение и прогрессивное самосовершенствование живых систем. Это было выдающееся открытие в науке, уже вскоре использованное и в психологии, и в технике, и в педагоги-ке, и в науке управления. На основе этого открытия, т.е. принципа обратной связи очень скоро на Западе Норберт Винер создает кибернетику, которая, используя этот принцип, в ближайшее десятилетие достигает потрясающих успехов в создании компьютерных технологий. В этой области быстро поня-ли всю перспективность ускорения передачи этой обратной информации и добились фантастических результатов. Современные ЭВМ в 40 раз мощнее первых ламповых ЭВМ, при этом в 10 000 раз дешевле, в 18 000 раз легче по массе, в 1500 раз меньше по объему и в 2800 раз меньше по энергопотребле-нию . К сожалению. такие ЭВМ не производятся у нас в России, мы вынуж-дены их закупать в последние 10 лет из других стран. Вот как охарактеризо-вал состояние микроэлектроники в России Ж.И. Алферов (вместе с Г. Кре-мером, США), получивший Нобелевскую премию (2000 г.) за разработку но-вых типов полупроводниковых приборов для широчайшего применения их в СВЧ-приборах, лазерных считывающих устройствах, мобильных телефонах и солнечных батареях: `На станции `Мир` размещались наши солнечные ба-тареи, которые обеспечивали энергетику станции в течение многих лет. Мы были пионерами в этой работе: когда наши батареи летали на спутниках, американцы только еще писали первые статьи на эту тему. Сегодня, к сожа-лению, производство солнечных батарей в НПО `Квант` прекращено (за от-сутствием финансов). Теперь нам придется платить десятки млн. долларов за покупку батарей для наших блоков на МКС` .
Есть основание вспомнить, как решалась проблема обратной связи в отечественной пилотируемой космонавтике на заре ее становления. Инфор-мация о предстоящих плановых действиях космонавтов передавалась голо-сом по радиосвязи космонавтам на борт. После ее приема с фиксацией на спецбланках космонавты сразу же должны были передать обратно на Землю `квитанцию`, т.е. повторить весь текст. Малейшая ошибка в обмене этой ин-формацией могла грозить катастрофой. Далее, космические психологи, соз-навая как важно найти единственно правильное решение (зачастую эвристи-ческое, творческое) в нештатных и аварийных ситуациях вне зоны связи с Землей уже в те годы предприняли исследования и проводили тренинги по совершенствованию познавательно-творческой (эвристической) деятельно-сти как отдельно с конкретным космонавтом, так и в составе экипажа. И все эти работы основывались на принципе максимального использования обрат-ной информации и опережающего отражения результатов поисковых мысли-тельных действий . И все это дало свои результаты в предупреждении ава-рий и катастроф в отечественной космонавтике.
Беспилотный взлет, облет планеты и приземление Бурана - нашего первого челночного корабля в заданное время, в заданном месте и в задан-ных параметрах восхитили весь мир, продемонстрировав имевшуюся мощь СССР в области новейших технологий компьютерной автоматизации.
Нет, не все потеряно для России. Реализация расмотренного механизма контроля за работой парламентариев, будучи последовательно перенесена на другие ветви государственной власти обещает быстрый скачек к цивилиза-ционным формам управления страной с истинно демократическим участием общественности в этом управлении.
Следует только остерегаться излишне администрированных и волюнта-ристких тенденций в принятии решений со стороны центрального аппарата власти, которая явно не намерена уступать свои позиции. Поэтому, пред-ставляется, что рассмотренные варианты оздоровления процедуры выборов парламентариев и контроля за их профессиональной деятельностью следует более решительно начинать с местных выборных органов и органов регио-нальных субъектов Российской Федерации.
Резюмируя, следует заключить следующее: народ должен знать своих депутатов, иметь возможность контролировать их парламентскую деятель-ность, а также иметь право отозвать сомнительного парламентария. А для этого народу необходимо обеспечить полную информацию о депутатах и их делегированной деятельности. Реализовать это можно только при условии принятия вновь избранными депутатами соотвествующей законодательной базы. Лишь при этих условиях народ поверит, что с ним считается власть и есть смысл ему проявлять более плодатворно свою гражданскую позицию в общественной жизни страны.
Такой подход, по нашему мнению, во многом окажет благоприятное влияние на духовно-нравтвенное состояние общества, улучшит социально-психологический климат и атмосферу в нашем Отечестве, - важнейшего условия стабильного развития страны по всем направлениям.
Ректор Народного университета безопасности Фонда НИМБ,
кандидат педагогических наук ЖУРАВЛЕВ И.В.
Директор Центра психологического анализа и психокоррекции
Фонда НИМБ, Академик Российской Академии космонавтики,
доктор психологических наук, профессор ЗАМАЛЕТДИНОВ И.С.
http://nvolgatrade.ru/
