C 19 по 21 июня Комитет государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии совместно с профильным комитетом Совета Федерации при участии Правительства Республики Татарстан проводит выездное заседание, посвященное проблемам и перспективам развития малых и средних нефтедобывающих компаний в России.
В ходе поездки участники посетят нефтяные компании, ознакомятся с технологическими решениями и разработками, внедряемыми на предприятиях, а также рассмотрят экологические аспекты развития нефтяной отрасли и роль нефтяной промышленности в социально-экономическом развитии региона.
Комментируя задачи заседания, член Генерального совета партии "Единая Россия", председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Наталья Комарова отметила:
- Обсуждаемая сегодня тема крайне актуальна, поскольку роль нефтяной отрасли в экономике России сложно переоценить. При этом минерально-сырьевая база нефтедобывающей промышленности России на 75% представлена мелкими и мельчайшими месторождениями с извлекаемыми запасами менее 10 млн тонн, на которые приходится 14% балансовых запасов. В основном это сложные в геологическом отношении месторождения с трудноизвлекаемыми запасами. По мере эксплуатации гигантских и крупных месторождений структура и качество остаточных запасов стремительно ухудшаются, снижаются объемы добычи нефти, суточная производительность скважин, возрастает обводненность залежей, ухудшается экология территорий нефтегазовых разработок.
Например, в Республике Татарстан степень выработанности целого ряда месторождений, где осуществляется основная добыча нефти, превышает 80%, активные запасы практически выработаны, трудноизвлекаемые запасы составляют более 70% остаточных запасов. Из общего числа разведанных месторождений Республики, числящихся на государственном балансе, 98% месторождений относится к категории мелких и мельчайших.
По оценкам экспертов, в целом по России резко снизились темпы воспроизводства минерально-сырьевой базы. За 1993-2007 годы среднегодовой прирост запасов по сравнению с прошлыми годами уменьшился в 4 раза, вновь открываемые нефтяные месторождения относятся к классу мелких и мельчайших, что свидетельствует об истощении потенциала традиционных нефтегазовых провинций.
В первом полугодии 2008 года проявилась тенденция падения объемов добычи нефти. Геологоразведочные работы в Восточной Сибири и на шельфе северных и дальневосточных морей, где возможно открытие крупных месторождений, проводятся в крайне малых объемах. Высокими темпами растет себестоимость геологоразведочных работ, в то время как объемы поискового и разведочного бурения сохраняются на уровне кризисных 90-х годов. Сложившаяся ситуация может создать в ближайшие годы проблемы в поддержании достигнутого уровня добычи нефти, а в более дальней перспективе - привести к значительному снижению нефтедобычи в стране.
Мы считаем, что сектор малых и средних нефтяных компаний может совершить качественный рывок в развитии, и задача нашего заседания состоит в том, чтобы определить круг проблем и наметить направления их решения для формирования конкурентной среды в области нефтедобычи и стимулирования роста отрасли@.
В ходе выездного заседания будет обсуждаться ряд законодательных инициатив. В частности, участники рекомендуют Правительству рассмотреть возможность разработки и внесения на рассмотрение Федерального Собрания проектов федеральных законов о внесении изменений:
В Налоговый кодекс Российской Федерации, в части:
* распространения дифференцированного подхода к налогу на добычу всех видов полезных ископаемых, в зависимости от горно-геологических и географо-экономических условий разработки, от выработанности и рентабельности месторождений полезных ископаемых;
* установления понижающих коэффициентов к ставке налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти из мелких нефтяных месторождений, в зависимости от объема извлекаемых запасов;
* снижения ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти из малодебитных скважин и вновь вводимых в эксплуатацию бездействующих (по состоянию на 01 января 2008 г.) скважин;
* стимулирования добывающих организаций к воспроизводству минерально-сырьевой базы, к применению ресурсосберегающих технологий, разработке месторождений со сложными горно-геологическими условиями, рациональному и комплексному использованию минерального сырья при его добыче и переработке;
* введения норм, стимулирующих организации осуществлять переработку нефтепродуктов на территории Российской Федерации;
* установления возможности применения режима упрощенной системы налогообложения, в отношении малых и средних организаций нефтяной отрасли;
* введения налоговых каникул до 7 лет по налогу на добычу полезных ископаемых для новых месторождений углеводородного сырья;
* отмены налога на добычу полезных ископаемых для малых и средних компаний нефтяной отрасли, осуществляющих добычу из мелких месторождений углеводородного сырья, выработанных на 80 и более процентов;
* возможности применения ускоренной амортизации основных средств (или их частей) малых и средних организаций нефтяной отрасли;
* отнесения расходов на осуществление комплекса мероприятий по защите природной среды от техногенного воздействия на почву, загрязнения водных объектов, воздуха, розливов нефти и пластовой воды, сбору и утилизации попутного нефтяного газа и т.д., при добыче нефти, в состав расходов на освоение природных ресурсов;
* снижения налоговой ставки по налогу на прибыль малых и средних компаний нефтяной отрасли с 24 % до 13 %;
* введения налоговых каникул по налогу на имущество для малых и средних компаний, специализирующихся на разведке и добыче трудноизвлекаемых запасов и нетрадиционных видов сырья, на срок до 5 лет с даты постановки на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика.
В Земельный кодекс Российской Федерации и в Закон Российской Федерации "О недрах", в части упрощения процедуры предоставления земельных участков для осуществления всех видов пользования недрами;
В Закон Российской Федерации "О недрах", в части:
* восстановления права пользователей недр привлекать для выполнения работ по договору сервисные компании, специализирующиеся по отдельным лицензируемым видам деятельности;
* наделения недропользователей не только правом, но и обязанностью на проведение геологоразведочных работ без каких-либо ограничений на нижележащих горизонтах разрабатываемых месторождений полезных ископаемых;
* установления регламентации уровней добычи нефти на стадии пробной эксплуатации месторождений в процессе выполнения опытно-промышленных работ;
* введения нормы об образовании фонда экологического страхования и рекультивации земель пополняемого за счет средств недропользователей.
В Градостроительный кодекс Российской Федерации, в части отмены получения разрешения на строительство отдельных объектов капитального строительства на нефтяных месторождениях, по которым разработан и утвержден проект обустройства месторождения, успешно прошедший стадии соответствующих экспертиз и согласований, если такие объекты предусмотрены указанным проектом.
Кроме того, участники встречи вступают с инициативой разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона "О нефти", регулирующий в том числе вопросы освоения трудноизвлекаемых и остаточных запасов традиционного и нетрадиционных видов углеводородного сырья, применения методов увеличения нефтеотдачи, интенсификации разработки и стимуляции скважин, рационального и комплексного использования сырья при его добыче и переработке.
В ходе заседания планируется обсудить разработку механизма государственного субсидирования ставок по коммерческим кредитам, взятыми малыми и средними предприятиями нефтяной отрасли на закупку (аренду) оборудования для внедрения инновационных технологий, осуществления работ по модернизации основных средств (или их частей) и техническому оснащению месторождений, способствующего рациональному и комплексному освоению природных ресурсов и охране окружающей среды.
Также на повестке обсуждения стоит вопрос об отмене регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых.
http://www.edinros.ru/news.html?rid=41&id=132586
