ПИР-ЦЕНТР ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ В РОССИИ
НАУЧНЫЕ ЗАПИСКИ No 8
Иван Сафранчук
научный сотрудник ПИР-Центра
ЯДЕРНЫЕ И РАКЕТНЫЕ ПРОГРАММЫ ИРАНА И БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: РАМКИ РОССИЙСКО-ИРАНСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
© ПИР-Центр, 1998. All rights reserved.
Под редакцией кандидата политических наук
Дмитрия Евстафьева
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. ВЛИЯНИЕ ИРАНА НА БЕЗОПАСНОСТЬ РФ
Глава II. ЯДЕРНАЯ ПРОГРАММА ИРАНА
Организационная структура ядерной программы Ирана
Сотрудничество Ирана в ядерной области с иностранными государствами
Современное состояние ядерной программы Ирана
Современное состояние сотрудничества Ирана с другими странами в ядерной сфере
Право Ирана на развитие ядерной программы
Военная ядерная программа Ирана
Ядерные материалы, пригодные для создания ядерного взрывного устройства
Неядерные компоненты ядерного взрывного устройства
Предотвращение доступа Ирана к ядерным технологиям
Глава III. СРЕДСТВА ДОСТАВКИ, РАКЕТНАЯ ПРОГРАММА ИРАНА
Организационная структура ракетной промышленности
Объекты ракетной промышленности
Сотрудничество Ирана с зарубежными странами по ракетным программам
Российско-иранское сотрудничество в ракетной сфере и давление Запада
Глава IV. ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА С ИРАНОМ, ЕГО ЗНАЧИМОСТЬ ДЛЯ РОССИИ И ГРАНИЦЫ РОССИЙСКО-ИРАНСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Заключение
Список используемых сокращений
ВВЕДЕНИЕ
С точки зрения рассмотрения системы ЭК в России Иран имеет особое значение как страна, с которой возможно обширное ВТС и сотрудничество в сфере технологий, которые могут быть использованными для создания ОМУ. Это модель, для рассмотрения принципиальных противоречий, возникающих при критическом экспорте.
Иран обладает мощной по региональным меркам армией, однако сталкивается с проблемами, общими для всех стран ТМ, стремящихся к увеличению своих силовых возможностей - усиление армии проводится в основном за счет экстенсивных мер. Для отхода от данной модели Иран стремится к проведению модернизационных программ, целью которых является оснащение армии современной военной техникой.
Внутренних возможностей для модернизации армии явно недостаточно. Как следствие, проводятся закупки военной техники за рубежом. По некоторым данным расходы Ирана на приобретение вооружений за рубежом в девяностые годы составляли 800 млн. долларов в год , что выводит Иран по этому показателю на третье место среди стран Ближнего и Среднего Востока. Иран сотрудничает с рядом европейских производителей военной техники. В конце восьмидесятых годов стало развиваться и советско-иранское сотрудничество в этой сфере .
Иран обвиняют в попытках приобрести ОМУ. Истоки этих программ относятся к временам, когда Иран особенно остро нуждался в дополнительных военных средствах для обеспечения собственной безопасности. Это справедливо как для ядерных, так и для химических, биологических и ракетных программ. Озабоченности Ирана в области безопасности, хотя и менялись по ряду показателей с течением времени, тем не менее всегда оставались актуальными.
В настоящей работе автор сознательно ограничивается рассмотрением не всего спектра иранских программ в области ОМУ, а только ядерных и ракетных. Это можно считать недостатком с точки зрения полноты картины иранских возможностей в вопросах ОМУ, поскольку, как считают западные эксперты, наибольшую активность Иран проявляет в приобретении неядерных ОМУ, и средства доставки создаются именно под него. Правда, иранские власти отрицают наличие подобных планов . В то же время, поскольку программы Ирана в области ОМУ рассматриваются не изолированно, а с учетом российско-иранского сотрудничества и ЭК, то сосредоточение внимания на ядерной и ракетной сферах представляется оправданным и логически обоснованным.
С нашей точки зрения, базовой категорией при рассмотрении конкретных случаев критического экспорта должно быть определение его соответствия национальным интересам страны. Принципиальными здесь являются два интереса: безопасность и экономическая целесообразность.
При таком соотношении интересов первичной является опция безопасности, при реализации которой можно переходить к рассмотрению экономической целесообразности. В этой связи логическая схема рассмотрения вопроса об экспортных поставках в Иран военной техники и технологий двойного назначения должна выглядеть следующим образом:
влияние Ирана на безопасность РФ;
перспективы создания в Иране ЯО и средств его доставки;
перспективы сотрудничества с Ираном в рассматриваемых областях и их значимость для России;
границы российского ВТС с Ираном.
Важность вопросов ЭК применительно к сотрудничеству с Ираном заключается в нескольких принципиальных моментах:
вопрос об ЭК в отношении международного экономического (а по сути - политического) сотрудничества с Ираном является своего рода тестом для мирового сообщества на беспристрастность и объективность. Проблема состоит в том, что Иран является настолько важным субъектом мировой политики, что вокруг него существует серьезнейшее столкновение интересов различных государств, и именно это ставит два вопроса: с одной стороны, о соотношении политических интересов и формальных ограничений ЭК, а по сути о возможности политической интерпретации ограничений по ЭК, с другой стороны - о соотношении национального законодательства и международно-правовых норм;
корректная и недискриминационная система ЭК во взаимоотношениях с Ираном может послужить для мирового сообщества парадигмой того, как осуществлять реинтеграцию в мировую экономическую систему государства, которые считаются париями и занимают специфическое место в международных отношениях.
То, каким образом удастся решить вопрос об экономическом сотрудничестве с Ираном, будет служить парадигмой и для других центров силы, которые заинтересованы в изменении сложившегося после распада СССР геополитического и геоэкономического статус-кво. Вопрос в конечном счете состоит в том, насколько новые центры силы будут воспринимать системы международных институтов в области нераспространения ОМУ и ЭК как справедливые, и насколько они будут заинтересованы в их сохранении и укреплении.
Глава I. ВЛИЯНИЕ ИРАНА НА БЕЗОПАСНОСТЬ РФ
Влияние Ирана на безопасность РФ определяется тем, что Иран представляет собой одну из наиболее мощных стран региона ЦА. Это относится не только к военной сфере, но и к экономическому потенциалу. Последнее определяется значительными запасами минеральных, прежде всего, углеводородных ресурсов. Вполне отчетливо просматривается стремление Ирана к доминированию в регионе.
Иран оказывает влияние на безопасность РФ в нескольких направлениях. Во-первых, Иран может рассматриваться как потенциальный источник внешних военных угроз. Во-вторых, Иран стремится к политическому и геополитическому влиянию в Закавказье, что отрицательно скажется на политике РФ по сохранению своего политического и экономического присутствия в данном регионе. В-третьих, Иран традиционно рассматривается как основная материально-техническая и идеологическая база исламских движений, в том числе и сепаратистского толка. В этой связи нельзя полностью исключать возможность распространения подобной деятельности Ирана и на территорию России. В-четвертых, Иран может рассматриваться, как конкурент РФ на мировых рынках нефти и газа.
Приведенные выше факторы, на первый взгляд, говорят за то, чтобы расценивать Иран как одного из основных политических и экономических конкурентов, а в потенциале и противников РФ. Действительно, во многих сферах Иран выступает как конкурент РФ. Однако пока нельзя рассматривать, как детерминированное, то положение, что эта конкуренция примет антагонистические, а не кооперационные формы сотрудничества. Выбор какой-то из них будет зависеть от общего вектора внешнеполитического курса РФ, в том числе и от политики в области ВТС и современных технологий.
Возможности кооперационных форм сотрудничества с Ираном, как в области геополитики, так и экономики определяются наличием других игроков в этих сферах, уровень противоречий с которыми превышает по своему реализованному и нереализованному потенциалу иранско-российский. К таким игрокам можно отнести, прежде всего, США и Турцию.
Поле геополитического маневра Ирана не столь велико, как может показаться на первый взгляд, если судить о нем только по экономическому и военному потенциалу. Дело в том, что непременным довеском при распространении иранского влияния является идеологическая модель, принятая в этой стране. Она же не устраивает лидеров мусульманских республик бывшего СССР и нынешней Российской Федерации, поскольку на этом поле они не могут гарантировать собственного доминирования в своих республиках. Модель экономического и социального развития Ирана так же не подходит для большинства представителей элит этих стран.
Таким образом, при наметившейся тенденции по проникновению в регион потенциального геополитического доминирования Ирана крупных западных стран, в первую очередь США, Иран рискует остаться без политических клиентов, что грозит в будущем реальной геополитической и экономической изоляцией.
Такое положение заставляет Иран в некоторых вопросах занимать - независимо от желания России - позиции, близкие к российским. Примерами здесь могут служить, в первую очередь, Карабахский вопрос и проблема Каспия, а также вопросы урегулирования конфликта в Афганистане. Здесь Иран занимал и занимает позиции, которые дают РФ и Ирану возможности совместной игры, что тем более актуально в условиях фактического игнорирования как российских, так и иранских интересов на Каспии другими прибрежными государствами . Однако пока под давлением Запада, в первую очередь США, РФ практически не использовала эти возможности. Эта тема обсуждалась во время визита в Москву министра иностранных дел Ирана Камаля Харрази в конце февраля 1998 года. Стороны подтвердили, что вопрос об использовании природных ресурсов Каспия должен решаться всеми прибрежными государствами совместно .
Перспективы совместной игры России и Ирана надо рассматривать, как фактор переменный. Во-первых, при наметившейся тенденции к геополитическому замирению Ирана и США уровень их противоречий может резко снизиться, а именно его высокий уровень является основой для перевода российско-иранской конкуренции в различных сферах в кооперационные формы. Во-вторых, с нашей точки зрения, справедливой является формула превалирования возможностей над намерениями при оценки внешних угроз. Это означает, что потенциал перерастания российско-иранской конкуренции в антагонистические формы является перманентным, хотя и не детерминированным, вне зависимости от действия других факторов.
Россия не может затягивать определение собственной партии в игре с Ираном, иначе Иран может форсировать замирение с США для исключения реальной изоляции. При этом в случае с Ираном можно не опасаться того, что РФ будет использована им в качестве bargaining point при торгах с США. Дело в том, что даже наиболее мягкие варианты геополитического замирения США с Ираном предполагают значительное сокращение влияния и самостоятельности последнего. Иран, который во внешнеполитическом плане обладает исключительной пассионарностью, пойдет на это только в крайнем случае, то есть при реальной угрозе геополитической изоляции. А это дает гарантии того, что Иран не будет блефовать своей готовностью к сотрудничеству с Россией.
Одновременно Россия не может рассматривать Иран в качестве союзника и должна учитывать перспективу ухудшения отношений с этой страной, вплоть до военного противостояния.
Применительно к ВТС и сотрудничеству в области мирного освоения критических технологий вышесказанное означает, что Россия должна развивать с Ираном сотрудничество в этих сферах, но в рамках и границах, которые исключают появление больших возможностей по использованию военной силы против России.
Более конкретно это означает, что РФ не заинтересована в появлении у Ирана ОМУ и, особенно, ЯО, а также средств его доставки с радиусом действия, позволяющим поражать территорию Российской Федерации. Можно полностью согласиться с позицией МО в данном вопросе: "[...] когда речь идет о государствах, находящихся в непосредственной близости от российских границ, мы более, чем другие страны заинтересованы в том, чтобы в этих районах не было распространения ракет и ракетных технологий, не создавалось оружия массового уничтожения. При этом для нас не имеет принципиального значения, о каком именно конкретном государстве идет речь" . В этом же плане высказался и сотрудник ФСБ РФ Михаил Кириллин в интервью журналу Ядерный Контроль: "[...] Россия в значительно большей мере, чем США, заинтересована в том, чтобы в непосредственной близости от ее российских, южных границ, никогда и ни за что не появились государства с развитым, дальнего радиуса действия ракетным потенциалом" .
Глава II. ЯДЕРНАЯ ПРОГРАММА ИРАНА
Ядерная программа Ирана начиналась еще при шахском режиме в середине семидесятых годов. Тогда большая часть мирового сообщества, в том числе и США, не выражала беспокойства по поводу возможного военного использования атомной энергии шахским режимом .
В то время была принята обширная программа строительства ядерных реакторов на территории Ирана: планировалось строительство 23 реакторов. Финансирование программы было щедрым: по плану до 2000 года на развитие мирного атома должно было быть использовано 30 млрд долларов .
После исламской революции в 1979 году планы по развитию ядерной энергетики были практически свернуты . Иностранные специалисты покинули страну, в результате чего остались недостроенными некоторые объекты, в частности АЭС в Бушере. Большая часть иранских специалистов также покинула страну, переехав за рубеж, преимущественно в европейские страны.
Шахская ядерная программа была основана на иностранной технической и финансовой помощи, то есть была несамостоятельной. Новые власти Ирана от нее отказались, поскольку был взят курс на искоренение зависимости Ирана от иностранного содействия в различных сферах экономики .
В первой половине восьмидесятых годов Иран стал предпринимать попытки, если не по возрождению планов в области ядерной энергетики, то, по крайней мере, по исключению полного развала этой сферы. Продолжал работу ядерный центр в Тегеранском университете, где еще с шахских времен остался ядерный реактор американского производства, поставленный в 1978 году. Кроме этого, своими силами во второй половине восьмидесятых годов Иран создал исследовательский ядерный центр в Исфахане, где был поставлен небольшой китайский реактор . В это же время Иран начал разработку урановой руды в провинции Йезд.
Современная программа Ирана по развитию ядерной энергетики проводится в рамках общего комплекса мероприятий по развитию экономики, которая значительно пострадала в восьмидесятые годы в результате как внутриэкономической политики религиозно ориентированных властей, так и экономических санкций и войны . В стране был принят план развития на 1989-1994 годы, в соответствии с которым предполагалось проведение модернизации экономики и расширение индустриальной базы. Основой финансирования этого плана стала выручка от экспорта энергоресурсов. За счет индустриализации предполагалось расширить экспортную базу. Однако подобные планы связанны с ростом потребления электроэнергии. Оценка возможностей Ирана по самообеспечению энергетическими ресурсами показывает, что они недостаточны . Именно поэтому в конце восьмидесятых годов Иран обратил внимание на развитие мощностей по производству электроэнергии. Иранские специалисты в сотрудничестве со своими иностранными коллегами, в том числе и российскими, исследовали возможности по строительству ГЭС. Но пришли к выводу, что водных ресурсов Ирана для этих целей не достаточно .
Приоритет был отдан ядерной энергетике. Предполагалось строительство пяти АЭС. Общая сумма затрат неизвестна, но по некоторым расчетам Иран запланировал на эти цели бюджетные расходы в размере 4,2 млрд долларов на три года. В бюджете 1992 года было выделено 1,1 миллиарда долларов .
К началу девяностых годов Иран (хотя и в гораздо меньших объемах, нежели при шахе) поддерживал и старался развивать ядерную энергетику. Опыт создания исследовательского центра в Исфахане показал, что Иран остро нуждается в иностранной помощи в ядерной сфере. Причем, эта помощь должна охватывать два основных направления: первое - поставки оборудования и ядерных материалов, второе - оказание технического содействия, предоставление специалистов (нехватка специалистов была одной из основных проблем Ирана, поэтому наравне с подготовкой новых со второй половины восьмидесятых годов иранские власти взяли курс на привлечение обратно на родину тех, кто уехал после революции ), консультаций и т.д.
Организационная структура ядерной программы Ирана
Программами страны в этой сфере руководит ОАЭИ, которая была создана в 1974 году . Через нее осуществляется финансирование конкретных программ из бюджета страны. Эта структура подчиняется непосредственно президенту Ирана . В конкретных вопросах она сотрудничает с заинтересованными иранскими министерствами. Например, с министерствами тяжелой промышленности, добывающей промышленности и металлов.
Время от времени появляются сведения о том, что ОАЭИ не полностью контролирует ядерные программы, и что часть из них ведется под прикрытием военных : министерства обороны и Корпуса стражей иранской революции . Достоверных данных на этот счет нет.
Сотрудничество Ирана в ядерной области с иностранными государствами
С начала девяностых годов Иран начинает более активно работать по развитию сотрудничества в ядерной области с целым рядом стран для преодоления приводившихся раннее трудностей. Среди партнеров Ирана в разное время были Аргентина, Бразилия, Пакистан, Китай, Индия, Бельгия, Германия, Испания, Южная Корея, Куба, Россия (CCCP) .
Аргентина. Во второй половине восьмидесятых - начале девяностых годов Аргентина проявляла значительный интерес к развитию сотрудничества в ядерной сфере с Ираном в виде поставок оборудования и топлива для АЭС. В восьмидесятые годы Аргентина поставила в Иран сердечник и ядерное топливо для реактора в Тегеранском университете . Однако в девяностые годы сотрудничество было практически свернуто из-за давления США. От дальнейших поставок, принципиальная договоренность о которых была достигнута, Аргентина отказалась.
Бразилия. В конце восьмидесятых годов наметились перспективы обширного сотрудничества в ядерной сфере между Ираном и Бразилией. В частности, Бразилия изучала возможность строительства в Иране АЭС. Однако под давлением США в девяностые годы сотрудничество в ядерной области было свернуто.
Пакистан. В восьмидесятые годы Пакистан неоднократно делал заявления о желании сотрудничать с Ираном в ядерной области, однако в реальные проекты эти заявления не претворялись. В девяностые годы Пакистан отошел от этой линии и объявил о своем отказе сотрудничать с Ираном. После пакистанских ядерных испытаний тема пакистанско-иранского сотрудничества в ядерной сфере получила новый импульс. Иран приветствовал появление мусульманской атомной бомбы. В ответ Пакистан выразил глубокое удовлетворение по поводу испытания в Иране ракеты Шахаб-3 . В то же время Пакистан подтвердил, что не будет передавать ядерные технологии Ирану . В целом, как представляется, эти заявления стоит расценивать, как политические шаги, за которыми не последуют изменения подходов к сотрудничеству в ядерной сфере .
Индия. Индия активно пыталась выйти на международный рынок ядерных технологий, что предопределяло ее интерес к сотрудничеству с Ираном в восьмидесятые годы. В девяностые годы, несмотря на сильное давление США, Индия намеривалась осуществить поставки в Иран оборудования для АЭС. Однако в конце концов была вынуждена от этого отказаться под угрозой приостановки американской помощи. После ядерных испытаний в Индии отношения этой страны с Ираном обострились .
Куба. Сотрудничество с Кубой носит в основном демонстративный и тактический характер, поскольку обе страны являются импортерами ядерных технологий и топлива и мало чем могут быть полезны друг другу. Перспективы проведения скоординированной импортной политики в ядерной сфере для них крайне ограниченны. Между двумя странами есть договор о сотрудничестве в развитии ядерной энергетики, формализующий их связи. Однако реального сотрудничества ожидать не приходится. В то же время он помогает обеим странам противостоять курсу по их изоляции и перекрытию доступа к ядерным технологиям.
Бельгия и Германия. Из этих стран на уровне частных фирм в Иран осуществлялись поставки отдельных элементов оборудования для АЭС и реакторов. Немецкая компания Siemens строила АЭС в Бушере, но не завершила его. В результате давления США в обоих странах были ужесточены режимы ЭК и сотрудничество прекращено.
Испания. В конце восьмидесятых годов Иран пытался привлечь Испанию к завершению строительства АЭС в Бушере . В феврале 1990 года была заключена сделка на поставку в Иран ядерного топлива . Но в обоих случаях достигнутые договоренности не были реализованы из-за давления США.
Китай. С середины восьмидесятых годов, когда Иран возобновил в ограниченном объеме ядерные программы, Китай стал одним из основных партнеров Ирана. Китай поставил в Иран мини реактор. Неоднократно появлялись сообщения о том, что это был не единственный китайский реактор в Иране, однако они не имели своего подтверждения. Китай оказывал Ирану содействие в обучении студентов и подготовке специалистов. В 1997 году КНР под давлением США была вынуждена отказаться от планов строительства в Иране АЭС.
Россия. Советский Союз вышел на иранский рынок только в самом конце восьмидесятых годов, что объясняется позицией СССР в вопросе об иранско-иракской войны. Только после ее окончания активизировались двусторонние отношения Советского Союза и Ирана.
В 1989 году была принята долгосрочная торгово-экономическая программа сотрудничества с Ираном до 2000 года. Соглашение было подписано между ОАЭИ и министерством транспорта СССР. В рамках принятой программы советские специалисты привлекались иранской стороной для оценки перспектив увеличения производства электроэнергии и определения возможностей для этого. По всей видимости, подготовка контракта собственно на строительство АЭС в Иране началась примерно в 1991 году.
В соответствии с планом развития страны иранское правительство хотело не только достроить бушерскую АЭС, но и построить две-три новые станции. Относительно АЭС в Бушере, правительство Ирана вело переговоры с рядом европейских и южно-американских компаний. России предлагалось построить новую АЭС на севере страны, на берегу Каспийского моря, вблизи города Горган . Однако после работ по исследованию территории, специалисты не нашли подходящей площадки под АЭС и предложили перенести ее на юг страны, к Персидскому заливу . Примерно в это же время переговоры Ирана с рядом государств о достройке АЭС в Бушере стали заходить в тупик. Тогда РФ предложила достроить АЭС в Бушере .
17 августа 1992 года было подписано советско-иранское соглашение "Об использовании ядерной энергии в мирных целях". Оно подверглось резкой критике на Западе . В апреле 1993 года соглашение было ратифицировано иранской стороной и вступило в силу . Предмет договоренностей оценивался различными специалистами по-разному: одни говорили, что предусматривается строительство одной АЭС , другие, - двух .
8 января 1995 года в Тегеране были приняты два документа:
контракт на завершение строительства блока No1 АЭС Бушер, который был подписан производственным объединением Зарубежатомэнергострой и ОАЭИ;
"Протокол переговоров между министром Российской Федерации по атомной энергии проф. В.Н. Михайловым и Вице-президентом Исламской Республики Иран, президентом Организации по атомной энергии Ирана д-ром Р. Амроллахи".
Положения контракта были согласованны в конце сентября 1994 года . Тот факт, что между согласованием проекта контракта и его реальным подписанием прошло всего три месяца, говорит о том, что к тому времени разногласия внутри российского руководства по вопросу о контракте с Ираном и реакции на него со стороны США уже были преодолены. Возможно, это случилось даже раньше. Например, по некоторым данным подписание контракта могло состояться еще в конце 1993 года , но было отложено: возможно не столько из-за давления США, сколько из-за внутриполитической ситуации в России (октябрьские события 1993 года, выборы в декабре 1993 года).
Текст контракта не публиковался, в связи с чем возникли различные трактовки его содержания. По одним данным предусматривалось строительство одного реактора типа ВВЭР-1000, а также возможность строительства еще одного аналогичного блока в будущем . По другим данным, стороны договорились о строительстве двух реакторов ВВЭР-440 и доведении до ума двух реакторов ВВЭР-1000 .
Принципиально правы были и те, и другие, поскольку, как стало известно от министра по атомной энергии России, российская компания по контракту получила заказ на достройку АЭС (проведение подготовительных и строительных работ ), и на установку там российского реактора мощностью 1000 МВт . Но предполагалось, что в будущем Россия сможет поставить в Иран еще три реактора. Один - на 1000 МВт, и два - по 440 МВт каждый . Сроки исполнения контракта составляют, по всем источникам, 55 месяцев .
Не до конца проясненным остается вопрос о судьбе ОЯТ с поставленных Россией реакторов. По одним данным, в контракте предусмотрено их возвращение в Россию для переработки, после чего часть из них должна возвращаться в страну, где расположена АЭС (это высокоактивные радиоактивные отходы), а часть оставаться в РФ (средне- и низкоактивные отходы) . С этим, правда, могли возникнуть проблемы, поскольку по российскому законодательству ввоз в Россию радиоактивных отходов запрещен (к этой категории отнесено и ОЯТ с АЭС) . Со ссылкой на высокопоставленного сотрудника Минатома сообщалось, что стороны не пришли к соглашению о судьбе ОЯТ, и этот вопрос остался открытым .
Общая сумма сделки, по различным данным, составляет от 800 млн долларов до миллиарда . Предположительно эта сумма состоит из нескольких частей: 780 млн за установку реактора, около 150 млн - строительные работы, около 20 млн - предварительное обследование конструкции . Это оценки суммы контракта на один реактор. При поставке еще трех они значительно увеличиваются: по некоторым западным источникам - до восьми миллиардов долларов (что явно неправдоподобно); по сведениям бывшего министра Виктора Михайлова, - до трех - трех с половиной миллиардов .
В "Протоколе переговоров между министром Российской Федерации по атомной энергии проф. В.Н. Михайловым и Вице-президентом Исламской Республики Иран, президентом Организации по атомной энергии Ирана д-ром Р. Амроллахи" стороны среди прочего решили поручить своим компетентным организациям подготовить и подписать:
в течение трех месяцев контракт на поставку из России легководного реактора для исследовательских целей мощностью 30-50 МВт;
в течение первого квартала 1995 года контракт на поставку из России 2000 тонн природного урана;
в течение первого квартала 1995 года контракт на подготовку для Ирана научных кадров в учебных заведениях России (МИФИ), ежегодно 10-20 человек (аспиранты и доктора);
в шестимесячный срок контракт на сооружение в Иране урановой шахты, после чего провести переговоры по подписанию контракта на строительство центрифужного завода по обогащению урана на условиях, аналогичных условиям контрактов, заключенных российскими организациями с фирмами третьих стран.
Этот протокол жестко критиковался Западом : Россию обвинили в помощи Ирану в создании ЯО. Основные претензии США и Израиля сводились к следующему:
1. Российский реактор может использоваться для наработки оружейного плутония.
2. Технологии и оборудование по обогащению урана будут использоваться иранской стороной в военных целях .
3. Сотрудничество с Ираном в области атомной энергетики даст возможность Ирану получить опыт работы с ядерными материалами, что будет способствовать их военной ядерной программе .
На самом деле российский реактор не способен нарабатывать оружейный плутоний . Содержание плутония-239 в отработанном топливе реакторов ВВЭР не превышает 56,5%. А для военных целей процентное содержание плутония-239 должно быть не менее 93,5%, а еще лучше 97% . Теоретически есть возможность доведения отработанного топлива до оружейной кондиции. Однако это связанно со значительными техническими сложностями, необходимо строительство крупных комбинатов. Снять все подобные сомнения должно возвращение ОЯТ в Россию на переработку.
Контакты в сфере добычи и обогащения урановой руды начались еще во времена Советского Союза. В октябре 1991 года (с 15 по 24 число) в Иране находилась делегация советских специалистов, которая, как предполагается, обсуждала возможности добычи урана и других редкоземельных металлов . С аргументами США в этом вопросе РФ согласилась. Положение о проведении переговоров и подписании контракта на строительство центрифужного завода было включено в протокол без достаточной проработки и противоречило международным обязательствам России в области нераспространения. Эта часть протокола выполнена не будет по личному распоряжению президента РФ .
Аргументы США, что иранцы поднаберутся опыта для создания собственной атомной бомбы, расцениваются в России как неправомерная постановка вопроса. Есть договор ДНЯО, Иран его выполняет, более того, Иран согласился с новыми правилами инспекции по программе 93+2 . В связи с этим Иран имеет право на доступ к ядерным технологиям.
С юридической стороны вопроса контракт с Ираном практически безупречен. Специалисты Минатома специально прорабатывали этот вопрос. В частности, российская сторона "два года не подписывала никаких документов до тех пор, пока Иран не заключил соглашение с МАГАТЭ о всеобъемлющем контроле над всеми атомными объектами в этой стране" . Сделка полностью отвечает требованиям МАГАТЭ, с чем согласились и на Западе.
Критики российско-иранского сотрудничества в области мирного атома стали делать акцент не на юридической стороне вопроса, а на целесообразности сделки. Во-первых, США увязывали отказ от контракта с предоставлением РФ финансовой помощи (эта идея возникла на Капитолийском холме и формально администрация не имеет к ней отношения, более того, представители администрации президента попытались смягчить атаки конгрессменов; однако объективно такая позиция Конгресса помогала в давлении на РФ), с участием РФ в семерке и ее превращением в восьмерку (об этом говорил госсекретарь Уоррен Кристофер) . В разговорах не для печати некоторые американские специалисты высказывали даже возможность увязки вопроса строительства АЭС в Бушере с переговорами по ПРО.
Во-вторых, давление оказывалось через дискредитацию Ирана. С одной стороны, доказывалось наличие в этой стране военной ядерной программы, с другой - американцы пытались убедить российских чиновников, что Иран не способен выполнить финансовые условия сделки .
США с марта 1995 года активно начали давить на РФ с целью вынудить ее отказаться от сотрудничества с Ираном . По сути, ни одна российско-американская встреча на высоком и высшем уровне не проходила без обсуждения этой проблемы. Наиболее сложным в этом плане был 1995 год. За неделю до российско-американской встречи на высшем уровне госсекретарь Кристофер заявил, что США будут добиваться прекращения российско-иранского сотрудничества безо всяких компромиссов . На самой встрече президент Билл Клинтон убеждал Бориса Ельцина в наличии у Ирана секретной военной ядерной программы. Российская сторона пошла на частичные уступки: президент РФ обещал, что из российско-иранского соглашения будет изъята военная часть .
В 1995 году этот вопрос, как планировалось, должен был стать одним из центральных на встрече Гор-Черномырдин. Однако этого не произошло .
В 1996 году данная тема стала предметом двусторонних дискуссий на саммите по ядерной безопасности в Москве. Однако в 1996 году накал критики в адрес России несколько спал, что, по всей видимости, было связано с президентскими выборами и последовавшей неработоспособностью президента РФ.
В 1997 году критика вновь усилилась, и к ней активнее подключился Израиль, что проявилось во время визита в Москву премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху . Однако на первый план здесь вышел вопрос о ракетных программах Ирана .
Через месяц после израильского премьера РФ посетил председатель иранского меджлиса Али Акбар Натек-Нури, которого в Москве рассматривали, как основного претендента на пост президента Ирана. Али Акбар Натек-Нури встречался с президентом РФ, от которого, по всей видимости, получил подтверждение позиции России на развитие сотрудничества . Во время визита в РФ министра иностранных дел Ирана (февраль 1998 года) российская сторона также подтвердила намерение выполнить условия контракта .
На критику прессы в преддверии визита в США премьер-министра в марте 1998 года российская сторона ответила заявлением премьер-министра: "Москва не передавала Ирану или какой-либо другой стране ракетных и ядерных технологий в нарушение действующего международного режима" . В это же время госсекретарь США Мадлен Олбрайт с кратким визитом посетила Киев, после чего стало известно об отказе украинской стороны от участия в бушерском проекте.
Во время встречи Гор-Черномырдин США увязали ряд проектов российско-американского сотрудничества в космической области с вопросом российско-иранского сотрудничества в сфере ядерной энергетики: американцы ставили условием российского участия в проекте Альфа, финансирование ряда других российских космических программ и увеличение квоты РФ на коммерческие запуски с помощью российских ракет-носителей иностранных спутников с американскими компонентами , отказ от российско-иранского контракта по АЭС в Бушере и протокола о дальнейшем сотрудничестве.
Однако российская сторона смогла уклониться от дачи каких-либо формальных обязательств, отстаивая свое право на сотрудничество с Ираном в рамках МП. Особо настаивать на данной тематике не стали и американцы, так как повестка дня имела более приоритетные политические вопросы.
Контракт на строительство АЭС в Бушере Россия начала выполнять в январе 1996 года . Первоначально на сооружении станции работало около 750 российских специалистов, которые приспосабливали строительную площадку под геометрию российского реактора на легкой воде ВВЭР-1000. В последствии, когда работы по сооружению объекта развернулись в полном объеме, количество российских специалистов возросло до 1000 человек. Россия готова, наряду с достройкой существующих энергоблоков, приступить к сооружению в Бушере еще двух, - оснащенных современными российскими реакторами ВВЭР-440. Договоренность об этом зафиксировали в дополнительном соглашении, которое было подписано в ходе визита в Тегеран российской делегации во главе с вице-премьером Владимиром Булгаком .
Пока неизвестно, согласовал ли Минатом с Ираном до конца схему оплаты выполняемых работ и банк, через который будут осуществляться платежи. В начале 1996 года, согласно разделительному протоколу, выполнение основной части контракта по производству атомного реактора было поручено Ижорскому машиностроительному заводу. В качестве соучастников проекта названы Подольский машиностроительный завод, Энергомаш в Чехове и волгодонский Атоммаш. В Бушер уже частично поставлено оборудование, в том числе, устройства по транспортировке ядерного топлива, шлюзы, система биозащиты и компенсатор давления.
В России в учебном центре Нововоронежской АЭС организовано обучение иранского персонала будущей станции . Российская сторона предполагает уложиться в отведенные контрактом 55 месяцев, хотя сейчас по вине иранской стороны наблюдается значительное отставание от графика строительства . В результате были пересмотрены условия контракта, но не в сторону продления сроков, а в сторону передачи большего объема работ российской стороне. В феврале 1998 года Россия и Иран договорились, что РФ не просто окажет помощь в сооружении АЭС, а сдаст ее под ключ .
В начале апреля 1998 года Минатом объявил о заинтересованности России в поставках в Иран исследовательского реактора со степенью обогащения до 20% . Евгений Адамов объяснил это следующим образом: "Я не хотел бы, чтобы через 15 лет начавшийся сегодня пребыванием американских спортсменов в Иране флирт на политическом уровне закончился тем, что США, например, поставили туда [в Иран - Авт.] исследовательский реактор с 90-процентным обогащением. То есть четко с тем же самым топливом, которое используется и для оружия" . Это заявление критиковали в США и Израиле. Вскоре появилась статья в израильской газете Jerusalem Post, в которой говорилось о якобы имевших место поставках из РФ в Иран ЯО .
В мае 1998 года в Россию приехал вице-президент Ирана, президент ОАЭИ Реза Ага-Заде. Программа его пребывания была обширной. В ходе визита министр по атомной энергии Адамов дополнительно разъяснил цели возможной поставки исследовательского реактора: "Я не понимаю, как страна может приступить к эксплуатации такого сложного объекта, как АЭС, без исследовательской базы. И в нашем соглашении с Ираном такого рода работа предусмотрена" . Но детально этот вопрос в ходе визита не обсуждался, поскольку правительство России не выдало Минатому разрешения на эту сделку .
Евгений Адамов ставил перед иранской стороной вопрос и о других вариантах расширения сотрудничества в области мирного атома, в частности о постройке Россией еще одного энергоблока с нуля .
Объем работ, которые будут выполнены российской стороной, увеличился после отказа Украины поставить турбины для бушерской АЭС. Это было сделано во время визита в Киев госсекретаря США Мадлен Олбрайт, вскоре после подписания дополнительного соглашения между РФ и Ираном о строительстве в Бушере еще двух энергоблоков, и незадолго до встречи Гор-Черномырдин. Причем, чуть раньше, во время визита в Москву, украинский президент Леонид Кучма подтвердил участие его страны в этом проекте . По заявлениям российской стороны, отказ Украины от участия в бушерском проекте не окажет заметного влияния на реализацию проекта . И министр по атомной энергии, и его первый заместитель Лев Рябев заявляли, что проблем с изготовлением турбин на российских предприятиях не будет .
Из анализа российско-иранского сотрудничества в ядерной энергетике можно сделать вывод, что для российской стороны оно носит, прежде всего, коммерческий характер. Нет признаков, что российские власти или отдельные группы преследуют некие политические цели, которые превалируют над экономическими интересами и определяют рамки российско-иранского сотрудничества со стороны РФ. Показательны в этом плане слова первого заместителя министра по атомной энергии Льва Рябева: "Да, мы воюем за рынки, но воюем цивилизованно, в рамках правил [...]. До сих пор никто не мог предъявить нам каких-то конкретных претензий" .
Современное состояние ядерной программы Ирана
В настоящее время у Ирана имеются два ядерных реактора. Исследовательский реактор мощностью пять мегаватт американского производства, приобретенный еще шахским режимом , расположен в Тегеранском университете. Топливо для него в восьмидесятые годы было закуплено в Аргентине . По некоторым данным, там же был закуплен и сердечник . Объект находится под контролем МАГАТЭ.
Исследовательский мини-реактор китайского производства (нулевой мощности на тяжелой воде) и две подкритические сборки, также поставленные Китаем, в Исфаханском ядерном исследовательском центре. Объект подлежит инспекциям МАГАТЭ .
К другим объектам иранской ядерной программы относятся:
недействующая установка по производству концентрата урановой руды, расположенная в Тегеранском университете ;
по некоторым данным, в Технологическом университете Шариф (Тегеран) расположены действующие центрифуги иранского производства по обогащению урана . В ноябре 1993 года на объекте была инспекция МАГАТЭ, но никакой подозрительной деятельности обнаружено не было ;
урановые месторождения Саган в провинции Йезд. На них ведется добыча урановой руды. Объект был проинспектирован специалистами МАГАТЭ. Они не выявили на нем запрещенной деятельности ;
объект Моаллем Калайе находится в процессе строительства. Здесь западные источники предполагали проведение незаявленных ядерных работ. Проведенная в феврале 1992 года инспекция МАГАТЭ в своем заключении не подтвердила наличие ядерной деятельности на этом объекте ;
ядерный исследовательский центр для сельского хозяйства и медицины в Кередже. Нет данных, подтверждающих возможность проведения на нем работ с радиоактивными материалами .
Современное состояние ядерной программы Ирана показывает, что она находится в зачаточном состоянии. Проблемы у Ирана в этой области те же, что и в конце восьмидесятых годов: отсутствие необходимого оборудования (АЭС, реакторы), недостаток специалистов и ядерных материалов.
Возможностей по самостоятельному преодолению этих трудностей у Ирана нет. Страна справится со стоящими перед ней проблемами в этой области только с помощью обширного сотрудничества с зарубежными странами.
Современное состояние сотрудничества Ирана с другими странами в ядерной сфере
В девяностые годы в результате давления США от сотрудничества с Ираном в ядерной сфере отказались почти все бывшие партнеры Ирана. Готовы продолжать сотрудничать только Куба и Россия. США в основном достигли своей цели - предотвратить доступ Ирана к ядерным технологиям.
Право Ирана на развитие ядерной программы
С точки зрения МП, Иран имеет полное право на развитие национальной ядерной программы. Страна подписала и ратифицировала ДНЯО, по которому она не только имеет право самостоятельно развивать ядерную энергетику, но (по статье IV ДНЯО) развитые страны обязаны оказывать ей содействие в развитии мирной ядерной энергетики.
Этот аргумент активно используется иранской стороной, причем временами в достаточно жесткой форме. Так, например, на третьей сессии Подготовительного комитета по рассмотрению действия и продлению ДНЯО в сентябре 1994 года Иран заявил о возможности своего выхода из договора на том основании, что эмбарго стран Запада является нарушением статьи IV ДНЯО, дающей "неотъемлемое право всем участникам договора развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях, а так же полный доступ к оборудованию, материалам, научной и технической информации" .
Справедливость позиции Ирана в формальном плане признают многие на Западе . Более того, признается, что и российские реакторы прямо не влияют на способность Ирана создать ЯО, поскольку будут находиться под контролем МАГАТЭ . В этой связи неправомерны, с точки зрения МП, попытки США предотвратить доступ Ирана к ядерным технологиям. Эти действия могут расцениваться как правомерные только, если Иран нарушит свои обязательства по ДНЯО, то есть создаст ЯО. Об этом заявил 3 октября 1994 года и генеральный директор МАГАТЭ Ханс Бликс .
На саммите семерки в Галифаксе в 1995 году было решено, что все страны обязаны немедленно остановить свое сотрудничество с Ираном в случае, если "будут предоставлены сведения о намерении Ирана приобрести ядерное оружие" . Эта формулировка не многим мягче использовавшейся западными странами, прежде всего США и Великобританией, в ходе КРПДНЯО, которая состоялась за несколько месяцев до встречи в Галифаксе. Так, министр иностранных дел Великобритании Дуглас Хэрд на одном из заседаний заявил: "Он [режим ДНЯО - Авт.] ущемляет лишь страны подобные Ирану, намерения которых вызывают всеобщие сомнения" . Президент США через несколько дней после английского заявления объявил о введении санкций против Ирана: "Кто-то утверждает, что лучший путь к изменению поведения Ирана - сблизиться с ним. Однако пример последних двух лет показывает обратное. Аппетиты Ирана в области создания и развития ядерного оружия и ракетных систем доставки только возрастают" . Одновременно сам Иран вел себя на конференции сдержанно и вполне конструктивно, фактически отказавшись от жесткой позиции, которой он придерживался в ходе подготовки КРПДНЯО. Но даже примирительный тон Ирана трактовался предвзято. Наиболее популярный комментарий был таким: "[...] когда страна работает над созданием своей атомной бомбы, она обычно на международных форумах помалкивает, либо стремится не выделяться, - шум ей не нужен" .
Характерно, что говорится о намерении приобрести ЯО. Это объективно облегчает задачу по дискредитации иранского режима. Можно постоянно устраивать утечки о намерениях Ирана из компетентных органов, представляя их как достаточное основание для блокирования сотрудничества с Ираном. В то же время при такой формулировке могут не приниматься во внимание данные проверок МАГАТЭ, в результате которых не обнаруживается конкретных шагов Ирана по созданию ЯО, поскольку интерпретируется это как то, что намерения еще не претворились в конкретные действия, из чего следует вывод: надо и не дать им претвориться, то есть необходимо перекрыть доступ Ирана к ядерным технологиям. США уже действуют по такой схеме: регулярно обвиняют Иран в наличии военной ядерной программы .
Решения семерки нельзя рассматривать как полноценные документы международно-правового характера, тем более обязательные для стран, не входящих в эту группу. А значит они не источник международного права. Документом, определяющим право Ирана на доступ к мирным ядерным технологиям промышленно-развитых стран, является ДНЯО. Иран имеет полное право не признавать решение, принятое в Галифаксе и не соглашаться с дискриминационными мерами, введенными на его основе.
До настоящего времени Иран не был уличен в деятельности, противоречащей ДНЯО. Время от времени такие обвинения появляются. Наиболее характерные из них приведены далее.
Иран обвиняли в незаконном приобретении ядерных компонентов на черном рынке в восьмидесятые годы . По некоторым данным достаточно длительное время центром нелегальной торговли ядерными компонентами являлся Хартум; появлялись сведения, что Иран делал там закупки . Правда, не уточнялось, какие именно материалы и в каком количестве приобретались. По тем же сведениям, на этом черном рынке приобретал ядерные материалы и Израиль . Однако по причине подозрения в таких нелегальных приобретениях дискриминации в вопросах доступа к ядерным технологиям подвергается только Иран (и ряд других стран), но не Израиль .
ЦРУ полагало, что Иран закупал нелегально ядерные материалы и в девяностые годы, в том числе и из российских источников . Проверки МАГАТЭ, проведенные в Иране в последние годы, не выявили наличия нелегальных ядерных материалов. Конечно, можно заявлять, что они были утаены. Но в таком случае решение вопроса будет полностью заблокировано. Достижение стопроцентной уверенности не возможно в краткосрочный период без ущемления суверенитета и достоинства страны. Необходим долгосрочный мониторинг ядерной деятельности по новым правилам МАГАТЭ. Во время этого мониторинга нет оснований в отказе стране в доступе к ядерным технологиям.
Иран обвиняли в приобретении собственно ядерных взрывных устройств. В 1992 году прошли сообщения, что Иран, якобы, купил в Казахстане ядерные тактические боеголовки. Называлась даже сумма, уплаченная за них: 130-159 млн долларов за заряд . При этом неидентифицировались ни продавец в Казахстане, ни тип приобретенного тактического ядерного боезаряда. Шесть лет спустя эта история выглядит, как тщательно спланированная информационно-пропагандистская акция .
ЦРУ использовало подобные данные для доказательства того, что Иран активизировал свои усилия по приобретению ЯО, и с целью сокращения времени на выполнение данной задачи взял курс не на создание, а на приобретение ЯО . Среди основных партнеров Ирана называли КНР . На этом фоне появились сообщения о том, что Иран создаст собственное ЯО за пять-десять лет , хотя большинство специалистов было убеждено, что ядерная программа Ирана находится в начальной фазе своего развития (и даже примитивна) .
Действия США по блокированию доступа Ирана к ядерным технологиям в международно-правовом плане не затрудняют, а наоборот, облегчают задачу по обходу положений ДНЯО в части нераспространения ЯО. Иран может заявить, что, поскольку положения договора нарушались в отношении него, то и он не считал себя связанным своими обязательствами по договору. Конечно, юридические тонкости в данном вопросе не столь важны, поскольку в настоящее время в международных отношениях основой для разрешения большинства спорных ситуаций, особенно с участием крупных стран, остается право сильного. Однако Иран как суверенное государство, полноправный и формально добросовестный участник ДНЯО имеет полное право на доступ к ядерным технологиям промышленно-развитых стран.
Единственным основанием для отказа в таком доступе является деятельность страны по созданию ЯО. Но таких данных нет. Более того, Иран зарекомендовал себя как страна, выступающая за дополнительные ограничения в области ядерных вооружений. Так, например, иранские официальные лица неоднократно высказывались за превращение БВ в ЗСЯО . Кроме этого, Иран совместно с другими государствами неоднократно выступал за заключение ДВЗЯИ .
Военная ядерная программа Ирана
Иран обвиняют в наличии агрессивной ядерной военной программы . О военной ядерной программе помышлял еще шах Реза Пехлеви. В середине семидесятых годов в стране была создана специальная группа, занимавшаяся проектированием ядерного взрывного устройства . В середине 1974 года шах заявил, что Иран будет обладать ЯО, "без сомнения и быстрее, чем некоторые думают" . Позже шах отказался от своего заявления .
Сразу после революции ядерная военная программа была полностью приостановлена. В ходе войны с Ираком, а так же в условиях обладания (предполагаемого) ЯО Израиля Иран пошел, как считает ряд специалистов, на возобновление военной ядерной программы. Таким образом, активизация гражданской и возобновление военной программ практически совпадают по времени . Из американских разведывательных источников иногда происходят противоречивые утечки о сроках возобновления (предполагаемого) ядерной программы Ирана: было сообщение, что это произошло только в начале девяностых годов ; по другим сведениям, военная ядерная программа Ирана была возобновлена в 1987 году по личному распоряжению Хомейни .
Появлялись сведения о предполагаемых расходах иранского правительства на военную ядерную программу. Их источником была оппозиционная группа, базирующаяся в Ираке. По их данным, в 1990 году на эти цели было выделено 200 млн долларов, а в 1991 году 500 млн долларов . Подтверждениями этих данных из других источников и оценками за последующие годы мы не располагаем.
Само понятие военной ядерной программы можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, как наличие в принципе желания приобрести ЯО, что практически не верифицируемо и в международно-правовом плане не является основанием для отказа в доступе к ядерным технологиям. Во-вторых, как наличие разработанной программы по созданию ЯО и ее претворение в жизнь, что поддается проверке, так как предполагает проведение конкретных мероприятий.
Для создания ядерного взрывного устройства необходимо наличие следующих компонентов:
ядерные материалы, пригодные для военных целей. К таковым относится ВОУ или выделенный из отходов топлива АЭС плутоний;
высокотехнологичное взрывное устройство: чем совершеннее неядерная часть взрывного устройства тем меньшее количество ядерного материала необходимо .
Ядерные материалы, пригодные для создания ядерного взрывного устройства
ВОУ. В Иране находятся 900 граммов ВОУ в Исфаханском ядерном центре . Этого количества абсолютно недостаточно для создания ядерного взрывного устройства. Необходимо, как минимум, три килограмма на один боевой заряд .
Были данные, что в середине семидесятых годов Дания поставила в Иран 10 кг ВОУ и 25 кг природного урана . Также были сообщения, что в середине восьмидесятых годов Иран закупал уран в Намибии, на заводе, принадлежавшем одной из британских компаний . Были утечки из ЦРУ, что ВОУ поставлялся в Иран Пакистаном в середине восьмидесятых годов . Однако точных сведений по этим случаям нет.
Неоднократно появлялись данные о том, что Иран занимается обогащением урана. В частности, Иран подозревали в проведении подобной деятельности на двух объектах: в Технологическом университете Шариф, на урановом месторождении Сагана. На обоих объектах в девяностые годы были инспекторы МАГАТЭ и подозрительной деятельности не зафиксировали. Но ряд специалистов утверждает, что "на существующем этапе разработки Ираном ядерного оружия ему еще рано иметь такие мощности" .
Вблизи урановых месторождений не обнаружено объектов для обогащения урана . Действующие центрифуги находятся в Тегеране, что предполагает необходимость транспортировки, в случае, если Иран действительно затеял бы центрифужное обогащение урана. При этом страна не обладает развитой ядерной инфраструктурой . Большинство специалистов сходятся на том, что Иран не обладает возможностями центрифужного обогащения урана . Для химического обогащения также нет необходимых технологий и мощностей . Лазерный метод обогащения, даже по мнению отнюдь не проиранских экспертов, не доступен стране .
По иранским данным, в стране нет необходимого количества урана для обогащения. В качестве источника первичного материала на Западе рассматривают урановое месторождение Сагана. По иранским данным, не опровергнутым на Западе, это месторождение не дает необходимого количества руды .
По всей видимости, в настоящее время в Иране нет запасов ВОУ, достаточных для создания ядерного взрывного устройства. Перспективы его легального приобретения вовне исключены. Внутри страны нет необходимых технологий и исходных материалов в достаточном количестве.
Остается вариант нелегального приобретения ВОУ либо урановой руды и технологий по ее обогащению. Полностью исключить подобные попытки нельзя. Причем если речь идет о нелегальных путях, то усиление изоляции может их и не предотвратить . Единственный реальный вариант - это транспарентность ядерной программы Ирана, которая возможна только при обеспечении стране полноценного доступа к ядерным технологиям, с одновременным полным использованием возможностей МАГАТЭ по мониторингу ядерной деятельности.
Плутоний. Плутоний для военных целей выделяется из ОЯТ . Для этого необходимы значительные объемы ОЯТ, получение которых возможно только на промышленных АЭС , а их в Иране нет. Данных о нелегальном приобретении плутония Ираном тоже нет. Теоретически это возможно, поскольку запасы плутония, достаточные для военных целей, еще в восьмидесятые годы были в целом ряде стран (Аргентина, Бразилия, Индия, Израиль, Пакистан, Республика Корея, Тайвань, Югославия) .
Обоснованы опасения, что отходы с АЭС, которые будут построены в Иране, могут использоваться для выделения плутония в военных целях. Хотя Иран не обладает возможностями по выделению плутония из ОЯТ, считается, что он может, исходя из развития его химической промышленности, овладеть частью этой технологии, то есть собственно способностью провести химические реакции по отделению плутония, но не сможет превратить его в стабильный металл, придать необходимую форму, то есть сделать его пригодным для военные целей . Одновременно, если не будет АЭС, путь создания плутониевой бомбы за счет собственных ядерных материалов можно исключить.
Наличие АЭС еще не предполагает обязательного наличия ядерных материалов, пригодных для военных целей. Плутоний необходимо выделять из отработанного топлива АЭС. Нелегальные каналы можно эффективно перекрыть только при транспарентности ядерной программы, что достижимо, как уже говорилось, при обеспечении доступа к ядерным технологиям. То есть появляется альтернатива: либо делать упор на исключение вероятности контрабандного получения плутония, либо на контроль за отработанным топливом АЭС. Таким образом, представляется возможным обеспечить контроль за отработанным топливом АЭС для исключения вероятности выделения плутония.
Неядерные компоненты ядерного взрывного устройства
Создание достаточно надежной для использования в военных целях неядерной части ядерного взрывного устройства требуют наличия современного оборудования и развитой промышленности, как тяжелой, так и электронной. В настоящее время Иран предпринимает значительные усилия по преодолению своего отставания в этих сферах, особенно в части электроники . В перспективе можно ожидать, что у Ирана не будет препятствий для создания неядерной части ядерного взрывного устройства.
Проблема в том, что практически любое современное промышленное и электронное оборудование может в принципе быть использовано для создания неядерной части ядерного взрывного устройства . То есть, если пойти по пути исключения возможности создания страной неядерной части ядерного взрывного устройства, а значит и самого такого устройства, то необходимо обеспечить полную технологическую изоляцию страны. А это практически невозможно. В конце концов необходимые ноу-хау будут приобретены через промышленный шпионаж.
Более целесообразным представляется борьба с распространением ЯО через контроль за ядерными материалами, а не неядерными технологиями.
Итак, в настоящее время в Иране нет ЯО и нет основных элементов для его создания. Это было подтверждено и в ходе инспекций МАГАТЭ . Тем не менее, разговоры о ядерной военной программе Ирана не утихают. В основном Иран обвиняют в наличии планов по созданию ЯО, что практически неверифицируемо. Наиболее часто подобные заявления звучат со стороны американских специалистов. Иранские официальные лица постоянно такие заявления опровергают, настаивая на том, что иранская ядерная программа носит исключительно мирный характер . Однако известно несколько случаев, когда намерения создать ЯО фиксировалось в речах официальных иранских лиц, что давало дополнительный повод для обвинений в проведении секретных военных программ. Так, в октябре 1988 года Хашеми Рафсанджани, в то время спикер меджлиса, заявил, что Ирану необходимо ЯО . В конце 1991 года вице-президент Ирана Атоллах Моходжерани сказал, что "поскольку у наших врагов есть ядерные возможности, то таковыми должны обладать и мусульманские государства" .
Еще одним основанием для обвинений Ирана является то, что работы в передовых сферах науки и техники в Иране проводятся под контролем либо армии, либо Корпуса стражей исламской революции. Кроме этого, есть сведения, что часть работ в ядерной сфере также проходит под контролем этих военных ведомств. Время от времени появляется информация о том, что ОАЭИ не полностью контролирует ядерную программу Ирана, и наиболее секретные разработки проходят исключительно под покровительством военных. Достоверность этих сведений не безусловна, и интерпретировать их можно по-разному. Например, отечественным специалистам хорошо знакома ситуация, когда лучшие специалисты сосредоточенны в сфере оборонки. Для Ирана развитие собственной ядерной энергетики является приоритетным вопросом стратегического характера. Поэтому нет ничего удивительного в том, что к нему могут иметь какое-то отношение наиболее сильные в организационном и ресурсном отношении военные структуры.
Таким образом, когда говорят о военной ядерной программе Ирана, то, как правило, имеют в виду не конкретную систему мер по приобретению ЯО, а принципиальное желание иранского руководства по его приобретению.
Предотвращение доступа Ирана к ядерным технологиям
В таких условиях могут быть две модели поведения. Первая - блокирование доступа Ирана к ядерным технологиям. Вторая - предоставление этого доступа, поскольку формального нарушения ДНЯО нет.
Необходимо еще раз подчеркнуть, что вопрос о наличии военной ядерной программы, в том смысле, как о ней обычно говорят, объективно не верифицируем. Кроме этого хотелось бы повторить, что Россия не заинтересована в приобретении Ираном ОМУ, и особенно ЯО.
В условиях неопределенности в вопросе, имеющем важное значение для безопасности страны, очевидно, целесообразно исходить из худшего варианта, то есть из предположения о том, что в принципе у Иранского руководство есть желание приобрести ЯО.
Первый вариант (блокирование доступа Ирана к ядерным технологиям). Эффективная внешняя изоляция может привести к исключению возможности легальных поставок в страну. Однако остается перспектива контрабанды, которую не всегда будет легко засечь при секретном характере работ, что естественно при международной изоляции. Мониторинг национальными техническими средствами может быть недостаточен . Но и выборочные инспекции по мере развития программы станут все менее и менее эффективны. Инспекционные проверки максимально эффективны тогда, когда они начинаются на ранних стадиях программы, проводятся регулярно и масштабно. При осуществлении секретной программы это условие соблюсти не удастся. В конце концов, запрещенная деятельность может быть засечена, но на завершающих стадиях реальной военной программы, например, уже в фазе полевых испытаний.
Второй вариант (предоставление доступа к мирным ядерным технологиям). Открытие доступа к ядерным технологиям на фазе, когда ядерная программа находится в начальной стадии, а именно так обстоит дело с Ираном, дает возможность свести к минимуму параллельную теневую программу с военными целями. Максимальным образом может быть тогда реализовано условие транспарентности и постоянного контроля МАГАТЭ. В этом случае страна-реципиент получает не только потенциально опасные технологии, но и систему контроля за их использованием. Постоянное наличие контроля затрудняет проведение несанкционированной работы.
Основные усилия по обеспечению режима нераспространения должны направляться не на контроль за всеми сферами, которые имеют отношение к созданию ЯО, а лишь за наиболее принципиальными - отслеживание ядерных материалов.
Наличие АЭС еще не означает наличия сырья для создания ядерного взрывного устройства, поскольку плутоний необходимо выделить. Основные усилия необходимо направить на учет ОЯТ и предотвращение его переработки для выделения плутония.
(продолжение следует)
