В один из дней с20 мая по 1 июня будет подписан договор о разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и Иркутской области, а также прилагаемые к нему двадцать три отраслевых соглашения. С просьбой прокомментировать текст основного документа и ситуацию на переговорах в Москве обозреватель "ВСП" Юрий ПРОНИН обратился к их непосредственному участнику, заместителю главы областной администрации, председателю государственно-правового комитета Юрию КУРИНУ.
- На заседании экспертной комиссии при президенте РФ по разграничению полномочий (председатель - депутат Государственной Думы Сергей Шахрай) мы отстояли все принципиальные установки. Во-первых, договор соответствует Конституции России, Уставу области и Уставу автономного округа. Так, учтены положения части 3 статьи II Конституции о порядке разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Во-вторых, основной документ не выходит за рамки договорной практики и отвечает требованиям указа президента No370 от 12 марта 1996 года, согласно которому "договор не может устанавливать либо изменять конституционный статус субъекта Федерации". В-третьих, проект договора не предоставляет области и автономному округу каких-либо привилегий, исключений из правил, действующих для всех субъектов Федерации. И, наконец, в-четвертых, договор, не меняя установленный Конституцией перечень исключительных и совместных предметов ведения и полномочий, акцентирует внимание на вопросах, которые являются характерными, специфическими, особо важными для нашего региона.
В ходе переговоров и на заседании комиссии Государственный комитет по управлению имуществом (ГКИ), Министерство юстиции и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем) пытались доказать, что вопросы разграничения собственности, налогообложения, финансирования федеральных программ и учреждений на территории региона, а также полномочия в сфере нормотворчества вообще не могут быть предметом договоров и соглашений. Скажем, ГКИ и Роскомзем считают разграничение собственности в договорах возможным только после принятия соответствующего федерального закона. Данное мнение идет вразрез с уже упомянутой статьей II Конституции и статьей 214 Гражданского кодекса РФ, согласно которым этот вопрос решается в конституционном и договорном порядке, а будущий закон установит только порядок, механизм разграничения собственности. Именно поэтому три года назад Иркутская область выиграла "энергетическое дело" в Конституционном суде, обязавшем органы Российской Федерации и Иркутской области провести совместное разграничение собственности. В итоге комиссия поддержала наш подход, одобрив включение вопросов разграничения собственности в договор между Федерацией и областью.
Теперь об одной из главных особенностей проекта. В нем единой стороной выступают сразу два субъекта Федерации - Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ. Такой договор будет первым в Российской Федерации. Отмечу, что факт вхождения автономного округа в состав области после приобретения им статуса субъекта РФ не ставился под сомнение ни в юридических документах, ни в общественном сознании. Этот факт зафиксирован и в Уставе автономного округа, причем население округа участвует в формировании областных органов государственной власти - выборах губернатора и депутатов Законодательного собрания региона.
Проект договора между областью и автономным округом, который также готов к подписанию, предусматривает углубление интеграции двух субъектов Российской Федерации. При определенных условиях и процедурах на территории округа будут действовать нормативные акты области. Для осуществления совместных программ предусмотрено объединение финансовых и материальных ресурсов. По тем полномочиям, исполнение которых автономный округ передает области, возможно создание единых координационных и исполнительно-распорядительных органов.
Восточно-Сибирская Правда
Апрель-май 1996 года
http://www.kurin.ru/index.php?articles_id=89
