Тезисы выступления Министра Г.О. Грефа
Основные параметры прогноза социально-экономического развития на 2006 - 2008 годы
1. График: Таблица основных параметров прогноза
Уважаемый Михаил Ефимович,
уважаемые участники заседания,
на ваше рассмотрение представлен уточненный прогноз основных параметров социально-экономического развития Российской Федерации на период 2006-2008гг. Он учитывает более высокие, чем ранее предполагалось, цены на нефть, итоги экономического развития за первые месяцы текущего года и новые задачи, поставленные Президентом перед Правительством.
1. Новые условия экономического роста
Крайне высокий уровень цен на нефть, составивший в январе-мае 44,3 долл. за барр. (Urals), позволяет повысить оценку цены нефти в 2005 году до 43 долл. за барр. против 39 долл. за барр. по первоначальной версии прогноза. Несмотря на сохраняющийся перегрев рынка, мы предполагаем, что в ближайшие годы наиболее вероятна тенденция к умеренному снижению нефтяных цен. Спекулятивная составляющая нефтяной цены должна начать уменьшаться, а Саудовская Аравия выразила намерение увеличить добычу нефти. С учетом этих тенденций цена на нефть в 2006 году повышена до 35 долл. за барр., при этом достаточно вероятна ее стабилизация и на еще более высоком уровне, около 37-40 долл. за барр., учитывая сохраняющуюся тенденцию к интенсивному росту спроса на углеводородное топливо со стороны Китая и Индии.
2. График: цены на нефть, прирост ВВП и промышленности
В то же время итоги начала года вынуждают нас пересмотреть прогноз добычи и экспорта нефти в сторону понижения. В январе-мае добыча нефти выросла всего на 3%, и в целом в 2005 г. она оценивается в 475 млн. тонн, что на 10 млн. тонн ниже представленных ранее данных. Основными причинами, оказывающими влияние на замедление темпов роста добычи нефти, являются снижение эффективности ее добычи и экспорта в условиях увеличения налоговой нагрузки на нефтяной комплекс, а также снижение добычи "ЮКОСом". Правительство разрабатывает систему мер по стимулированию развития нефтяного комплекса, и определенные позитивные тенденции уже проявляются. После прошлогоднего падения инвестиций в нефтедобычу, в первом квартале наметился рост на 33%. Однако и при решении структурных и налоговых проблем нефтяного комплекса очевидно, что он уже не сможет развиваться столь же динамично, как раньше. Если в 2000-2004 годах добыча нефти увеличивалась в среднем на 8,5% в год, а экспорт почти на 14%, то в 2005 прогнозируется рост добычи на 3,5%, в 2006 году - около 2%, и рост экспорта, соответственно, на 5 и 3%.
3. График: темп роста промышленности и добычи нефти
Мы отмечали и ранее, что увеличение притока нефтедолларов уже не способно поднять темпы роста экономики, и дело здесь не только в тенденции к замедлению роста самого нефтяного сектора. Добавочные нефтедоллары изымаются в Стабилизационный фонд и не идут на развитие экономики. По предварительной оценке, профицит федерального бюджета достигнет в текущем году 5,6%ВВП, и в 2006 году оценивается не ниже 2%ВВП. Даже с учетом досрочного погашению долга Парижскому клубу, стабилизационый фонд достигнет к концу 2005 года 1200 млрд. руб., или почти 6%ВВП.
С другой стороны, сама российская экономика не может эффективно переварить добавочные экспортные доходы. Об этом свидетельствует достаточно высокий уровень оттока частного капитала, который хотя и понизится по сравнению с 2004 годом, составит в текущем году около 5-7 млрд. долл. Избыточные нефтедоллары, несмотря на все усилия Банка России, ведут к укреплению курса рубля, который может повыситься в реальном выражении в текущем году на 9-10% и в 2006-2008 годах - на 2-2,2% в год, превысив тем самым уровень предкризисного 1997 года.
4. График: Динамика роста эффективного реального курса рубля и импорта
Укрепление курса рубля, в сочетании с замедлением темпов роста производительности труда, ведут к снижению конкурентоспособности российских товаров. В первом квартале импорт вырос на 25%, и в целом в 2005 году его рост, скорее всего, не опустится ниже 24%. О низкой конкурентоспособности отечественного бизнеса свидетельствует тот факт, что при повышении внутреннего спроса на 1 процент импорт увеличивается сейчас на 2-2,3%.
5. График: Схема факторов экономического роста
В результате всех этих факторов в начале года российская экономика в полтора раза снизила темпы роста. Если эту инерцию торможения не остановить, то даже при ожидаемых высоких нефтяных ценах рост ВВП в 2005 году снизится до 5,2-5,5%, а в 2006 году может упасть до 5-5,2%.
Представленный прогноз в рамках второго базового сценария ориентируется на перелом экономической динамики - от замедления к ускорению развития. В 2005 году, в рамках второго основного сценария, рост ВВП оценивается в 5,8% (против 5,2% в первом квартале), и после замедления до 5,6% в 2006 году поднимется до 5,8% в 2007 и 6% в 2008 году. Эти прогнозные показатели понижены по сравнению с предыдущей версией прогноза, которая предполагала более оптимистичную динамику внутренних факторов роста. Однако прогнозируемые темпы, на фоне сложившихся в начале года тенденций, выглядят достаточно напряженно, и за них еще надо побороться, чтобы отойти от инерционной траектории развития.
Ключевыми факторами позитивного перелома конъюнктуры являются заметное улучшение инвестиционного климата и взаимного доверия бизнеса, власти и общества, повышение инновационного потенциала и конкурентоспособности российской экономики. Изменение модели экономического роста и экономических институтов требует времени и нового качества управления от всех ветвей власти и бизнеса.
Не только в среднесрочной перспективе, но и уже в ближайшие годы экономика страны не может опираться только на нефтяной мотор, и вопрос формирования новых инновационных источников развития становится критическим для достижения намеченных социальных рубежей и обеспечения достойных позиций на мировом рынке. Возникает угроза разрыва между растущими социальными обязательствами по повышению реальной заработной платы бюджетников в полтора раза, увеличению пенсий и замедляющимся экономическим ростом.
6. График: Динамика доходов и расходов федерального бюджета
В текущем году уже намечено повысить непроцентные расходы федерального бюджета на 348 млрд. руб., или на 1,7%ВВП по сравнению с параметрами, принятыми в Законе о бюджете. При этом около 300 млрд. рублей пойдет преимущественно на социальные нужды, связанные с увеличением доходов населения, и около 48 млрд. рублей - на инвестиции и закупки. По оценке Минэкономразвития, такой рост расходов приведет к повышению инфляции в текущем году дополнительно на 1-1,2 проц. пункта и в следующем 2006 году - на 0,2-0,4%. Вклад дополнительных расходов в рост экономики скромнее - около 0,3-0,35 проц. пункта в текущем году.
Если бы структура дополнительных расходов была иной, и преимущество было бы отдано государственным инвестициям, расходам на науку и технологии, реформирование сферы образования и здравоохранения, то инфляционный эффект оказался бы примерно вдвое ниже, а темпы роста экономики выше. Однако выбор в сторону социальных расходов уже сделан, и теперь надо в рамках намеченных бюджетных ограничений найти баланс между социальными приоритетами экономической политики, задачами борьбы с инфляцией и ускорением экономического роста.
2. Как добиться снижения инфляции
7. График: Динамика цен в отдельных сегментах потребительского рынка
В январе-мае 2005 г. потребительские цены выросли на 7,3% - на треть выше, чем в аналогичном периоде прошлого года. В отличие от предыдущих лет, повышенные темпы инфляции складываются в основном под воздействием немонетарных факторов:
Около 30% общего роста цен объясняется резким взлетом тарифов на жилищно-коммунальные услуги - на 28,5% в среднем по России за январь-май, что значительно выше их роста за весь прошедший год. Другим ведущим инфляционным фактором стал более высокий, чем в прошлом, темп роста цен на продовольствие, особенно мясную и плодоовощную продукцию. Недостаток предложения из-за низких темпов роста отечественного производства, сокращения импорта и локального монополизма продавцов формируют в продовольственном комплексе устойчивый очаг инфляции на фоне быстро повышающихся доходов населения.
Целевой уровень инфляции на 2005 год уже повышен до 10%, но при сложившихся тенденциях инерционная оценка уровня инфляции может составить 11-11,5% в 2005-м и 9-9,5% в 2006 году против 8% по целевому прогнозу.
8. График: Динамика средних цен (тарифов) на продукцию естественных монополий
Для снижения инфляционного потенциала роста тарифов ЖКХ и местного транспорта необходимо предпринять активные шаги по рационализации издержек в этой сфере, внедрению начал конкуренции. По-видимому, надо идти на установление предельных уровней повышения тарифов ЖКХ на региональном уровне по согласованию с местными властями, а также разработать единую методику определения обоснованного уровня затрат в ЖКХ.
Для замедления роста цен на продовольствие основной упор следует сделать не на изменение импортных квот, - здесь как раз нужна стабильность и прогнозируемость, - а на разработку комплекса мер по стимулированию роста предложения отечественной продукции, усилению конкуренции, демонополизации и декриминализации локальных рынков. Надо создать реальные условия для того, чтобы продукция крестьянских и фермерских хозяйств попала на городские рынки, подключить к этой работе как ФАС, так и МВД.
После резкого роста внутренних цен на бензин и ГСМ в прошлом году, в текущем году мы не прогнозируем нового скачка цен. Вместе с тем, необходимо разработать комплекс для стимулирования роста добычи нефти и замедления роста цен. Налоговая нагрузка на нефтяной сектор достигла своего предела, и надо идти на ее снижение с учетом возможных потерь бюджета и реальной отдачи этих мер для экономики.
Значительный потенциал инфляции издержек сохраняется в производственном секторе. Мы уже получили в первые месяцы рост цен на металл на 7-8% и железнорудное сырье на 26%. В мае произошло практически удвоение цен на самые ходовые марки цемента, которые теперь вплотную приблизились к ценам европейского рынка - это создает угрозу срыва государственной программы по строительству доступного жилья. Мы не можем идти на административное регулирование цен на этих рынках, по примеру Украины, но Правительство не может оставаться в стороне, когда происходит нарушение конкуренции и возникновение квазимонопольного положения.
3. Что можно сделать для повышения темпов экономического роста
Что планирует Правительство сделать в ближайшие три года для решения этой проблемы и как это отражено в прогнозе?
Первое - это активная социальная политика. Перед нами поставлена задача по повышению в реальном выражении в среднесрочной перспективе заработной платы работников бюджетной сферы в полтора раза. Реализация такой активной социальной политики будет стимулировать рост внутреннего спроса со стороны населения, хотя и имеет значительные инфляционные риски.
9. График: Динамика доходов населения
В 2005-2008 годах прогнозируется рост реальных располагаемых денежных доходов населения на 39% при повышении реальной среднемесячной зарплаты на 44%, что несколько уступает планируемому росту заработной платы в бюджетной сфере.
Средний размер трудовой пенсии возрастет в 1,87 раза, социальной пенсии в 2 раза и к 2008 году ее размер приблизится к прожиточному минимуму пенсионера. В то же время из-за опережающего роста заработной платы коэффициент замещения снизится. Кроме того, необходимо учитывать, что прожиточный минимум пенсионера повышается быстрее темпов инфляции - рост в 2005-2008 годах примерно в 1,6 раза. Таким образом, жизненный уровень пенсионеров повышается медленнее, чем у работников в частном секторе и в бюджетной сфере. Однако более высоких параметров роста пенсий современная пенсионная система, при быстро растущем дефиците средств, позволить себе не может. Не в последнюю очередь из-за сохранения значительных объемов теневой заработной платы.
Второе направление - улучшение инвестиционного климата, включая:
· Пакет инвестиционно-ориентированных налоговых новаций: установление общего порядка принятия к вычету сумм НДС при осуществлении капитальных вложений, совершенствование налогообложения прибыли путем снятия ограничений на перенос убытков на будущее, списания расходов на НИОКР и введение амортизационной премии на вновь вводимые средства. Это пакет стоит федеральному бюджету в виде выпадающих доходов около 1%ВВП, но он добавляет к экономическому росту около 0,1-0,2 проц. пункта;
· Изменение порядка налоговых проверок, с целью устранения избыточного администрирования и создания для бизнеса более комфортных цивилизованных условий деятельности;
· Стимулирование возвращения капиталов и введение упрощенного порядка декларирования ранее вывезенных средств;
· Стимулирование притока иностранных инвестиций и создание четких правил поведения в тех секторах, где для иностранных инвестиций вводятся определенные ограничения.
Во втором сценарии прогнозируется рост прямых иностранных инвестиций почти втрое, и их доля в ВВП может повыситься с 1,6%ВВП в настоящее время до 2,3-2,5%ВВП в 2008 году. Этому должно способствовать как улучшение внутреннего инвестиционного климата, так и ожидаемое вступление в ВТО. При оптимистическом сценарии Россия, начиная с 2007 года, может из чистого экспортера превратиться в чистого импортера капитала.
Третье направление - комплекс мер, направленных на всемерное стимулирование формирования новых очагов роста и диверсификации экономики. Можно сказать, что это политика предложения, а не только политика спроса. Этот комплекс мер включает:
· Создание не менее 3-4 экономических зон с особым налоговым режимом, ориентированных на инновационные высокотехнологичные производства;
· Повышение эффективности системы государственных закупок, на которые приходится около 3,7%ВВП, и в 2006 году ожидается рост до 4,3%ВВП. Если расширение конкурсной системы проведения закупок позволит сэкономить до 10% от первоначальной цены, то в будущем году это может принести бюджету до 80 млрд. руб. Особую роль играет перестройка системы оборонного заказа и его стабильное финансирование, рассчитанное на три года. Постоянные задержки в выделении уже предусмотренных средств, отсутствие ясности с перспективной программой вооружений, вместе с сокращением экспортных заказов, стали ведущими факторами снижения объемов производства оборонной продукции в 2004 и в начале 2005 года;
· Реальное задействование всего инструментария поддержки экспорта, гарантий по кредитам, субсидий по процентным ставкам, которые пока не используются из-за задержки с согласованием нормативных документов. На 2006 год в бюджете предусмотрены гарантии на 600 млн. долл., и на 2006-2008 году предусмотрено выделение до 2,5 млрд. долл., что составляет около 4,5% экспорта машин и оборудования;
· Образование инвестиционного фонда и повышение качества управления федеральными адресными инвестиционными программами, которые позволяют приступить к реализации комплекса стратегий развития ключевых секторов экономики.
В проекте бюджета предусмотрено создание инвестиционного фонда в пределах около 70 млрд. руб., или 0,3% ВВП. Вместе с финансированием федеральных целевых программ инвестиционные расходы повышаются с 1,7% в 2005 году до 1,9% в 2006 году (включая инвестиционный фонд), и затем снижаются до 1,7% в 2008 году. Это меньше, чем предусматривалось сценарными условиями прогноза, рассмотренными в апреле. Замораживание относительного уровня инвестиционных расходов (и даже их некоторое снижение) в 2007-2008 годах является платой за увеличение социальной нагрузки бюджета и дальнейшее наращивание стабилизационного фонда.
10. Таблица: Структура ФЦП и их вклад в рост ВВП
Учитывая сложившиеся бюджетные ограничения, основной упор может быть сделан на переструктурирование инвестиционных расходов и повышение качества отбора проектов. Пока в структуре инвестиционных расходов до 85-90% приходится на проекты, ориентированные преимущественно на социальные цели (школы, театры, жилье и т.д.), решение вопросов безопасности и развитие транспортной инфраструктуры. При всей приоритетности этих расходов, их отдача с точки зрения ускорения роста экономики и ее диверсификацию минимальна. На высотехнологичные наукоемкие проекты в 2004 году направлено около 10% всех инвестиционных расходов бюджета, и в 2006 году эта доля в результате реструктурирования программ может повысится до 16%. При этом планируется начать ряд новых и полностью обновить часть старых программ, нацеленных на реализацию стратегий развития ключевых секторов экономики, доля которых в инвестиционных расходах оценивается в 42%. Можно отметить переформатированную программу развития гражданской авиатехники, включающую создание нового регионального самолета (RRJ), а также программы модернизации транспортной системы и экспорта транспортных услуг. Потенциальный вклад этих новых проектов в рост ВВП оценивается в 0,1-0,2% в 2006 и от 0,3 до 0,5% в 2007-2008 годах. Он мог бы быть большим. Но для этого необходимо не только увеличение расходов, но и рост предложения эффективных качественных проектов со стороны отраслевых министерств и бизнеса.
11. График: вклад факторов в прирост ВВП
Ослабление нефтяного мотора российской экономики в условиях понижающихся мировых цен угрожает снижением темпов роста до 4,3-4,5% в год. Вклад внешнего фактора в экономический рост в 2005 году оценивается на уровне 2004 года, а в 2006-2008 гг. составит около 0,5 п.п., что на 1 п.п. ниже, чем в 2005 году.
12. График: факторы ускорения экономической динамики
За счет каких факторов траектория экономического развития повышается до 5,6-6% в год? Активная социальная политика добавляет к инерционному росту около 0,3%. Улучшение инвестиционного климата, снижение налогов и рост нормы накопления позволяет повысить темп роста еще на 0,5 проц. пункта. Повышение эффективности экономики, в том числе за счет реализации новых инвестиционных проектов, увеличивает экономический рост на 0,3-0,5%.
Для выхода на устойчивый темп роста в 7 и более процентов в год норма накопления основного капитала должна подняться с нынешнего крайне низкого уровня в 16,3%ВВП не до 19,2%, как в прогнозе на 2008 год, а до 25-30% ВВП. Это предполагает переход к инвестиционно-ориентированной модели развития экономики, для которой характерен опережающий темп роста инвестиций, тогда как в 2004-м - начале текущего года наблюдается обратная тенденция, опережающего роста потребления. При этом рост эффективности экономики и ее инновационный потенциал должны вдвое превысить прогнозные показатели. Очевидно, что такой переворот в экономическом механизме и в умах нельзя сделать за два-три года, хотя именно на приближение к этим рубежам ориентирована экономическая политика.
4. Очаги роста и стагнации в экономике
Российская экономика испытывает острый дефицит секторов, способных расти с темпом в 7 и более процентов в год.
13. График: Динамика отраслей промышленного производства и инвестиций
Рост промышленности прогнозируется в 2005 году на 4,6% с последующим увеличением в 2008 г. до 5,2%, что уступает темпам развития экономики в целом.
Ожидается опережающее развитие сектора "связи" и информатизации, и ее доля в структуре ВВП увеличится с 2,1% в 2004 г. до 3,4% в 2008 году. Более высокие темпы роста, чем в промышленности, ожидаются в торговле и "строительстве".
Относительно невысокий темп роста промышленности вызван тем, что торможение темпов роста экспорта и добычи сырья и нефти не компенсируются достаточным расширением обрабатывающих отраслей. Темп роста экспортно-ориентированных отраслей сократится с 5,8% в 2004 г. до 3,1% в 2008 г., что связано в первую очередь с исчерпанием возможностей экстенсивного развития нефтяного комплекса и торможением экспорта металлургии. Для создания условий устойчивого роста нефтяного комплекса в 2006-2008 годах намечается реализация ряда инвестиционных проектов, предусматривающих расширение мощностей экспортных трубопроводов. В частности, расширение мощностей Балтийской трубопроводной системы с 50 до 60 млн. тонн нефти в год, строительство нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан с пропускной способностью к 2008 году 30 млн. тонн нефти в год, проработка проекта строительства нефтепровода из Западной Сибири на побережье Баренцева моря, пропускной способностью 50 млн. тонн нефти в год. Необходимо наконец определиться и перспективами Ковыктинского месторождения и начать его интенсивную разработку.
14. График: рост выпуска по ряду товарных групп
В автомобильной промышленности повышение уровня конкурентоспособности связано с привлечением в Россию иностранных инвестиций. Треть реализованных в 2004 году легковых автомобилей - импортные. В первом квартале 2005 года продажи отечественных легковых автомобилей упали на 14%, а объем инвестиции в основной капитал в отрасли сократился на 6,9 процента, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Несмотря на негативные тенденции, в автомобилестроении есть значительный потенциал роста. По нашим оценкам, выпуск иномарок российской сборки может увеличиться в 2008 году в 3,5 раза, и весь рынок легковых автомобилей превысит 2 млн. шт. При оптимистичном сценарии спрос на легковые автомобили будет удовлетворяться на 75% за счет производства на территории Российской Федерации. На устойчивое развитие автомобильной промышленности окажет влияние введение технических регламентов, приближающих российские транспортные средства к международным стандартам безопасности и экологии.
Реализация Федеральной программы "гражданская авиатехника" и проекта RRJ позволит в 2008 году построить около 50 самолетов (в т.ч. 30-40 региональных). Вместе с тем, без возобновления серийного производства военных самолетов для российских ВВС преодолеть кризисное состояние авиапрома в полной мере не удастся.
Значительным потенциалом роста обладают электротехническая промышленность, транспортное и энергетическое машиностроение. Около 70% продукции энергетического машиностроения поставляется на экспорт. За последние два года отечественные производители энергетического оборудования выиграли конкурсы по крупным проектам в Сербии, Индии, Китае, Вьетнаме (на сумму около 500 млн. долларов). Реализация этих проектов обеспечит рост выпуска на уровне 7-8% в год, и здесь значительную роль может сыграть государственная поддержка экспорта через механизм гарантий и субсидий по процентным ставкам.
15. График: динамика производства и импорта мяса на фоне реальных доходов населения
В агропромышленном комплексе в текущем году, по предварительной оценке, производство продукции сельского хозяйства сократится по сравнению с 2004 годом на 0,6%: ожидается сокращение производства зерна (96%), практически не вырастет производство мяса и молока.
16. График: динамика производства и импорта мяса на фоне реальных доходов населения
В 2006-2008 годах мы ожидаем возобновления роста с темпом около 1,6-2,6% в год. В федеральном бюджете на 2005-2008 годы год на финансирование сельскохозяйственного производства предусмотрено около 11 млрд. рублей, что означает прямое сокращение поддержки в реальном выражении. В то же время, например, в части лизинга, для прекращения сжатия тракторного и машинного парка, по оценке специалистов, требуется значительное, почти вдвое, увеличение нынешних объемов. Сможет ли с этим справиться Росагролизинг и другие финансовые институты, какие объемы финансирования смогут обеспечить региональные бюджеты? Нам необходимо видеть не только пределы инвестиционных расходов федерального бюджета, но и перспективы всех каналов бюджетного и рыночного финансирования ключевых секторов экономики. Вместе с тем дело не только в масштабах финансовой помощи, но и в поиске новых, более эффективных форм стимулирования предложения, например - путем поддержки залоговых схем кредитования урожая.
Окна возможностей для создания очагов роста есть практически во всех секторах экономики. Инициатива здесь, прежде всего, на стороне самих предпринимателей и особенно среднего и малого бизнеса. В последние годы малые предприятия развиваются опережающими темпами по сравнению со всей экономикой. В общем выпуске товаров и услуг доля малых предприятий (без учета неформальной деятельности) выросла с 5,9% в 2001 году до 7,6% в прошедшем году. Вместе с тем доля малого бизнеса в экономике еще достаточно скромна. По оценкам, на долю малых предприятий приходится чуть более 10% российского ВВП, что в несколько раз меньше, чем в развитых странах. Пока наши шаги по созданию бизнес инкубаторов, облегчению административных издержек бизнеса - это капля в море.
5. Вклад институциональных реформ в экономический рост
Повышение темпов экономического роста и улучшение инвестиционного климата нельзя добиться, если отложить на потом, намеченные в среднесрочной программе Правительства институциональные реформы. Оценки, связанные с сопоставлением динамики инвестиций и защитой прав собственности демонстрируют, что между ними существует прямая зависимость. Реформы судебной системы, появление эффективно действующих институтов судебной и исполнительной власти не только должны привести к сокращению масштабов коррупции и улучшению правоприменения, но, по опыту других стран, могут стать важным фактором экономического роста и привлечения инвестиций.
Опережающее развитие финансовых рынков и реформирование банковской системы является одним из важнейших факторов ускорения экономического роста и повышения нормы накопления. Потенциальный вклад развития финансовой системы в рост ВВП оценивается в 0.2-0,3 проц. пункта в год.
Без реформирования ЖКХ и развития конкурентной среды мы не сможем остановить опережающий рост тарифов коммунальных услуг и повысить безопасность социальной инфраструктуры. Реформирование здравоохранения и образование, повышение качества предоставляемых ими услуг не только меняет стандарты жизни и ее продолжительность, но и вносит заметный вклад в рост производительности труда и инновационного потенциала экономики.
17. Схема: Основные институциональные реформы
Особую социльно-экономическую значимость приобретает задача формирования рынка доступного жилья для населения и удвоения вводов жилья. Для решения указанной проблемы предусматриваются интенсивное развитие ипотеки и расширение инвестиций в жилищный комплекс с 0,6% ВВП в 2004 году до 1,1-1,3% в прогнозном периоде.
Оценить вклад институтов в экономический рост, тем более за два-три года, достаточно сложно. Можно ориентироваться на международные сопоставления влияния уровня защиты прав собственности (индекс Fraser Property) на темпы роста и уровень развития. Среди стран с уровнем ВВП на душу населения более 12 тыс. долл. по ППС, что примерно в полтора раза выше российского уровня, нет ни одной страны с показателем на уровне менее 5,5. В России этот показатель в 2002 году составлял 4,4. Другими словами, для повышение уровня экономического развития необходимо поднять качество институтов собственности почти на треть.
18. График: Взаимосвязь уровня развития и института собственности
Мы по прежнему отстаем от других стран по длительности и стоимости процедур регистрации нового бизнеса. Особой проблемой остается дисциплина выполнения и арбитража выполнения контрактов.
Заключение
Хотя представленный прогноз не показывает темпов, необходимых для удвоения ВВП за десять лет, эта задача не снята с повестки дня. Но мы должны прежде всего реально оценить возможности экономики на нынешнем этапе развития, определиться с теми реформами и институтами, всем инструментарием регулирования экономического роста, которые нам позволят создать новый облик экономики, и в перспективе приблизиться и к 7% темпам роста.
Благодарю за внимание.
2005-06-16
Источник: МЭРиТ
