Калинкина М.Ю.
к.полит.н., докторант Кельнского университета
Молодежь - это не только социально-возрастная группа населения, но и объект национально-государственных интересов, стратегический ресурс развития страны. Опасная дезинтеграция государственных институтов, системный экономический кризис, издержки приватизации в сочетании с политическими спекуляциями на естественном стремлении людей к демократии, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ, - последнее десятилетие XX века стало периодом катастрофической демодернизации страны и социального упадка. За чертой бедности оказалась фактически треть населения. Массовым явлением стали многомесячные задержки с выплатой пенсий, пособий, заработных плат. Люди были напуганы дефолтом, потерей в одночасье своих сбережений. Не верили уже и в то, что государство сможет исполнять даже минимальные социальные обязательства.
Вот с чем столкнулась власть, начавшая работать в 2000 году. Вот в каких условиях необходимо было одновременно и решать острейшие каждодневные проблемы, и работать на то, чтобы заложить новые - долгосрочные - тенденции роста.
Путь, пройденный страной за последние годы, очень коротко, но наглядно описывается выдержками из ежегодных посланий Президента России Федеральному Собранию. Вспомним, с какими словами Глава государства обращался к нации в разные годы.
2000-й:
"Сегодня мы, прежде всего, ставим задачу наведения порядка в органах власти. Это - лишь самый первый этап государственной модернизации. Соединение ресурсов федеральной, региональных и местных властей потребуется для решения других сложных задач".
2001-й:
"Сегодня уже можно сказать: период "расползания" государственности позади. Дезинтеграция государства остановлена. 2000 год наглядно показал, что мы можем работать вместе, а теперь всем надо учиться работать эффективно".
2002-й:
"Мы должны сделать Россию процветающей и зажиточной страной. Чтобы жить в ней было комфортно и безопасно. Чтобы люди могли свободно трудиться, без ограничений и страха зарабатывать для себя и для своих детей. И чтобы они стремились ехать в Россию, а не из нее. Воспитывать здесь своих детей. Строить здесь свой дом".
2003-й:
"За трехлетний период мы не только основательно разобрали завалы проблем - а заниматься ими практически в ежедневном режиме нас заставляла сама жизнь, - но и добились некоторых положительных результатов. Сейчас надо сделать следующий шаг. И все наши решения, все наши действия - подчинить тому, чтобы уже в обозримом будущем Россия прочно заняла место среди действительно сильных, экономически передовых и влиятельных государств мира. Это - качественно новая задача. Качественно новая ступень для страны. Ступень, на которую мы раньше не могли подняться из-за целого ряда, из-за множества других, неотложных проблем. Такая возможность у нас есть. И мы обязаны ею воспользоваться".
2004-й:
"Мы подошли к возможности развития высокими темпами, к возможности решения масштабных, общенациональных задач. И сейчас мы имеем и достаточный опыт, и необходимые инструменты, чтобы ставить перед собой действительно долгосрочные цели. Сегодня, впервые за долгое время, мы можем прогнозировать нашу жизнь не на несколько месяцев - даже не на год, - а на десятилетия вперед. И достижения последних лет дают нам основание приступить наконец к решению проблем, с которыми можно справиться, но можно справиться - только имея определенные экономические возможности, политическую стабильность и активное гражданское общество".
2005-й:
"Прошу рассматривать прошлогоднее и нынешнее послания Федеральному Собранию как единую программу действий, как нашу совместную программу на ближайшее десятилетие".
2006-й:
"Прошу рассматривать прошлогоднее и нынешнее послания Федеральному Собранию как единую программу действий, как нашу совместную программу на ближайшее десятилетие".
В 2007 году в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию было уделено особое внимание вопросам социальной поддержки семей и базовых семейных ценностей.
"Учитывая важную роль семьи в развитии государства и общества, принят Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 2007 года о проведении в 2008 году в Российской Федерации Года семьи. Правительством Российской Федерации образован организационный комитет и утверждён план основных мероприятий по проведению Года семьи. Указанным планом предусматривается проведение мероприятий, направленных на всестороннее содействие укреплению института семьи, предусматривается более активное государственное содействие решению вопросов занятости женщин, имеющих маленьких детей, организация семейного отдыха и досуга, укрепление здоровья и профилактики заболеваемости.
Реализация демографической программы в 2007 году приобрела официальный статус. Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года утверждена концепция демографической политики Российской Федерации на период до 25-го года. Поставлены амбициозные задачи, такие как сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза.
Следует отметить, что демографическая ситуация очень разнится в регионах нашей страны. В этой связи исключительно важно, чтобы региональные демографические программы были нацелены на выравнивание показателей и содействие в достижении указанных выше показателей в целом по стране.
Другой важной темой является профилактика сиротства и развитие семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усилия федерального правительства в этом направлении были активно поддержаны на региональном уровне. Во всех регионах подготовлен и принят целый ряд законодательных актов об организации и осуществлении деятельности по оценке и по опеке и попечительству. Своевременно осуществляются единовременные выплаты при передаче ребенка на воспитание в семью. Приняты нормативные документы, регулирующие дополнительные меры, направленные на стимулирование семейного устройства детей-сирот, в частности, выплаты на содержание детей в замещающих семьях и оплату труда лиц, взявших на воспитание детей-сирот.
Проводится активная работа по созданию региональных служб, осуществляющих деятельность по оказанию психологической, педагогической и социальной помощи семьям, принимающим на воспитание детей-сирот, реструктуризация интернатных учреждений. Семейная форма устройства детей-сирот успешно развивается в таких регионах, как Новгородская область, Чукотский автономный округ, Республика Марий Эл, Костромская, Рязанская области, и в целом ряде других. Активное развитие приобретает такая форма устройства детей, как патронатное воспитание в Республике Карелия, Алтайском, Пермском, Краснодарском краях, Архангельской, Владимирской, Калининградской, Новгородской, Московской и ряде других областей и субъектов Федерации" (1), сегодняшние возможности Российской Федерации позволяют добиться более ощутимых результатов повышения благосостояния нашего народа. Во-первых, реализация приоритетных национальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье определяет качество жизни людей и социальное самочувствие общества. Во-вторых, решение именно этих вопросов влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала.
В целом можно выделить следующие приоритеты национальных проектов Российской Федерации: современное здравоохранение, качественное образование, доступное и комфортное жилье, эффективной сельское хозяйство, новая экономика, развитая инфраструктура, судебная реформа, модернизация армии, реформа государственной службы.
Прежде всего, начала увеличиваться средняя продолжительность жизни, ежегодно сейчас она увеличивается более, чем на год. За два года почти на 10 процентов снизилась смертность населения, смертность населения в трудоспособном возрасте снизилась, по предварительным оценкам, на 20 процентов по отношению к уровню 2005 года, прирост рождаемости составил почти 10 процентов. Были запущены масштабные, охватившие большинство граждан программы по сохранению и укреплению здоровья. В рамках национального проекта 13 миллионов человек смогли пройти диспансеризацию, а 60 миллионам были сделаны прививки. Значительно снизился уровень инфекционных заболеваний. По программе родового сертификата качественная медицинская помощь была обеспечена более чем 2,5 миллиона женщин и новорожденных. Вообще по тем отзывам, которыми мы располагаем, программа родового сертификата оказалась одной из наиболее удачных.
Поставка нового диагностического оборудования сократила время ожидания в очередях, повысила качество обследований. Более 300 тысяч пациентов получили высокотехнологичную медицинскую помощь, разница в разы по сравнению с тем, что было до начала реализации национального проекта. Существенно обновлена база оказания первичной медицинской помощи, проведена масштабная переподготовка медицинского персонала.
Дополнительная поддержка лучших специалистов и учебных заведений стала важнейшим направлением проекта образования, треть учителей прошла переподготовку, каждая десятая школа страны получила средства на реализацию инновационных программ. Эти школы стали центрами распространения новых образовательных технологий в регионах. Полностью завершено оснащение школ Интернетом, а это уже очевидный шаг к формированию новой образовательной среды, внедрению современной модели образования. Сегодня мы всячески стараемся поддерживать тех учителей, которые внедряют в своей работе инновационные программы.
На это, в частности, была направлена программа грантов, эти гранты получили более 20 тысяч лучших педагогов, одновременно поощряли мы и лучших учеников, почти 11 тысячам из них тоже была оказана поддержка. Созданы и развиваются по принципиально новым образовательным программам бизнес-школы, а также федеральные университеты, которые должны обеспечить регионы квалифицированными кадрами и новыми технологиями.
Кроме того, в Казани будет проходить Всемирная летная универсиада 2013 года. Татарстан обладает всей полнотой ресурсов, возможностей для организации столь масштабного форума, который принесет огромную пользу развитию российской молодежи, российского спорта, потому что он просто подтолкнет к массовым занятиям, к формированию потребностей в здоровом образе жизни (2).
Два последних года средний темп прироста объёма жилья составил 18 процентов. Это в три раза превышает показатели 2005 года. Только в прошедшем году в нашей стране было построено более 710 тысяч квартир и индивидуальных жилых домов. Во всех субъектах Федерации появились ипотечные программы для молодых семей, а во многих - и для работников бюджетной сферы. В целом доля сделок с использованием ипотечных жилищных кредитов уже увеличилась до 14 процентов от общего количества сделок, заключаемых гражданами по приобретению жилья. Это уже значимый фактор решения жилищной проблемы. В 2006-2007 годах газифицировано 1200 населенных пунктов, 4,4 миллиона квартир и домовладений, на природный газ переведены 23000 коммунально-бытовых предприятий, 5000 сельских котельных.
Национальный проект развития АПК показал серьёзный потенциал роста у российского села. Люди здесь умеют и готовы работать, обновлять и расширять производство, внедрять передовые технологии, выходить на рынок с конкурентной продукцией. И они поверили, что на государственную поддержку можно положиться. Приведу тоже здесь несколько цифр: в 2007 году средняя заработная плата в аграрном секторе выросла практически на треть против 25 процентов, которые демонстрировали другие отрасли, это в среднем по экономике. Число прибыльных предприятий возросло с 58 процентов до 73, уровень рентабельности - с 7 до 15 процентов. За этими довольно скучными цифрами большая работа. Все это ещё раз свидетельствует, что неперспективных отраслей и секторов не бывает, а бывают лишь бесперспективные методы работы, нежелание заниматься тем, что было серьёзно запущено в прежний период.
Реализация приоритетных национальных проектов с позитивной стороны отразилась и в области защиты прав детей и молодежи. Результатом является 128 тысяч детей, которые в прошлом году обрели новые семьи. Здесь по отношению к позапрошлому году рост в 1,5 раза. Это достаточно приличный результат, но, тем не менее в специальных учреждениях еще остаются 170 тысяч детей, и со стороны государства должны быть приняты все необходимые меры для того, чтобы эту проблему решить в корне.
Сегодня проблемами детей, которые находятся в трудной жизненной ситуации, занимаются несколько ведомств. Это Министерство образования и науки, это Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство внутренних дел, правительственная комиссия по делам несовершеннолетних.
С 1 января 2008 года полномочия по опеке и попечительству переданы органам власти субъектов Федерации. Также был подписан Указ об образовании Фонда по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в котором предусматривается и развитие семейных форм устройства детей, и создание специальной системы для работы с проблемными семьями. На все эти цели в бюджете выделено более пяти миллиардов рублей. И сейчас очень важно в рамках работы этого фонда правильно скоординировать усилия межведомственные, но в то же время не подменять работу федеральных органов деятельностью этого фонда. В этом смысле федеральный бюджет предполагает выделение соответствующих средств, причем в указе зафиксировано, что свое участие федеральный бюджет распространяет на период 2008-2015 годов. И здесь планируется, что будут привлекаться не только средства федерального бюджета, но и средства бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов, а также средства благотворителей. Кроме того, власть рассчитывает на то, что фондом будут разработаны и реализованы собственные программы. Это обучающие программы, проекты по установлению шефства над детскими лечебно-профилактическими, социальными и образовательными учреждениями и проекты высокотехнологичного лечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (3).
В России сейчас активно возрождается ценность таких важнейших понятий, как семья, родной дом. Год семьи, объявленный Президентом России, призван привлечь внимание к этим важнейшим для нашего государства проблемам. Год семьи в регионах проходит под лозунгами на основе региональных же программ, которые в регионах утверждаются. В этой связи центр продолжает развитие всех форм поддержки семей с детьми, включая индексацию пособий, размера материнского капитала, расширение сети дошкольных учреждений. В Год Семьи начали действовать новые компенсации и льготы.
К примеру, Правительством Москвы 25 декабря 2007 года принята Городская программа "Год семьи в городе Москве", в которой предусмотрены разносторонние меры помощи семьям с детьми, в том числе меры, направленные на улучшение материального положения семей с детьми. На реализацию программы Года семьи из столичного бюджета выделено 236 миллиардов рублей. Часть новых мер социальной поддержки реализуются органами социальной защиты населения:
1. Вводится ежемесячная компенсационная выплата в размере 4500 руб. - семье, где оба или единственный родитель не работают, являются инвалидами с 3-ей или 2-ой степенью ограничения трудоспособности к трудовой деятельности (либо 1-й или 2-й группы), и имеют ребенка в возрасте до 18 лет. Компенсация назначается одному неработающему нетрудоспособному родителю управлением социальной защиты населения района по месту жительства.
2. Расширен круг лиц, имеющих право на ежемесячное пособие на ребенка за счет повышения "планки" среднедушевого дохода - право на ежемесячное пособие приобретают семьи, среднедушевой доход которых не превышает 8 тыс. руб. Таким образом, с 1 января 2008 года право на ежемесячное пособие на ребенка не связано с величиной прожиточного минимума.
Одновременно более чем в полтора раза увеличивается размер пособия:
- одиноким матерям - с 750 руб. до 1250 руб.;
- на детей разыскиваемых родителей и военнослужащих срочной службы - с 450 до 750 руб.
- на детей в остальных семьях - с 300 руб. до 500 руб.
3. Для многодетных семей с тремя и более детьми сохранены следующие основные меры социальной поддержки по достижении младшим ребенком возраста 16 (учащимся образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы, - 18) лет:
- ежемесячная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 400 руб.;
- ежемесячная компенсация за пользование телефоном в размере 50% установленного тарифа- 190 руб.;
- ежегодная компенсационная выплат на приобретение комплекта детской одежды в размере 5000 руб.предоставлено право на бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте на основании "Социальной карты москвича" одному из многодетных родителей и каждому ребенку в возрасте до 16 (учащемуся образовательных учреждений - до 18) лет;
- предоставлено право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте на основании "Социальной карты москвича" детям из многодетных семей в возрасте до 16 (учащимся образовательных учреждений - до 18) лет. Программой предусмотрены и другие интересные и значимые мероприятия, направленные на поддержку московских семей. Подготовлена брошюра "Вместе с Москвой - дружной семьей", в которой систематизированы федеральные и городские меры социальной поддержки различных категорий семей с детьми, в т.ч. новые, введенные программой "Год семьи в городе Москве".
В Москве -2, 8 млн. семей. В 1, 2 миллиона из них есть дети. Средний размер столичной семьи - 2,8 человек. Поэтому в 2008 году учреждена новая награда - почетный знак "Родительская слава города Москвы". Он будет вручаться родителям (усыновителям), имеющим пять и более детей, за особые заслуги в воспитании. Новые акценты сделаны в таком важном направлении, как организация отдыха и оздоровления семей, которые нуждаются в особой поддержке государства (4) Приоритетные национальные проекты послужили примером для некоторых российских регионов и дали импульс региональным руководителям, инициировавшим на местах реализацию приоритетных региональных проектов. Речь идет о наиболее кричащих проблемах социальной сферы, которые в каждом субъекте Российской Федерации свои. Реализация проектов осуществляется за счет регионального и местных бюджетов, соотношение при этом зависит от социально-экономической ситуации в регионе.
В соответствии с государственной программой "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации" принята и утверждена приказом Минобразования России подпрограмма, ориентированная на повышение общественного статуса патриотического воспитания в учреждениях образования всех уровней, обновление его содержания и структуры на основе отечественных традиций и современного опыта. В связи с вышесказанным, в России проводятся Вахты памяти (5), дискуссионные клубы по проблемам воспитания гражданственности и патриотизма, ежегодные фестивали авторской патриотической песни, осуществляется работа поисковых отрядов, деятельность молодежных объединений по реставрации памятников истории, культуры и архитектуры.
Молодое поколение должно формироваться в толерантном и демократичном обществе, свободном от национальных предрассудков. В соответствии с этим в субъектах Российской Федерации уделяется большое внимание национальному фактору в системе образования. В качестве примера рассмотрим Свердловскую область, где была принята "Концепция национальной политики Свердловской области", предусматривающая изучение языка, культуры, традиций.
В связи с тем, что на территории Свердловской области постоянно проживают представители более 125 национальностей, официально зарегистрированы 76 национально-культурных общественных организаций, действуют 557 организаций всех основных религиозных конфессий, для реализации национальной политики были разработаны и приняты соответствующие документы. Среди которых: Указы Губернатора Свердловской области "Об утверждении Основных направлений национальной политики в Свердловской области", "О мерах по реализации национальной политики Свердловской области". Кроме того, учрежден и активно действует Консультативный совет по делам национальностей Свердловской области. Общественными организациями при поддержке Департамента внутренней политики Губернатора Свердловской области созданы межнациональный информационный Центр, Центр поддержки национальных объединений, Свердловский областной миграционный центр, межнациональная программа на Областном Телевидении, новые национально-культурные автономии: корейская, украинская, белорусская.
Еще в 1999 году Правительством Свердловской области принят Государственный образовательный стандарт (национально-региональный компонент), рассчитанный на все ступени школьного и профессионального образования. Он предусматривает такие предметы как "Родной язык" и "Родная литература", а для тех территорий, где национальные группы проживают компактно, предлагает 7 учебных дисциплин национально-регионального компонента образования (6).
Кроме того, толерантное благополучие Среднего Урала получило высокую оценку Европейского Комиссара по правам человека, а также инспекторов ПАСЕ, неоднократно посещавших Свердловскую область. Поэтому Европейская Комиссия утвердила в 2005 году российско-германский проект "Развитие культуры толерантности в Свердловской области", в котором участвуют правительство Свердловской области и сенат города Берлина.
В настоящее время в Свердловской области реализуется проект "Этнические меньшинства и доступ к правосудию в Российской Федерации", в котором участвуют сотрудники правоохранительных органов, лидеры национальных объединений Свердловской области, представители Европейской Комиссии в России, представители МВД. Цель проекта - наладить партнерские отношения между этническими сообществами, правоохранительными органами и структурами власти, решительно изменить ситуацию с дискриминацией национальных меньшинств. Уральский юридический институт МВД Российской Федерации ввел в учебную программу спецкурс по взаимодействию органов внутренних дел с национальными меньшинствами, включив изучение основ толерантности. Курс разработан в рамках совместного российско-германского проекта по развитию культуры толерантности в Свердловской области и предполагает разработку специальных обучающих программ для государственных и муниципальных служащих. Систематическое обучение навыкам толерантного поведения позволит снять ряд претензий и жалоб населения, оптимизировать работу госаппарата в целом.
В России ежегодно проводятся масштабные мероприятия. Этому служит подтверждение того, что в рамках направления "Развитие художественного творчества молодежи" ФЦП "Молодежь России 2001-2005" (программ "Российская студенческая весна", "Юность"), ФЦП Развитие всероссийских детских центров "Орденов" и "Океан" ежегодно проходят более 70 всероссийских и межрегиональных фестивалей художественного творчества, в которых участвует более 50 000 человек. Среди них стали традиционными:
- Межрегиональный фестиваль: работающей молодежи (Ярославль, Рязань, Великий Устюг, Владимир), современного эстрадного танца "Черный кот" (Рязанская область), "Юморина" (Томская область), КВН сельскохозяйственных вузов (Ульяновская область) и др.
- Международный фестиваль: "Золотая игла" (Краснодарский край), современного танца "Лиса" (Республика Мордовия) и др.
- Всероссийский фестиваль: эстрадного творчества "Муравейник" (Пензенская область), современного молодежного и эстрадного танца "Осколданс" (Белгородская область), авторской песни им. Валерия Грушина (Самарская область) и др.
- Фестиваль движения поиска молодых талантов "Созвездие" (Республика Татарстан), молодежный фестиваль эстрадных талантов "Кумиры XXI века" (г. Санкт-Петербург).
- Фестиваль студенческого творчества "Фестос" (развитие студенческого творчества, более 15 тыс. участников, 1500 коллективов, более 180 вузов Москвы, регионов России и стран зарубежья, 130 концертов, более 100 тыс. зрителей).
Кроме того, в России стараются преследовать цель формирования гармоничной, высоконравственной личности молодого россиянина, воспитания гражданина и патриота, неразрывно связывающего свою судьбу с будущим страны через ряд программ. Среди них - возрождение гончарных промыслов (Тульская область), а также традиций и ремесел Пинежья (Архангельская область).
Обращаясь к международному опыту, Россия также продолжает развиваться в этом направлении. К примеру, разработана информационная система мэрии г. Москвы "Молодежь", терминальные станции, информационные консультативные пункты, обеспечивающие студентов информацией в области занятости, образования, досуга и спорта, созданные на базе 33 столичных вузовских и молодежных организаций. На базе молодежных учреждений города и районов Астраханской области реализуется Федеральная целевая программа "Электронная Россия": открыты и действуют центры общественного доступа к информационным ресурсам. Помимо доступа в Интернет, Центры предоставляют широкий спектр информационных услуг молодежи на льготных условиях: обучение, дизайн печатной продукции, IP - телефония, электронная почта, хостинг, видео и аудио трансляции.
Одним из вопросов является система подростково - молодежных клубов по месту жительства в России. Наиболее успешными являются "Лидер-клуб" (Зеленоград), городской клуб старшеклассников (Кострома), социально-производственный педагогический комплекс N 5 "Лужники" (Москва), центр внешкольной работы г. Сарова Нижегородской области, муниципальное учреждение по работе с детьми и подростками по месту жительства "Вариант" (г. Сургут, Ханты-Мансийский автономный округ), центр досуга детей и молодежи г. Ангарска Иркутской области, детский спортивно-культурный центр "Восход" (Москва), центр социальной работы (Ноябрьск, Ямало-Ненецкий автономный округ) (7).
Состояние здоровья населения, и, прежде всего детей и молодежи, - один из важнейших факторов обеспечения безопасности и стабильности государства.
Во многих регионах России созданы целевые программы по снижению неблагоприятных социальных показателей в стране. В частности, Московская областная целевая программа "Духовное и нравственное здоровье семьи, детей и молодежи на 2005-2010 годы" (8) призвана снизить уровень правонарушений, остроту духовно-нравственного кризиса, внедрить системы по обеспечению духовно-нравственного оздоровления семьи, детей и молодежи, повысить уровень нравственной воспитанности детей и подростков, укрепить институт семьи, возродить и сохранить традиции семейного воспитания.
В соответствии с Президентской Программой "Дети России", ФЦП "Молодежь России", а также другими документами (9) проводятся массовые спортивные соревнования среди детей и подростков, например: по автоспорту в Москве и Московской области, по картингу в во Владимирской области, по шахматам в Новосибирской области, по мини-футболу в Саратовской области, по дзюдо и боксу в Псковской области; турниры юных футболистов "Кожаный меч" в 18 городах РФ, военно-патриотические игры "Юнармеец", военно-спортивные праздники по мотокроссу, баскетбольный турнир "Память", турнир по кикбоксингу "Молодежь против наркомании", акция "Молодежь за здоровый образ жизни", соревнования "Чудо-шашки" в Астраханской области (10), по вольной борьбе в Калмыкии. Кроме организуются информационные - пропагандистские акции (например, "Расти со спортом"), всероссийские фестивали молодежи допризывного возраста, развиваются спортивно-оздоровительные программы "Президентские состязания" (в 2002 - в г. Адлер, Краснодарском крае), реализуются мероприятия по оснащению спортивным оборудованием и инвентарем общеобразовательных школ Российской Федерации.
Предупреждение правонарушений и детской безнадзорности тесно связано с организацией досуга подростков. Поэтому реализация подпрограммы "Развитие молодежного, детского и семейного отдыха" ФЦП "Молодежь России, 2001-2005" предназначена для организации летних лагерей различными учреждениями (11) подготовки вожатых всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан", организации всероссийского фестиваля лагерей (Анапа).
В Свердловской области разработана "Концепция сбережения населения Свердловской области на период до 2015 года". В то же время под девизом "Молодая семья- будущее Урала!" ежегодно проходит Фестиваль молодых семей Свердловской области "Семья- XXI век". Он состоит из ряда мероприятий (Слета молодых семей, конференции, конкурса СМИ "Молодая семья - будущее Урала", форума "Семья-род-народ-Родина", выпуск сборников), и проходит в несколько этапов: в муниципальных образованиях, в управленческих округах, областной финал в одном из городом Свердловской области. Так, например, в 2003 году финальные мероприятия Фестиваля проходили в г. Нижнем Тагиле, основной девиз которого - "Благополучная семья - будущее родного города!".
В России приток мигрантов положительно влияет на общую численность и структуру населения страны и способствует омоложению состава, активизирует процессы создания семей и, следовательно, рождаемости. Учитывая сложную демографическую ситуацию в обеих странах, государство принимаем соответствующие меры. Так, в России они нашли свое отражение в Концепции демографической политики Российской Федерации до 2015 года.
В Российской Федерации государственная политика в области семьи и молодежи направлена на содействие решению жилищных проблем населения: приобретения личной жилья. Поэтому особое внимание стоит уделить основным мероприятиям ФЦП "Молодежь России, 2001-2005", а также ряда региональных и муниципальных программ обеспечения жильем (12). Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. N 638 утверждена подпрограмма "Обеспечением жильем молодых семей", входящая в состав федеральной целевой программы "Жилище" 2002-2010 годы (13).
В частности, в Удмуртской Республике молодым семьям предоставляются льготные жилищные займы из расчета 7 % годовых сроком на 20 лет в соответствии с Постановлением республиканского правительства "О социальной поддержке молодых семей в строительстве и приобретении жилья". Указом президента Республики Саха (Якутия) "О новом этапе индивидуального жилищного строительства на селе в Республике Саха (Якутия)" жителям в возрасте до 35 лет предоставляется кредит на строительство жилья сроком на 10 лет. Его сумма частично погашается при рождении детей (при рождении трех детей - на 75 %, при обзаведении подсобным хозяйством - еще на 25 %,т.е. погашается полностью). В Ленинградской области в рамках региональной целевой программы по созданию и развитию системы государственной поддержке молодежи и молодых семей в строительстве и приобретении жилья в Ленинградской области на 2002-2011 гг. "Жилье для молодежи" предусмотрено несколько вариантов обеспечения жильем молодых семей в соответствии с жилищным законодательством: предоставление молодежи и молодым семьям государственной поддержки в виде рассрочки платежи за построенное жилье; безвозмездные субсидии в размере до 70 % общей стоимости жилья членам молодых семей, работающим в бюджетных организациях, и молодым малообеспеченным гражданам; дополнительные безвозмездные субсидии, предоставлемые молодым семьям в период осуществления выплат по рассрочке платежа при рождении ребенка и засчитываемые в счет оплаты квартиры: при рождении второго ребенка из расчета 50 % средств, не выплаченных по договору займа на момент рождения ребенка, при рождении третьего ребенка - из расчета 100 %; имеющим на момент подачи заявления на участие в программе трех и более детей с учетом социальной нормы 18 кв. м на 1 человека и стоимости 1 кв.м, установленной программой на момент подачи заявления.
В Белгородской области приняты постановления главы администрации области N 370 "О программе строительства жилья для молодых семей на территории Белгородской области" и N 371 "О целевой программе развития ипотечного жилищного кредитования в Белгородской области на 2003 -2007 годы".
В соответствии с документами (14) Чувашской республики была принята целевая программа "Молодежь Яльчикского района 2006-2010 годы" (15) Она призвана скоординировать имеющийся опыт участия сельских администраций района, общественных объединений (в том числе молодежных и детских) в разработке и осуществлении мер по созданию условий для развития молодежи, обеспечение защиты прав и законных интересов молодых граждан. Важным шагом для социально-экономической поддержки молодых семей стала республиканская Программа "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002-2010 годы", утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 октября 2002 г. N 274 (с изменениями, внесенным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 ноября 2004 г. N 296). За период действия указанной Программы уже 101 молодых семей смогли улучшить жилищные условия, при этом общая площадь жилья, приобретенного при поддержке государства, с момента ее реализации составила более 3140 кв.метров.
В России социальные проблемы молодежи и пути их решения освещаются в средствах массовой информации. В рамках деятельности Комитетов по молодежной политике местных сообществ в России организуются издания информационно-методической, просветительской печатной продукции антинаркотической направленности, пропагандирующей здоровый образ жизни (Городской центр профилактики безнадзорности и наркозависимости несовершеннолетних г. Санкт-Петербург, Краевой антикризисный центр семьи и молодежи Красноярского края и др.)
Совместно с Министерством по делам печати, телевещания и средств массовой коммуникации (МПТР) России и Фондом "Спорт против наркотиков" реализована программа производства роликов "Альтернатива" под девизом "Я выбираю спорт" с участием звезд российского спорта, тематические телепрограммы антинаркотической направленности "Кома", "Опасная зона" "Здоровье и жизнь", "Молодежь без наркотиков", радиопрограмма "Адреса милосердия". Формируется антинаркотический информационный блок в сети Интернет (Интернет-портал "Нет - наркотикам", "Инфо+", Информационные журналы и др.).
Можно отметить, в России и Германии, активную профилактическую работу области первичной профилактики наркотической зависимости, ВИЧ/СПИДа муниципальных и региональных организаций. Организовываются ежедневные социальные патрули с участием специалистов (психологов, врачей, социальных работников), особенно в Германии - службы уличной социальной работы в городах Берлин, Мюнхен, Дюссельдорф, Гамбург, Кельн проводят эффективную деятельность. Не случайно Московский городской центр "Дети улиц" не первый год сотрудничает с немецкими коллегами в этом направлении. В столице России по немецкому опыту появились автобусы консультаций, которые осуществляют рейды с участием специалистов - медиков - нарколога и психолога.
Российские мероприятия такие, как подростковое добровольческое движение "Волонтерский рейд" в г. Кемерово; операции "Подросток", "Вихрь", "Бродяга" в Иркутской области, "Семья", "Безнадзорные дети", "Здоровье", "Группа", "Всеобуч" в Амурской области; программы по трудовой реабилитации; организации досуга для подростков из асоциальных и многодетных семей, "детей улиц" в Калининградской области, в г. Казани; временное трудоустройство подростков их социально неблагополучных семей "Отряды мэра" в Пермской области и др. способствуют устойчивому формированию "непрестижности" употребления наркотических средств среди подростков и молодежи.
Важным аспектом работы с детьми и подростками по месту жительства является участие в ней родителей, общественности. В России успешно функционируют образовательные учреждения общественных родительских объединений, "Совет отцов", "Обеспокоенные родители", "Чужих детей не бывает", "Школа молодых родителей", городские и окружные советы по профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений.
Большое внимание уделяется вопросам профилактики детской безнадзорности и беспризорности путем привлечения подростков к социально значимой полезной деятельности в летний период.
В частности, в Российской Федерации, Комитет по делам молодежи Республики Коми, Управление по делам молодежи, физической культуре, туризму и связям с религиозными организациями администрации Орловской области организует отдых в профильных лагерях, лагеря труда и отдыха муниципальных образований. Среди них особо можно выделить в Коми спортивно-оздоровительные лагеря "Спартанец" и "Юный спасатель", палаточный туристический лагерь "Паломник", военно-спортивный лагерь "Защитник", историко-археологический лагерь "По следам предков". В Орловской области общественные организации "Юный десантник", "Самолет", "Кадет" и др. При взаимодействии с органами местного самоуправления проводят оборонно-спортивные лагеря для подростков группы риска. Интересно отметить, что в 2002 г. Орловским юридическим институтом на базе Некрасовской школы был организован лагерь со сменой продолжительностью 12 дней для детей, состоящих на учете в детских комнатах милиции. В ходе данной акции молодые юристы проводили беседы на тему уголовно-правовой ответственности с молодежью, привлеченной в лагерь. Вместе с тем, в Республике Калмыкии детские организации, членами которых являются учащиеся 1-11 классов, проводятся правовые мероприятия по месту жительства, в школах, отрабатывают модели работы по профилактике правонарушений детей и подростков. В Республике Башкортостан сформирована республиканская сеть служб социальной адаптации и реабилитации молодежи с трехуровневой структурой. Базовое учреждение городской центр "Подросток" (экспериментальный центр по социальной работе Департамента по молодежной политике) является главным разработчиком программ социальной помощи молодежи, определяющим совместно с Госкомитетом Республики Башкортостан по молодежной политике основные направления социальных служб. Региональные центры осуществляют поддержку близлежащих служб и обеспечивают их связь с Республиканским центром.
К специфическим проблемам международного масштаба можно отнести "чуму XXI века" - терроризм. В этой связи важную роль призвано сыграть Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2001 г. N 629, утвердившее ФЦП "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001-2005 гг.)" и другие документы. В России начали разрабатываться образовательные программы, социальные программы в этом направлении.
Специалисты пришли к выводу, что в связи с телевизионным показом множества сцен насилия, уровень агрессивности у молодежи высокий. Поэтому современные методы профилактики антисоциальных явлений в обществе требуют новые, яркие и естественные инструменты превентивной деятельности. В результате, можно отметить появление телевизионных социальных акций и реклам в России (г. Екатеринбург "Станьте моим папой", г. Нижний Новгород "Пропей своего ребенка").
В рамках ФЦП "Молодежь России, 2001-2005" было предусмотрено направление "Государственная поддержка социальных инициатив детей и молодежи", которое нашло свое отражение в других документах на период с 2006 по 2010 годы. Российский опыт показывает, что функциональные цели молодежных и детских организаций могут быть достигнуты лишь при условии их активного взаимодействия с государством. В 2005 г. продолжены формирование и развитие организационно-технического механизма такого взаимодействия. Результаты анализа практической деятельности позволяют выделить несколько вариантов взаимодействия органов государственной власти и детских организаций: отсутствие взаимодействия (Коми-Пермяцкий и Усть-Ордынский Бурятский автономные округа, Камчатская область); потенциальный (Чеченская Республика); поддержка органами по делам молодежи отдельных программ и мероприятий общественных объединений; поддержка всех программ, акций и мероприятий общественных объединений (Амурская, Владимирская, Липецкая, Магаданская, Нижегородская, Орловская, Псковская, Челябинская, Читинская области, республики Калмыкия, Мордовия, Тыва, Ставропольский край); системный тип взаимодействия (в рамках принятых в субъектах Российской Федерации программ поддержки общественных объединений) (16) В некоторых субъектах Российской Федерации действует молодежный парламент, который имеет статус общественной организации, в других - структуры при законодательном или исполнительном органе власти. Существующий успешный опыт работы молодежных парламентов ряде регионов (Калининградская, Новосибирская, Рязанская, Ярославская области и др.) показывает, что от их создания выигрывает и власть, и молодежь, и общественность. Кроме того, по инициативе молодежных активистов Астраханской области в 2004 году было принято решение о создании Молодежного Правительства, положение о новом совещательном органе при Главе региона было утверждено постановлением Губернатора области.
Кроме того, в Российской Федерации ежегодно проходят Всероссийский фестиваль молодежных инициатив "Инициатива молодежи - будущее России", Всероссийский конкурс лидеров молодежных и детских общественных объединений "Лидер XXI века" и др.
В Москве зарегистрировано свыше 500 благотворительных организаций. Среди них Московский Дом милосердия, фонд "Сопричастность", "Душа человека". В муниципальных округах города создано 45 территориальных агентств, реализующих программы "Доброта без границ", "Территориальные агентства", "Доступный транспорт" и др., открыта сеть бесплатных столовых питания, проводятся недели милосердия. В юго-западном административном округе возрождено тимуровское движение. В частности, члены региональной детской общественной организации, отряд "Эспада", оказывают помощь за символическую плату нуждающимся: приносят продукты, лекарства, оплачивают в Сбербанке коммунальные услуги и др. (17)
По опыту деятельности органов местного самоуправления в Самарской области и спортивно-оздоровительного центра по ранней профилактике беспризорности, наркомании и правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи были созданы спортивные лагеря на базе лицеев и организованы летние лагеря в селе Алексеевка Самарской области и военном поселке Черноречье. Руководством организации были заключены несколько десятков договоров с различными организациями. По договору с Волжским казачьим войском, несовершеннолетние могут бесплатно заниматься конным спортом. По договору с центром кинематографии "Художественный" - бесплатно ходить на сеансы, с выставочным комплексом "Радуга" и музеем имени Петра Алабина - посещать выставки и экспозиции. По договору с областной больницей им. Калинина - работать санитарами и получать зарплату. Кроме того, ряд соглашений с учебными заведениями предусматривает обучение, получение стипендий от Управления спортивных сооружений. Помимо квалифицированных специалистов в центре работают инструкторы, которые являются членами районной комиссии по делам несовершеннолетних (18).
В Тамбовской области в социальном приюте для детей и подростков, социальных центрах "Помощь семье и детям", "Старшее поколение", реабилитационном центре для детей-инвалидов, для военнослужащих и членов их семей и кризисном центре для женщин проблема профилактики и реабилитации решается в комплексе. Когда ребенок попадает в приют, начинают работать с его семьей, в центре социальной помощи семьи и детям. Если проблема в маме, то приглашают маму в кризисный центр для женщин.
В центре социальной помощи было организовано отделение по профилактике беспризорности и безнадзорности с целью осуществления помощи, социального и правового сопровождения, постинтернатским детям. В социальном центре "Старшее поколение" - люди в возрасте, ушедшие на пенсию, педагоги, юристы, помогают таким детям. Организован мастер-класс по трудовой реабилитации, в котором дети и подростки получают первоначальные знания, навыки по разным профессиям: столяр, швея, парикмахер, повар. Более того, собственная пекарня обслуживает все центры, швейная мастерская полностью обеспечивает швейной продукцией комплекс и осуществляет пошив постельного белья для всей социальной сферы. Кроме того, раньше столярная мастерская изготавливала только для комплекса двери, оконные блоки, в настоящее время она принимает заказы от коммунального хозяйства. В соответствии с договором с учреждениями профтехобразования, на этой базе более 100 детей-сирот и детей-инвалидов проходят реабилитацию и практику по всем предметам: столяр, плотник, вышивальщица и так далее. Была организована смена "Истоки" в православном лагере и дети потянулись к церкви. Сейчас работает постоянно действующая православная комната и программа "Благовещение".
В связи со снижением возраста беременных женщин в Калужской области, Калужском областном центра социальной помощи семьи и детям "Доверие", реализуется программа "Юная мама" совместно с медицинскими учреждениями. Данная программа осуществляется учреждениями социального обслуживания в работе с безнадзорными и беспризорными детьми и их семьями. Она предусматривает консультирование, принятие родов, обучение необходимым навыкам юной мамы по уходу за ребенком и приобретение специальности в течение года.
В социальном реабилитационном центре для несовершеннолетних "Гармония" г. Вязьмы Смоленской области существует подобные методы работы по профилактике социального сиротства и беспризорности. Руководство центра составляет программу индивидуально ориентированной помощи для каждого. Логопеды, музыкальные терапевты, диетологи, психологи работают с беременными девочками и девушками. После рождения малыша, начинается работа с ребенком. Для возраста малышей от нуля до года центр патронирует семьи, помогают маме стать мамой. От года до трех лет функционирует группа ранней социализации. В эту группу принимают детей обязательно с теми, кто осуществляет уход, мамы, бабушки, папы, няни. Для возраста детей от 3 до 6 лет осуществляется программа "Психолого-педагогическая санаторная группа с медицинским сопровождением". Затем следует программа "Социальная адаптация к школе", внимание уделяется подготовке ребенка к стрессам в школе. В соответствии с программой для школьников вторых классов "Дети с проблемами в обучении, поведении и здоровье" с каждым учебным заведением заключается договор, по которому центр проводит диагностику, работает с учителями, родителями, с потенциальной группой детей риска. В случае необходимости, они в отрыве от школы проходят месячный курс оздоровления.
Калининградский Центр для подростков "Мост" обеспечивает организацию социальной, психологической помощи и организацию досуга для подростков улицы, находящихся в кризисных жизненных ситуациях. Создание собственного подсобного хозяйства, разработка технологии "Агро-центра" предусматривает трудовую реабилитацию подростков.
Заслуживает внимания опыт Министерства образования Российской Федерации, организовавшего в 2001 году в своем здании детскую общественную приемную, куда может обратиться ребенок, придя, позвонив по телефону или передав по сети Интернет информацию лично для министра, касающуюся ущемления его прав. Приемная стремиться оказывать обратившимся детям юридическую и психологическую помощь, разъяснять их права. Задача новой службы - оказать поддержку конкретному ребенку. Подобные приемные следует создавать в каждом субъекте Российской Федерации.
При финансовой поддержке "Каритас" (Вена) и информационной поддержке "Перспективы" был организован негосударственный медико-социальный пункт "Лазарет" для беспризорных детей. Каждый день приходят более 20 детей и подростков в возрасте от 4 до 20 лет. Режим работы 5 дней в неделю, кроме выходных, с 14 до 20 часов. Осуществляется медицинский патронаж беспризорных детей. Сотрудники центра назначают профилактическое лечение и госпитализацию, активно сотрудничают с врачами, юристами, социальными работниками, решают вопросы по устройству в интернат, приглашают инспекторов. Основной принцип работы добровольное участие ребенка и добровольное его желание принять помощь.
По словам Е.Л. Сахарновой, президента фонда "Дети новой эры", был получен грант на цикл телепрограмм "Золотая звезда", который был заявлен как проект по патриотическому воспитанию, а в результате получился по проблеме детской беспризорности и безнадзорности. В программе рассказывается об участниках Великой Отечественной войны, о памятной минуте боя. На программу приглашаются ветераны на встречи с детьми, в том числе с ребятами из детских домов. Младшее и старшее поколение подружились. В результате появилась идея книги "Золотая звезда"- ветераны рассказывают, дети рисуют. Ветераны проявили желание постоянно сотрудничать с конкретными детскими домами, что и является профилактикой беспризорности.
ООО "Рекламное агентство "Содружество" организовало производство телепрограмм детско-юношеской тематики по проекту "Уроки доброты клоуна Куклачева"- проект, призванный воспитывать детей через отношение к окружающему миру, к животным. И.Ю. Нечаев, генеральный директор, считает, что воспитывать надо не только ребенка, но и родителей, используя комплексный подход.
Радиопрограмма "Адреса милосердия" Просветительского фонда "Диалог" выпускается при финансовой поддержке Министерства по делам печати, телерадиовещания. Программа рассказывает о положительном опыте решения социальных проблем, в том числе проблем беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, о деятельности российских некоммерческих и общественных организаций, которые оказывают бесплатные социальные услуги населению, а также оказывает информационную поддержку социальным и благотворительным проектам. Кроме того, заметим, что в прессе появилось много публикаций по данной проблеме. Но очень редко в статьях упоминаются названия фондов, которые реально занимаются устройством детей. Если бы там указывались адреса или телефоны организаций, куда можно обратиться за помощью, то это было бы гораздо эффективнее. Однако в программе "Адреса милосердия" такие адреса звучат в прямом эфире.
В последние годы в России отмечается национальная цель формирования гармоничной, высоконравственной личности молодого россиянина, воспитания гражданина и патриота, неразрывно связывающего свою судьбу с будущим страны через ряд программ. Яркий пример тому - возрождение гончарных промыслов (Тульская область), а также традиций и ремесел Пинежья (Архангельская область).
К примеру, с 2006 года в Пермском крае по инициативе губернатора Олега Чиркунова реализуются шесть приоритетных региональных проектов: "Новая школа", "Качественное здравоохранение", "Муниципальные дороги", "Достойное жилье", "Приведение в нормативное состояние объектов социальной сферы" и "Содействие в переселении граждан из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов". Причем муниципалитеты, участвуя в проектах, сами определяют, что для них важнее: ремонт школ, больниц, дорог или жилья. Ранее краевой бюджет на условиях софинансирования направлял 70% необходимых средств, а муниципалитет вкладывал оставшиеся 30%. Теперь доля расходов краевого бюджета выросла до 75%, а 25% вкладывают местные бюджеты, сообщил пермский региональный сервер (19). До десяти дней сокращается срок рассмотрения заявок от муниципалитетов для участия в региональных проектах. Разумеется, пока что с подобными инициативами выступают так называемые "регионы-доноры". Дотационные регионы, как правило, возможностей осуществления региональных проектов имеют гораздо меньше.
В Чувашию в первой половине 2008 года в рамках приоритетного национального проекта "Образование" поступило шесть автобусов ПАЗ 32053-10 "Школьный", каждый из которых рассчитан на 22 места (20) В течение сентября 2008 года в Чувашию в рамках нацпроекта поступят ещё 30 школьных автобусов.
Отметим, что по данным на 1 сентября 2008 года по дорогам республики курсируют 277 школьных автобусов, из них 224 закуплены за счет средств республиканского бюджета, 53 - в рамках нацпроекта "Образование". Они подвозят в базовые школы более 11 тыс. детей почти из 800 деревень.
Напомним, что в Чувашии с 2002 года действует президентская программа "Школьный автобус". Она направлена на то, чтобы каждый школьник вне зависимости от места проживания получил качественное образование и стал конкурентоспособным в будущей жизни. Благодаря программе "Школьный автобус" сельские ребята получили возможность активно участвовать в различных творческих и интеллектуальных конкурсах, спортивных состязаниях, выезжать на экскурсии в музеи, посещать театры. Так, например, в 2008 году в три раза по сравнению с 2000-м годом возросло количество участников олимпиад, соревнований, конкурсов, значительно расширились возможности получения школьниками дополнительного образования.
В администрации города Орла подвели итоги начала нового учебного года 2008 (21) В целях доступности и повышения качества общего образования по программе "Учебное оборудование" шесть учреждений получили современные компьютерные кабинеты, 19 - интерактивные комплексы, в рамках реализации национального проекта "Образование" 10 общеобразовательных школ получили типовые комплекты учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинетов русского языка, географии, физики, химии.
В Южном Федеральном округе (ЮФО) стартовала 2-ая по счету олимпиада по информационным технологиям для студентов высших и средних профессиональных учебных заведений "IT-Планета - 2008". Цель проекта (22) - поддержать активную и талантливую молодежь, популяризировать информационные технологии, содействовать повышению качества образования и подготовке специалистов для реализации нацпроектов "Образование", "Здравоохранение", "Электронное правительство" и др.
Microsoft сохранила для общеобразовательных школ льготные условия приобретения базовых продуктов в рамках государственного проекта "Обеспечение лицензионной поддержки стандартного базового пакета программного обеспечения для использования в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации", в свою очередь выполняющегося в рамках национального проекта "Образование".
В сентябре 2008 года в Анапе состоялась VIII Международная конференция "Через библиотеки - к будущему", одним из организаторов которой является Краснодарская краевая юношеская библиотека имени И.Ф.Вараввы. В числе организаторов конференции - Министерство культуры РФ, Российский комитет Программы ЮНЕСКО "Информация для всех", Межрегиональный центр библиотечного сотрудничества, Департамент культуры Краснодарского края, Российская государственная юношеская библиотека. Темой конференции стала "Роль библиотек в информационном обеспечении приоритетных национальных проектов: новые возможности для молодежи". В ходе мероприятия специалисты библиотек Кубани, России, Абхазии, Азербайджана, Беларуси и Казахстана обсудили вопросы работы библиотек по информационному обеспечению процесса образования, формированию информационной культуры, духовно-нравственному воспитанию, преодолению негативных явлений в молодежной среде, популяризации здорового образа жизни.
Если в прошлом году Роспотребнадзор только рекомендовал общеобразовательным учреждениям исключить из перечня продаваемых в школьных буфетах продуктов чипсы и колу, то в этом году вводится полный запрет на их реализацию, т. к. длительное употребление этих продуктов нежелательно для детского организма. Также, полностью исключена продажа в школьных столовых салатов из овощей, не подвергшихся термической обработке и заправленных сметаной.
Впервые, с 2008 учебного года, в общеобразовательных учреждениях появится возможность использовать все разнообразие питьевой воды, включая бутилированную, что позволит уйти от питьевых фонтанчиков в школах. В рамках национального проекта "Образование" 14 российских регионов получили дополнительное финансирование на модернизацию технологического оборудования в школьных столовых. Ростовская область вошла в число 14 субъектов России, победивших в конкурсном отборе пилотных регионов по оптимизации школьного питания. Проект осуществляется на базе школ Таганрога на общую сумму 59,1 миллиона рублей. Охват школьников горячим питанием в 2008 учебном году составил 70%. Управлением Роспотребнадзора согласовано 98 новых перспективных меню.
В Зеленограде начал работу в 2008 году крупнейший в Европе родильный комплекс. Акушерское отделение рассчитано на 180 коек, гинекологическое на 60.
С 2002 года выросла заработная плата в медицинской отрасли, в том числе и молодым специалистам. В частности, в Москве с 5091 рубля (2002 год) до 22 000 рублей.
При детских домах открываются бесплатные школы приемных родителей. В июне 2008 года на Поклонной горе в Москве прошел фестиваль искусства и ремесленничества для детей с ограниченными возможностями "Мы вместе".
В Интернете появился сайт старшего поколения "Третий возраст" (www.3vozrast.ru), главными темами которого являются геронтология, отношения в семье и на работе, общественная жизнь, пенсионные проблемы.
Для москвичей заработала "Электронная приемная" (www.okno.mos.ru). Здесь можно подать документы на получение "Удостоверения многодетной семьи", "Единого жилищного документа" и др. (23).
Конечно, целевые программы "Программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления", "Молодежь России", "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе, "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера", "Жилище", "Электронная Россия", "Социальное развитие села", "Дети России, "Антитеррор", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" и другие программы, касающиеся молодежи, направлены на реализацию творческого потенциала детей и молодежи, решения их нужд и проблем, самовыражение молодого поколения.
Бесспорно, в настоящее время намечены позитивные сдвиги успешной реализации на региональном и муниципальном уровнях таких подпрограмм, как "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Здоровый ребенок". В соответствии с целями и принципами национального развития Российской Федерации разработаны новые федеральные целевые программы, а именно: "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы", "Развитие образования на 2006-2010 годы", "Русский язык на 2006-2010 годы", "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы".
Национальные проекты - это не разовая мера. Инвестиции в человека, в его образование, здоровье, в качество жизни стали ключевой идеей развития страны. И сейчас государство вплотную подошло к формированию на базе национальных проектов новой социальной политики - политики развития человеческого потенциала, такой, которая должна открыть широкие и равные возможности для самореализации наших граждан.
Каковы основные направления этих действий? В первую очередь, это задача сбережения, сохранения нашего народа. Уже в ближайшие три-четыре года необходимо добиться стабилизации, а затем и роста численности населения. Одновременно с этим резко сократить уровень смертности людей трудоспособного возраста, создать условия для долгой и здоровой жизни человека.
Особо стоит отметить, что зрелый возраст, старость должны быть иначе воспринимаемы в обществе, должны перестать быть синонимами слабого здоровья и беспомощности. Современная эффективная медицина в развитых странах уже позволяет людям старшего поколения жить полной активной жизнью, и наша страна обязана добиться такого же состояния.
Еще одна первостепенная задача - это значительное снижение материнской и младенческой смертности. И здесь дальнейшее развитие получат программы родового сертификата, раннего выявления заболеваний и оказания высокотехнологичной медицинской помощи новорожденным. В ближайшее время будут открыты 23 новых перинатальных центра.
Наконец, необходимо широкое продвижение в обществе самой идеи здорового образа жизни. С самых ранних лет необходимо закладывать у человека ответственное отношение к своему здоровью и уже в школе необходимо учить, как противостоять факторам риска, таким как злоупотребление алкоголем, потребление наркотиков, курение. Очевидно, что только концентрация внимания и ресурсов на профилактических мероприятиях, на создании комфортных и безопасных условий жизни позволит сохранить здоровье человека. Это гораздо эффективнее, чем впоследствии тратить на это десятки миллиардов рублей.
Безусловно, необходимо возрождать традиции массового спорта и физической культуры. До 2015 года в России будут построены не менее 4000 спортивных сооружений, в основном при общеобразовательных учреждениях и по месту жительства, то есть спортом можно будет заниматься в залах, на стадионах, в других спорткомплексах так называемой шаговой доступности.
Хорошее качественное образование всегда было ключом к успеху и достатку, это основа карьерного роста, повышения уровня жизни в семье и это основа воспитания человека, формирования его мировоззрения на годы вперёд. Но в современном обществе формируются и действуют принципиально иные требования к образованию. Нам необходимо серьёзно, постоянно и скрупулёзно работать над совершенствованием этой сферы, всех ее сегментов, начиная от дошкольного и заканчивая высшим профессиональным образованием. Ещё одно важнейшее направление - интеграция образовательной среды и науки. В 2009 году из федерального бюджета планируется направить 5 миллиардов рублей на поддержку не менее 50 сетевых инновационных программ как межвузовских, так и реализуемых в рамках совместной деятельности вузов, научных и производственных организаций.
Как и в сфере здравоохранения, необходимо серьёзным образом пересмотреть подходы к финансированию учреждений образования, оно должно быть построено так, чтобы объём получаемых денежных средств был жёстко увязан с объёмом и качеством предоставляемых услуг. По таким же принципам должны внедряться современные системы оплаты труда педагогов, в основе которых тоже результат конкретной работы. И в завершение темы о тех подходах, которые должны стать общими в модернизации образования и здравоохранения, всей социальной сферы в целом. Наше образование и здравоохранение должны стать открытыми и гибко реагировать на запросы человека, общества в целом. И надо создать эффективно работающие, независимые системы оценки качества предоставляемых услуг. Совместно с профессиональным сообществом, другими институтами общества предстоит выработать, внедрить и постоянно развивать новые стандарты в образовании и здравоохранении, они должны основываться на лучших сегодняшних образцах.
Теперь о задачах в сфере жилищной политики. Нужно стремиться к тому, чтобы гораздо больше людей имели возможность построить собственный дом на своей земле. Но чтобы добиться поставленных целей, нужно кардинальным образом изменить подходы к жилищному строительству, к организации строительного комплекса страны. Проекты комплексного освоения территорий должны иметь всю необходимую для жизни людей инфраструктуру включая социальную, дорожную, транспортную.
В завершении отметим, что долгосрочным приоритетом должно стать и комплексное развитие сельских территорий, имею в виду как реализацию уникального аграрного потенциала России, так и повышение качества жизни сельского населения, прежде всего за счёт развития инфраструктуры, создания новых рабочих мест, роста доходов и эффективности хозяйств. Решению этих задач призвана содействовать уже принятая государственная программа. Финансирование её мероприятий из федерального и регионального уровня превысит, давайте вдумаемся, один триллион рублей (это государственные средства), не менее чем 500 миллиардов рублей поступят в отрасль в виде прямых частных инвестиций - итого не меньше чем полтора триллиона рублей. И, наконец, несколько слов о газификации страны. Доступность газа - это совершенно другое качество жизни, один из неотъемлемых признаков благополучия. Сегодня уровень газификации составляет порядка 60 процентов. Уже в обозримой перспективе предстоит полностью газифицировать все территории, но, естественно, там, где это технически осуществимо и в этом есть потребность. Для страны это важнейшая социальная задача (24). Государство медленно, но верно движется в направлении обеспечения прав и свобод подрастающего поколения. Несмотря на то, что бульварные газеты набирают рейтинги с помощью ярких заголовок или призывающих к действию только властей (25) нужно подчеркнуть, что проблемы молодежи и реализации социальной политики касаются каждого человека. Национальные приоритетные проекты, федеральные, региональные и муниципальные программы будут эффективны только тогда, когда они будут всецело поддерживаться и реализовываться населением общими усилиями совместно с государством.
_______________________________________________________________________________
1. Информационный источник Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. 2008. http://www.rost.ru/main/what/01/01.shtml
2. Выдержки из выступления Первого заместителя Председателя Правительства России Дмитрия Медведева на совещании по развитию детского и массового спорта. 21 февраля 2008 года. Казань.
3. Выдержки из стенограммы совещания избранного Президента России Дмитрия Медведева по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. 1 апреля 2008 года. Москва, Кремль
4. "Москвичка" - специальный выпуск, посвященный Дню города. - сентябрь 2008. - С. 5.
5. Комплекс мероприятий по увековечению памяти погибших в годы Великой Отечественной войны: архивно-исследовательская работа, полевые разведывательно-поисковые экспедиции, установление имен погибших и поиск родственников.
6. Выступление губернатора Свердловской области Э. Росселя на пленарном заседании научно-практической конференции "Государственная национальная политика: проблемы и перспективы". Екатеринбург, 25 мая 2005 г.
7. Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2002 год / Министерство образования Российской Федерации. М., 2003. - С. 27.
8. Решение Московской областной Думы N 5/89 от 3 марта 2004 г. об областной целевой программе "Духовное и нравственное здоровье семьи, детей и молодежи на 2005-2010 годы".
9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 1507 р "Концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2005 года"; Подпрограмма Правительства Российской Федерации "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации (2002-2005 годы).
10. См. Доклад "Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2004 году". - Астрахань: Администрация Астраханской области, 2004.
11. Например, такими как государственными учреждениями дополнительного образования Российской Федерации "Всероссийским детским центром "Океан" (Приморский край), "Орленок" (Краснодарский край), детским оздоровительно-образовательным центром туризма "Юнитур" (Свердловская область) и др.
12. Доклад Правительства РФ "О порядке предоставления молодым специалистам на селе субсидий на приобретение жилья", 2005; Доклад Правительства РФ "О порядке предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита", 2005.
13. См. также Закон Республики Татарстан "О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий", Республиканская программа Чувашской Республики "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002-2010 годы", Постановление Правительства Москвы N 805-ПП "Молодой семье - доступное жилье, 2003-2005 годы", Закон Томской области от 31 октября 2002 г. о Программе "Обеспечение жильем молодых семей и специалистов на территории Томской области на 2002-2010 годы".
14. Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений; Закон Чувашской Республики "О государственной молодежной политике в Чувашской Республике"; Указы Президента Чувашской Республики: от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике ( с изменениями, внесенными указами Президента Чувашской Республики от 24 июля 2002 г. N 95, от 22 мая 2003 г. N 45, от 20 августа 2003 г. N 83); от 29 декабря 2003 г. N 121 "О Годе молодежи и здорового образа жизни"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики "О республиканской целевой программе "Молодежь Чувашской Республики: 2006-2010 годы".
15. Утверждена Решением Собранием депутатов четвертого созыва от 18 ноября 2005 г. N2/6-с.
16. Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2002 год // Министерство образования Российской Федерации. М., 2003. - С. 107.
17. Чтобы не чувствовать одиночества /Лосева О./За Калужской заставой. - ноябрь 2005.
18. Людмила Н. Татьяна Шабалина: Решить проблему беспризорности могут новые законы и неравнодушие занимающихся ею людей // Страна.Ru. - 6 марта 2002.
19. Митина Д. Российские регионы принимают эстафету от федерального центра / /www.nasledie.ru от 01.02.2008
20. Минобразования Чувашии // ИА REGNUM. 2008.
21. ИА REGNUM. Сентябрь 2008.
22. Инициаторами и организаторами олимпиады выступают Ассоциация Компаний Цифровых и Информационных Технологий Юга России (АКЦИТ), органы государственной власти, мировые ИТ-Компании и работодатели ЮФО.
23. Мы это сделали! // Москвичка - специальный выпуск, посвященный Дню города. - сентябрь 2008. - С. 3.
24. Стенограмма выступления Первого заместителя Председателя Правительства России Дмитрия Медведева на заседании Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. 28 февраля 2008 года. Москва, Кремль.
25. Так, можно прочитать следующее: "Наверное, когда-нибудь государство перестанет идти на поводу у производителей алкоголя, примет наконец антиалкогольную концепцию, торговцев, продавших опасное зелье подросткам, будут лишать лицензии, появится цензура на ТВ (в том числе и своя, внутренняя). Мы хотим верить в это. Но это не значит, что до тех пор надо сидеть сложа руки. Надо воспитывать детей так, чтобы рассказы о пьяных похождениях считались в среде молодежи признаком не престижности, а дебильности"... См. Борта Ю. АиФ, 2008.
Viperson
