Уважаемый Михаил Ефимович!
Уважаемые участники заседания!
Позвольте проинформировать о ситуации в лесном хозяйстве Российской Федерации. Ровно год назад МПР России докладывало на заседании Правительства о состоянии дел в этой отрасли. Что произошло за прошедшее время?
Прежде всего, по всем основным показателям, предусмотренным утвержденной в 2003 году Концепцией развития лесного хозяйства Российской Федерации, продолжается планомерный рост. Более чем на 7% увеличен объем лесовосстановительных работ. В 2006 году он достигнет 890 тысяч гектаров.
Увеличен общий объем лесопользования. К концу 2006 года он составит 187 млн. кубометров, что на 2% больше чем в 2005 году.
Вдвое выросла доля долгосрочной аренды в общем объеме переданных в пользование лесов. Усилен лесной контроль. В 2006 году размер взысканного ущерба вырос на 60%. На площадях свыше 14 млн. га внедрены системы добровольной лесной сертификации.
Разработана система защиты лесов от пожаров, болезней и вредителей. Ее основа - дистанционный (аэрокосмический) мониторинг.
Мониторинг пожаров проведен на площади 560 млн. га; мониторинг лесонарушений - на площади 101 млн. га.
В результате на фоне многолетних колебаний природного характера мы вышли на четкую тенденцию сокращения ущерба от пожаров.
Таким образом, в 2006 году лесной фонд России сохранялся и воспроизводился в соответствии с установленными целевыми показателями.
Общий потенциал лесного фонда достиг 80 млрд. кубометров, из которых более половины пригодно для рубок.
Таково состояние лесного хозяйства на момент принятия новой редакции Лесного кодекса. Необходимо отметить, что помимо вопросов развития лесного хозяйства, важными составляющими роста этого сектора экономики являются проблемы строительства перерабатывающих мощностей, стимулирования развития лесной промышленности.
По данному вопросу есть поручение Президента Министерству экономического развития и торговли и Минпромэнерго. Уверен, эти ведомства с нашим участием подготовят соответствующие предложения, которые будут, очевидно, освещены коллегами на заседании Правительства Российской Федерации.
Я же хотел остановиться на компетенции Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Перейдем к вопросам, связанным с совершенствованием управления лесным хозяйством Российской Федерации.
Основные направления реформирования заданы новым Лесным кодексом.
Остановлюсь на его главных принципах.
Первый. Переход на гражданско-правовую форму отношений в лесном секторе.
Что это даст?
- будет повышена инвестиционная привлекательность леса в силу перехода на более цивилизованный характер правоотношений.
- предоставляется возможность оборота прав на лесной участок, в том числе, в качестве залога для обеспечения инвестиционных кредитов.
- переход на длительную форму аренды будет стимулировать инвестиции в щадящие технологии заготовки древесины, улучшение породного состава леса, строительство новых инфраструктурных объектов. Второе. Децентрализация системы управления лесным ресурсом с передачей значительной части полномочий регионам Российской Федерации.
Это та мера, на которой в течение трех последних лет настаивали субъекты Российской Федерации, доказывая, что руководить лесом надо там, где он произрастает.
Уверен, что при должном внимании к этим проблемам, субъекты действительно смогу наладить действенный контроль за предоставлением леса в пользование, его воспроизводством, защитить его от пожаров, вредителей и незаконных рубок.
Также в Лесном кодексе предусмотрен ряд новаций, которые будут способствовать решению задач по увеличению количества доступного леса, который предоставляется потребителям Так на арендованном участке инвестор сможет строить объекты лесной и перерабатывающей инфраструктуры, в том числе, и дороги.
Кроме того, в Лесном кодексе введена новая классификация лесов, а ограничения на рубки уменьшены до общепринятого в мире уровня.
В результате объем разрешенного для использовании леса увеличивается более чем на 40 млн. кубометров в год.
Что нам предстоит сделать в рамках реформирования лесного хозяйства?
Разобьем весь объем работ по передаче полномочий на три предусмотренных законом "О введение в действие Лесного кодекса" блока.
Первый этап - до 1 февраля 2007 года.
Главная задача - завершить передачу более чем 1800 лесхозов субъектам федерации. Сегодня в лесхозах работает около 180 тыс. человек.
Процедура передачи организаций происходит по заявительному принципу. Субъекты федерации самостоятельно выбирают имущество и условия его передачи, при этом регионам передается численность работающих в лесхозах, основные фонды, жильем, другое недвижимое имущество.
Соответствующая работа требует проведения инвентаризации, согласованного режима взаимодействия со всеми субъектами Российской Федерации.
Что уже сделано?
Министерством природных ресурсов проведены региональные совещания с руководителями субъектов федерации по всем федеральным округам, во взаимодействии с МЭРТом и Росимуществом запущена процедура передачи в ведение субъектов РФ федерального имущества, определен регламент работ по передаче лесхозов, согласованный с администрациями всех субъектов Российской Федерации.
По состоянию на 7 декабря в Рослесхоз поступили пакеты документов, необходимых для передачи лесхозов по 58 субъектов Российской Федерации.
Также в ходе первого этапа субъектам предстоит создать собственные органы управления лесами - соответствующие министерства либо управления.
Второй этап реформирования отрасли - до 1 июля 2007 года включает в себя разработку пакета из 56 нормативных правовых документов по всему комплексу вопросов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Всего в рамках этого пакета необходимо подготовить 24 постановления Правительства, и 32 приказа МПР России.
12 нормативных правовых актов предстоит также разработать в субъектах Российской Федерации. Для подготовки нормативных документов в МПР России сформирована рабочая группа, утвержден план-график подготовки документов, определены ответственные исполнители.
Вместе с тем, предусматривающийся срок внесения всех проектов документов в Правительство - до 15 марта 2007 года, малореален. Многие документы должны быть разработаны на новых принципах, установленных в Лесном кодексе. Для этого требуется их тщательная проработка и согласование с заинтересованными федеральными органами власти.
Учитывая это, считаю, что правильно установить срок разработки проектов документов к 15 апреля 2007 года.
На третьем этапе - до 1 января 2008 года предстоит полностью завершить разделение функций государственного управления и ведения лесного хозяйства. Прежде всего, реформировать лесхозы, путем выделения из них территориальных единиц управления - лесничеств и лесопарков.
Эти единицы станут главным звеном территориального управления лесами. Именно лесничества будут выполнять функции государственного лесного контроля и надзора.
Кроме того, лесничества будут организовывать:
- работу по организации лесных аукционов, обеспечению исполнения арендаторами требований договоров аренды и т.п.,
- организацию работ по охране, защите и воспроизводству лесов на основе государственных контрактов. При этом в лесничествах будут заняты около 30 тыс. человек.
Соответственно, администрациям регионов предстоит обеспечить работой в области лесного хозяйства около 150 тыс. человек.
Все эти проблемы неоднократно обсуждались с губернаторами, объем доступного леса, количество основных фондов лесхозов позволяет организовать данную работу. Важно только оперативное принятие решений регионами Российской Федерации.
До 1 января 2008 года субъектам федерации также предстоит разработать принципиально новые нормативно-технические документы.
Прежде всего, лесной план субъекта Российской Федерации.
В нем фиксируются границы лесничеств, лесопарков, а также зоны планируемого освоения и мероприятия по освоению лесов.
Лесной план является основой для бюджетного финансирования лесного хозяйства региона, а также проведения лесных аукционов и реализации инвестиционных проектов по освоению лесов.
Второй важнейший документ - лесохозяйственный регламент лесничества. Он является основой использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества.
В регламенте устанавливаются:
- виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, требования к охране, защите, воспроизводству лесов.
Основой для всех этих документов будут являться нормативные акты, утверждаемые Правительством РФ. Соответственно, на разработку лесных планов, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения участков леса у администраций и лесопользователей останется всего полгода.
Поэтому, мы рекомендовали администрациям регионов приступать к этой работе уже сейчас.
В систему индикаторов войдут четыре блока оценочных показателей:
эффективность использования лесов,
воспроизводства лесов,
комплекс вопросов лесохозяйственной деятельности,
влияние на социально-экономическое развитие регионов.
В течение 2007 года мы планируем окончательно сформировать эту систему.
Наконец о финансовом обеспечении вопросов, связанных с реформирование лесной отрасли.
Новый Лесной кодекс был принят после завершения бюджетного процесса. По этой причине в федеральный бюджет на 2007 год не могли войти расходы, связанные с его реализацией.
Совместно с Минфином и Минэкономразвития мы проработали этот вопрос. На совещании у заместителя председателя Правительства Александра Дмитриевича Жукова были выработаны необходимые решения.
В течение первого полугодия совместно с субъектами федерации предстоит уточнить потребности в финансировании и внести соответствующие изменения в бюджет.
Деньги будут направлены на:
- реорганизационные мероприятия, в том числе компенсации увольняемому персоналу,
- разработку документов лесного планирования,
- формирование лесных участков, осуществление их кадастрового учета,
- государственную инвентаризацию лесов,
- на расходы, связанные с передачей в муниципальную собственность жилого фонда.
Таким образом, в целом работа по совершенствованию управления лесным хозяйством Российской Федерации будет завершена 1 января 2008 года.
Какие результаты мы должны получить?
- Появление в лесу полноправного хозяина, заботящегося о воспроизводстве леса, внедрении щадящих технологий по его заготовке, работа которого будет строиться на принципах устойчивого лесопользования.
- Повышения инвестиций в лесопромышленный комплекс.
- Увеличение объемов заготовки леса и доли лесного дохода в бюджете Российской Федерации.
- Повышение эффективности управления лесами за счет привлечения к этой работе субъектов федерации.
Спасибо за внимание!
14.12.2006
http://www.trutnev.ru/smi/view/68.html
