Правительство поддержало предложение Министерства по налогам и сборам о введении специальных НДС-счетов. Представители бизнеса оценивают это как "шаг назад" в налоговой реформе
На вчерашнем заседании правительство одобрило введение с 1 июля 2004 г. специальных счетов для уплаты налога на добавленную стоимость. Министерство предлагает обязать каждого налогоплательщика наряду с расчетным счетом открывать специальные счета для уплаты НДС, средства с которого можно будет переводить только в бюджет, либо другому поставщику для расчетов по НДС. По замыслу налоговиков, внедрение новой системы приведет к увеличению собираемости налога, в том числе за счет пресечения практики его неправомерного возмещения. В качестве компенсации чиновники обещают упростить процедуры возврата НДС экспортерам, отменить НДС с авансов и ввести немедленное возмещение НДС при капитальных вложениях. Представители бизнеса недовольны инициативой налоговиков и не верят, что обещанные послабления смогут компенсировать ущерб от введения спецсчетов.
Серьезная проблема, с которой сталкиваются сейчас налоговики при администрировании НДС, по словам руководителя департамента налоговой политики МНС Татьяны Карасевой, - это рост числа необоснованных вычетов. "Сумма начислений по НДС за восемь месяцев этого года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросла на 20%, при этом сумма вычетов выросла на 43,6%, из них вычеты по экспорту выросли на 53,6%", - говорит Татьяна Карасева. Решить данную проблему налоговики предлагают с помощью введения системы НДС-счетов. По их замыслу, с 1 июля следующего года все предприятия, являющиеся плательщиками НДС, должны будут наряду с обычными расчетными счетами открывать дополнительные специальные счета для уплаты НДС. "На этом счету будут аккумулироваться те денежные средства, которые налогоплательщик получил от своих контрагентов в качестве НДС", - поясняет Татьяна Карасева. Главная особенность НДС-счета - попавшие на него деньги плательщик не может вернуть обратно на расчетный счет. Средства со спецсчета можно либо перевести в бюджет для уплаты НДС, либо другому поставщику - опять же в качестве уплаты налога на добавленную стоимость.
Основным "стимулом" для предприятий открывать НДС-счета должна стать возможность получения возмещения по НДС. Получить из бюджета причитающуюся ему сумму вычета предприятие может лишь в том случае, если у его контрагента также есть спецсчет. "Если у нашего контрагента нет специального НДС-счета, то мы не можем предъявить к вычету сумму НДС, которую получили от такого контрагента", - поясняет Татьяна Карасева. Забрать деньги с НДС-счета предприятие сможет только в случае его ликвидации. В таких условиях даже те предприятия, которые не являются плательщиками НДС (индивидуальные предприниматели, сельхозпроизводители и т. д.), будут вынуждены открывать спецсчета, для того чтобы, как говорят налоговики, "заботиться о своих контрагентах". Следить за функционированием системы НДС-счетов налоговики предлагают банкам, которые должны "мониторить" все проходящие через них операции. "Даже если по ошибке налогоплательщик попросит банк списать деньги с НДС-счета на расчетный счет, банк не должен делать такую проводку, - говорит Татьяна Карасева. - Кроме того, банк должен сообщать в налоговые органы об операциях, прошедших через НДС-счета".
Еще одно предложение налоговиков по усовершенствованию системы взимания НДС - создать систему электронных счетов-фактур. На данный момент у каждого бухгалтера существует книга покупок и книга продаж, в которой он ведет учет всех полученных и выписанных счетов-фактур. При выездных налоговых проверках специалисты МНС вручную проверяют эти документы. Теперь налоговики предлагают централизовать данный процесс, в результате чего каждый месяц предприятие должно будет "сливать" в электронную базу своей налоговой инспекции выставленные и полученные счета-фактуры. "Счета-фактуры продавца и покупателя по одной сделке должны быть одинаковы, поэтому, попадая в единую систему, они должны будут там "встретиться", - рассказывает Татьяна Карасева. - При этом происходит отметка счетов и их "самоуничтожение". Дальше такая сделка уже не контролируется. А вот те счета-фактуры, которые не нашли себе "пару", являются "черной меткой", по которой дальше "будет проводиться углубленный камеральный, а возможно, и документальный контроль".
По самым скромным подсчетам МНС, в случае введения такой системы в 2004 г. поступления НДС в бюджет увеличатся на 30 млрд рублей. Предполагая гневную реакцию предпринимателей, которым не только придется вновь "раздувать" штат финансовых сотрудников, но и тратиться на обслуживание отдельных банковских счетов для НДС, налоговики обещают бизнесу значительные послабления. Прежде всего, это решение проблемы возврата экспортного НДС. С 1 января 2005 г. налоговики обещают от существующего разрешительного порядка возмещения налога перейти к заявительному. "Предполагается, что отдельной декларации по экспортному НДС не будет, она будет единой, в ней налогоплательщик будет ставить сальдо НДС к уплате или возмещению, и автоматически бюджет будет возмещать ему это", - говорит Татьяна Карасева. - Бюджет перестанет удерживать у себя в течение 180 дней деньги плательщика, как это существует сейчас".
Кроме того, налоговики обещают решить проблему уплаты НДС по капитальным вложениям, который сейчас может "зависнуть" в бюджете на несколько лет. Сотрудники МНС предлагают возмещать НДС по капвложениям "месяц в месяц" (в январе купили продукцию, в феврале получили возмещение из бюджета). По словам Татьяны Карасевой, планируется также решить проблему возврата НДС с авансов - сейчас при получении аванса под экспортную поставку взимается НДС. "Мы предлагаем, чтобы авансы по экспортным поставкам не облагались НДС, - говорит Татьяна Карасева. - Сейчас идет дискуссия о том, чтобы вообще освободить все авансы от НДС". Правда, ввести все вышеперечисленные послабления налоговики собираются лишь через год после введения системы НДС-счетов.
Представители бизнеса воспринимают это как тревожный сигнал, полагая, что расходы от внедрения системы НДС-счетов намного превысят выгоды от полученных поблажек. "Нет никаких гарантий, что налоговики исполнят свои "благие" обещания, - сказала RBC daily заместитель председателя комитета по налоговой и бюджетной политике РСПП Екатерина Емельянова, - но даже если все эти проблемы действительно будут решены, экономический эффект от них будет значительно меньшим, чем расходы от внедрения новой системы уплаты НДС. Это все равно что отнять у человека "Мерседес" и подарить ему бесплатный проездной в метро". Экономические последствия от введения новой системы, по мнению некоторых экспертов, могут оказаться "плачевными". "Внедрение этой системы приведет к отвлечению оборотных средств, сокращению объема инвестиций и увеличению стоимости капитала, - говорит Екатерина Емельянова. - На мой взгляд, наше налоговое ведомство вновь попыталось "изобрести велосипед" - такой системы нет нигде в мире, кроме Болгарии. Для нашей страны это будет шаг назад в налоговой реформе".
Отдел экономики
Наталья Бендина, 03.10.2003
www.rbcdaily.ru
