Техническая деградация, потеря большей части основных фондов, тяжелое финансовое положение сельхозпредприятий, при котором более половины из них стали убыточными, "фактически привели к потере Россией продовольственной независимости" такой вывод содержится в решении Совета по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ (Совета законодателей). Во вторник, 24 июня 2003 года, на его заседании в верхней палате парламента рассмотрен вопрос "Продовольственная безопасностьи законодательное обеспечение развития агропромышленного комплекса и земельных отношений". Вел заседание Председатель СФ Сергей Миронов.
"Без стабилизации ситуации в АПК, без поддержки сельского хозяйства удвоить ВВП просто невозможно", заявил председатель Алтайского краевого Совета народных депутатов, руководитель Комиссии Совета законодателей по вопросам АПК и земельных отношений Александр Назарчук. Он напомнил, что Всемирная организация по продовольствию и сельскому хозяйству (ФАО) определяет продовольственную безопасность как физическую и ценовую доступность продовольствия для основной массы покупателей на соответствующем национальном рынке и что критический уровень потребления импортных продуктов питания не может превышать 30 процентов. "Иначе возникнет стратегическая зависимость от зарубежных поставщиков", пояснил А.Назарчук.
Охарактеризовав ситуацию, сложившуюся за годы реформ в АПК,докладчик подчеркнул, что "изменение в образе жизни, неполноценное питание привели к резкому ухудшению демографической ситуации в России". За период с 1990 года по 2001 год численность населения в стране сократилась на 3,7 млн. человек.
А. Назарчук подробно остановился на основных факторах, влияющих на бесперебойное обеспечение продовольствием населения, назвав среди них природные катаклизмы, экономическое состояние АПК, импорт и экспорт продовольствия, покупательскую способность населения. Он, в частности, заметил, что объем инвестиций в АПК сократился в настоящее время по сравнению с 1990 годом в 20 раз. Финансовые потери сельских товаропроизводителей вследствие диспаритета цен на сельхозпродукцию и поставляемые селу материально-технические ресурсы за годы реформ составили300 млрд. рублей. Говоря об импорте продовольствия, А.Назарчук заявил:"Пора решительно перейти от слов к делу, ввести на государственном уровне действенные меры по защите АПК страны от недобросовестной конкуренции путем жесткого квотирования импорта и в необходимых случаях экспорта продовольствия, установления жестких таможенных тарифов".
По мнению Комиссии Совета законодателей по вопросам АПК и земельных отношений, "существенным образом улучшить ситуацию" в отрасли могут два федеральных закона "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" и "О государственном регулировании агропромышленного производства", "если их выполнять в полной мере". Чтобы повысить ответственность за невыполнение законов и других нормативных документов, комиссия считает необходимым принять закон РФ, в котором "было бы четко определено, кто и в какой мере несет ответственность за нарушение закона, вплоть до уголовной". А.Назарчук высказался также за разработку и принятие федерального закона "О сельскохозяйственном развитии", который, по его мнению, "будет кодексом сельского хозяйства России".
Гораздо в более оптимистичном тоне была выдержана оценка положения в АПК в выступлении первого заместителя министра сельского хозяйства РФ статс-секретаря Анатолия Михалева. Однако и он вынужден был признать, что "коренных изменений в развитии агропромышленного комплекса не произошло". Минсельхоз, по словам А.Михалева, считает своей важнейшей задачей сохранить ежегодные темпы роста производства в сельском хозяйстве в объеме 2-3%, в пищевой и перерабатывающей промышленности 4,5%, а также "стабилизировать производство зерна на уровне последних трех лет".
Говоря о проекте федерального закона "О сельскохозяйственном развитии", заместитель министра выразил надежду, что его принятие "может существенно улучшить ситуацию в АПК"и "поможет сохранить тенденции развития, которые наметились".
"Трагическойцифрой" назвал в своем выступлении 20-кратное сокращение инвестиций в АПК председатель Государственной Думы Ставропольского края Юрий Гонтарь. Он заявил, что России нужна доктрина продовольственной безопасности, заметив, что аграрный регион, в котором он живет и работает, импортирует в настоящее время до 24% продовольствия.
Председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике Иван Стариков напомнил, что по итогам последней переписи населения "17 тысяч деревень почти 13% исчезло с карты страны". "Это серьезный вызов и сигнал власти", заявил он, поскольку, как считает он, "без деревни нет России".
И.Стариков выразил сожаление, что Минсельхоз "засекретил" работу над концепцией закона "О сельскохозяйственном развитии" и призвал "законодательно ограничить" приобретение импортного продовольствия для учреждений социальной сферы. "Мы все равно окажемся в ВТО и нам необходимо наработать меры повышения платежеспособного спроса населения", полагает председатель аграрного комитета.
"Еще 3-4 года и процесс деградации сельского хозяйства можетпринять необратимый характер, и тогда никакие вливания в него не помогут", предупредил председатель Амурского областного Совета народных депутатов Станислав Горянский. Он сообщил, что только сельхозтоваропроизводители Амурской области потеряли за годы реформ из-за диспаритета цент на сельхозпродукцию и продукцию промышленности для АПК около 30 млрд. рублей. А председатель Законодательного собрания Оренбургской области Юрий Трофимов констатировал, что по объему валовой продукции сельского хозяйства наша страна "отброшена на 42 года назад".
По итогам обсуждения Совет законодателей рекомендовал Федеральному Собранию РФ создать с участием представителей законодательных органов государственной власти рабочую группу по анализу действующего законодательства в области агропродовольственной политики, доработать в рамках этой рабочей группы концепцию и подготовить для внесения в 2004 году на рассмотрение Госдумы федерального закона "О сельскохозяйственном развитии".
Как сообщает пресс-служба Совета Федерации, во второй половине дня Совет законодателей произвел ротацию состава своего президиума.
24.06.2003
http://www.regions.ru/news/1149644/
