В четверг на заседании правительства министр сельского хозяйства Алексей Гордеев сделал доклад о мерах по развитию сельскохозяйственного производства. В частности, речь шла о внесении ряда изменений в законодательство. Эти изменения были приняты, однако премьер-министр Михаил Фрадков предложил создать единый `закон о сельском хозяйстве`, который отражал бы целостную политику государства в реформировании отрасли. Поскольку все эти изменения - всего лишь отдельные штрихи, не меняющие сути дела. Пока, правда, министерству сельского хозяйства просто некогда заниматься такой сложной задачей.
По словам Алексея Гордеева, сегодня многие законы, затрагивающие деятельность агропромышленного комплекса, носят узкоспециализированный характер, содержат устаревшие и не соответствующие Гражданскому и Земельному кодексам, а также другим федеральным законам положения. Поэтому, заключил министр, необходимо принять новые федеральные законы, а также внести соответствующие изменения в действующее законодательство.
В частности, в результате проведенной административной реформы функции в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства были разделены между четырьмя федеральными органами исполнительной власти: Минсельхозом, Россельхознадзором (Федеральной служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору) и Росрыболовством (Федеральным агентством по рыболовству). Федеральное агентство по сельскому хозяйству было упразднено. Тем не менее, административная реформа еще не завершена. Сегодня ведется подготовка 9 законопроектов по внесению изменений в федеральное законодательство в связи с признанием избыточными ряда функций Минсельхоза, Россельхознадзора и Росрыболовства. Из них два законопроекта `О внесении изменений в статью 13 Федерального Закона `О качестве и безопасности пищевых продуктов` и `О внесении изменений в статью 21 Закона Российской Федерации `О зерне` уже одобрены правительственной Комиссией по законопроектной деятельности и внесены на рассмотрение в Государственную Думу.
Кроме того, по мнению министра, в законодательстве следует четко прописать полномочия разных органов по господдержке сельского хозяйства и регулированию агропродовольственных рынков. В соответствии с федеральным законом `Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации` сельское хозяйство не входит в сферу деятельности органов местного самоуправления, в то же время отрасль играет определяющую роль в муниципальной экономике. Сегодня на территории сельских муниципальных образований работают 16 миллионов семей, ведущих личные подсобные хозяйства, которые производят свыше 70% собираемого в стране урожая картофеля, более 50% овощей и мяса, около 40% плодов, ягод и много другой сельскохозяйственной продукции.
Чтобы снять существующие несостыковки в законодательстве, Минсельхоз подготовил предложения по внесению изменений в Федеральный закон `Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации`. Например, предлагается отнести к полномочиям местного значения вопросы содействия в развитии сельскохозяйственного производства, создания условий для развития малых форм сельского предпринимательства. В ведение муниципального района будут переданы вопросы создания условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Эти предложения включены в проект федерального закона `О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий`, подготовленный министерством регионального развития.
Ключевую роль для развития сельскохозяйственного производства сегодня играет введение залога сельскохозяйственных земель. Введение жилищной ипотеки поможет сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать долгосрочные кредиты. В действующем законодательстве ипотека (залог недвижимого имущества) является достаточно сложным правовым институтом. Залог недвижимого имущества осуществляется с учетом не только законодательных актов, непосредственно относящихся к ипотеке, но и целого ряда других норм, регулирующих соответствующую сферу деятельности: гражданский оборот и имущественные отношения, земельные отношения, оценку земель, банковскую и финансовую деятельность и т.д.
Федеральный закон `О внесении изменений в Федеральный закон `Об ипотеке (залоге недвижимости)` снял установленное ранее ограничение на ипотеку земель сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем, не урегулированы вопросы оценки земельных участков, выступающих в качестве залога; отсутствует механизм страхования земель от ухудшения или потери их плодородия вследствие техногенных причин; не решен вопрос о субсидировании государством части затрат на уплату процентов по кредитам. Все эти нерешенные вопросы сдерживают развитие ипотеки сельхозземель. В связи с необходимостью снять эти проблемы Алексей Гордеев полагает целесообразным внести изменения в главу XI `Особенности ипотеки земельных участков` Федерального закона `Об ипотеке (залоге недвижимости)`, определяющие особенности ипотеки земель сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, Минсельхоз предлагает разработать и принять Федеральный Закон `Об устойчивом развитии сельских территорий`, в котором будут определены цели и основные принципы устойчивого развития села. В частности, министр сельского хозяйства определил их следующим образом: развитие села как единого социально-экономического, территориального природного и культурно-исторического комплекса, выполняющего производственные, социально-демографические, культурные, природоохранные и рекреационные функции; сохранение своеобразия уклада сельской жизни, всесторонний учет местных экономических, социальных, культурно-исторических и национальных особенностей; преодоление обособленности села на основе расширения и углубления его связей с городом, интегрирование села в единую общеэкономическую систему путем агропромышленной интеграции, создания сельско-городских структур с совмещенными функциями, развития дорожно-транспортной сети, телекоммуникаций, единых систем общественного обслуживания населения; развития социального партнерства между государством, муниципалитетами и населением.
Правительство признало необходимость работы над всеми этими предложениями, однако в заключительном слове премьер-министр Михаил Фрадков вычленил главную проблему сельскохозяйственного законодательства: пока так и не создан единый закон о селе. Такой документ должен, по словам премьер-министра, отражать целостный, единый подход к реформе отрасли, создать четкую структуру ответственности на всех уровнях, учитывая, что в реальности сельское хозяйство `уже перешло на рыночные рельсы, но в современном законодательстве это, к сожалению, не отражено`. Правда, премьер-министр пока не дал поручения работать в этом направлении, очевидно, понимая, что создание своеобразного сельскохозяйственного Кодекса - это очень долгий процесс, а министерству нужно сейчас сосредоточиться над реализацией президентского проекта по подъему уровня жизни селян. Поэтому законодательство пока придется просто `подлатать`, а вернуться к этому вопросу можно в более удобное время.
17.11.05.
Николай Чеховский
Национальная информационная служба Страна.Ru, 2000-2005.
