Александр Попов, специальный корреспондент "Эксперт Online"
"Навстречу солнцу" – такой девиз значится на официальном сайте администрации Чукотского автономного округа. Сегодня в эту сторону направился российский олигарх и владелец английского футбольного клуба "Челси" Роман Абрамович, дождавшийся "политического освобождения". Президент России Дмитрий Медведев сделал то, чего не сделал его предшественник, – подписал указ о досрочном прекращении полномочий Абрамовича в качестве губернатора Чукотки.
Роман Абрамович
Фото: РИА Новости
Отставка была принята в соответствии с заявлением олигарха, говорится в тексте указа, распространенном пресс-службой Кремля. Временно исполняющим обязанности губернатора Чукотки назначен вице-губернаторРоман Копин, пришедший в правительство округа только в апреле этого года. Абрамович округ не бросит – его представитель сегодня заявил журналистам, что Millhouse Capital (инвестиционная компания, управляющая активами олигарха и его партнеров) вкладывает средства в различные проекты в регионе; также в округе работают два благотворительных фонда экс-губернатора.
Абрамович ждал этого дня очень долго. Его имя с далеким дальневосточным полуостровом связано с 1999 года. Именно тогда он был избран депутатом Госдумы третьего созыва по Чукотскому одномандатному избирательному округу. Но в здании на Охотном ряду в Москве он проработал недолго, поскольку через год победил на выборах губернатора ЧАО, набрав более 90% голосов избирателей. В Анадырь олигарх, конечно же, не переехал, хотя на официальном портале округа в рубрике "Губернатор" было указано, что Роман Аркадьевич "живет и работает в Чукотском автономном округе". Почти все эти годы Абрамович управлял регионом дистанционно, из Лондона, прилетая сюда на личном самолете только на большие мероприятия или для участия в совещаниях с федеральными чиновниками.
За кресло он никогда не держался. А когда льготы, позволявшие минимизировать налоги, из округа улетучились, интерес к региону у Абрамовича пропал окончательно. Еще в 2003 году он заявил, что не будет баллотироваться на новый срок, хотя до выборов оставалось еще два года. Ему не повезло: порядок избрания губернаторов изменился, а президент России Владимир Путинникак не хотел терять доверие к олигарху[1]. Полномочия Абрамовича на посту заканчивались в декабре 2005 года, но еще в октябре глава государства внес кандидатуру бизнесмена для наделения его полномочиями губернатора. И депутаты чукотской Думы утвердили эту кандидатуру единогласно. Абрамович не переставал проситься в отставку, но в Кремле его заявления оставляли без внимания. В декабре 2006 года олигарх сам сообщил журналистам, что на встрече с Владимиром Путиным попросил удовлетворить его просьбу. Но ему было отказано. А весной 2007 года во время визита в округ тогдашний премьер-министрМихаил Фрадков даже заявил Абрамовичу[2]: "Настраивайтесь на работу, Роман Аркадьевич, настраивайте коллектив!"
За эти годы имя Абрамовича очень часто звучало в СМИ. Но очень редко – в связи с его работой губернатором. Эта должность, скорее, играла для журналистов роль красивого синонима к более привычным эпитетам – олигарх, бизнесмен, владелец яхт, самолетов и футбольных клубов. Между тем Абрамовича не отпускали из Анадыря в Лондон (не в прямом смысле, конечно!) потому, что его команда, которая из округа никуда не уезжала и работала в текущем режиме, сумела добиться на этом поприще значительных успехов.
Оперативное управление Чукоткой с самого начала было возложено на бывшего первого вице-президента "Сибнефти" Андрея Городилова, ставшего первым вице-губернатором округа. Вместе с ним в администрацию округа из этой компании пришли и другие топ-менеджеры нефтяной компании. Именно поэтому все эти годы Чукотка развивалась по принципу бизнес-структуры, которую сначала вытаскивали из глубокого кризиса, а затем определяли ее движение к светлому будущему.
Как отмечал журнал "Эксперт" в декабре 2006 года, регион к моменту избрания губернатором Романа Абрамовича находился в плачевном состоянии[3]. Проблемы с "северным завозом" приводили к замерзанию целых поселков, жилой фонд был заброшен, а дорожная сеть практически отсутствовала. Основные фонды немногочисленных промышленных предприятий были изношены более чем на 90%, а сами предприятия находились на грани банкротства. Людям по шесть месяцев задерживали зарплату, а задолженность округа перед коммерческими банками на начало 2001 года достигала почти 1,2 млрд рублей (сумма равнялась бюджету региона за тот же год). Даже традиционные для северных народов промыслы (рыболовство и оленеводство) находились в коматозном состоянии.
Первый период работы новой команды можно смело назвать "эпохой антикризисного управления". Ее итог – Чукотка вышла из депрессии и остановилась на развилке путей будущего развития. За 2001−2005 годы общий объем доходов консолидированного бюджета ЧАО вырос почти в пять раз, объем валового регионального продукта увеличился вчетверо. Оптимизация финансовой сферы позволила погасить почти все долги, а перерегистрация в округ нескольких крупнейших налогоплательщиков (дочерних фирм "Сибнефти" и ряда других сырьевых компаний, связанных с бизнесом губернатора) – наполнить доходную часть бюджета. И хотя позже эти сверхпоступления выпали из бюджета (только из-за перерегистрации нефтяной компании, проданной "Газпрому", округ потерял в 2006 году около 6 млрд рублей), они дали толчок развитию местной экономики. Прежде всего стали набирать обороты золото— и угледобывающие предприятия, ТЭК и даже традиционные отрасли. Дополнительные доходы бюджета позволили нарастить инвестиции в социальную сферу, в том числе в строительство дорог, объектов здравоохранения и образования, а также жилья.
Как следует из пресс-релиза, размещенного сегодня на сайте администрации Чукотки (буквально за несколько часов до новости об отставке Абрамовича), положительная динамика развития экономики, набранная в прошлые годы, сохраняется и в первом полугодии 2008 года. По предварительной оценке, в текущем году ВРП округа вырастет до 23,3 млрд рублей (прежде всего за счет роста добычи полезных ископаемых). В связи с началом производственной добычи на месторождении Купол объем добываемого золота в округе увеличится с 4,4 тонн в 2007−м до 14 тонн в 2008 году, а серебра – с 9,4 до 20 тонн. Уголь и природный газ добываются в объемах, необходимых для обеспечения внутренних потребностей региона, поэтому уровень их добычи в 2008 году существенно не изменится (440 тыс. тонн угля и 27 млн кубометров газа). Поголовье оленей к концу года составит 181 тыс. голов, что обеспечит поддержание оптимальной структуры стад и плановое увеличение производства мяса, а объем добычи морского зверя составит 2,3 тонны – необходимый для поддержания жизнедеятельности коренных народов объем.
Еще одним серьезным достижением администрации Абрамовича считается разработка Стратегии развития округа до 2020 года[4]. В ней предложены три основных варианта дальнейшей жизни Чукотки. Правительство одобрило самый дорогостоящий и сложный, предполагающий резкое повышение экономической активности на полуострове и превращение этого региона из дотационного в экономически эффективный. Прежде всего, инвестиции федерального бюджета планируется направить в геологоразведку, теплоэнергетику, транспорт, добычу полезных ископаемых, а также в глубокую переработку продуктов оленеводства и морзверобойных промыслов. А в этом году в центре заговорили о том, чтобы поставить четыре региона Дальнего Востока (Колыму, Сахалин, Камчатку и Чукотку) в особые спецусловия, с льготами и преференциями[5].
Так что в целом работу администрации округа, которую возглавлял Абрамович, оценивают высоко. Комментируя отставку губернатора, дальневосточный полпред Олег Сафонов, в середине июня приезжавший на Чукотку с инспекционным визитом, не скрывал восторженных выражений: "Роман Абрамович внес большой вклад в развитие Чукотки, этот курс необходимо продолжить. Потенциал округа колоссален, и эффективное развитие региона придаст импульс в развитии всего Дальнего Востока". "Чукотка – прекрасный и суровый край, а культурное наследие региона свидетельствует о его богатейшей истории. Побывав здесь всего раз, люди навсегда влюбляются в Север. Недаром говорят, что Анадырь похож на северные города Европы. Я лично смог убедиться в этом. Здесь прекрасные белые ночи, если наладить туристические потоки, на Чукотку поедет весь мир", – говорил он совсем недавно.
Врио губернатора Чукотки назначен Роман Копин. Ему 34 года, он родился в Костроме, в 1996 году окончил Волго-Вятскую академию государственной службы. В 1994 году стал заместителем директора Нижегородского областного центра молодежных инициатив, с 1995 года работал инспектором юридического отдела, а затем руководителем группы исполнения постановлений по делам о нарушении таможенных правил Костромской таможни. Затем трудился в костромском региональном филиале АКБ "СБС-агро". В 1999 году был назначен советником губернатора Чукотки, в 2001 году был избран главой Чаунского района, а через два года – главой Билибинского района. И только в апреле 2008 года был назначен на должность заместителя губернатора, возглавив департамент промышленной и сельскохозяйственной политики (промышленности, энергетики, транспорта, связи, ТЭК, строительства, архитектуры, ЖКХ, государственного технического надзора, сельского хозяйства, ветеринарии, торговли, продовольствия и рыболовства, охраны окружающей природной среды) ЧАО. Женат, имеет сына.
Перед новым губернатором, которым, по всей видимости, и будет назначен Копин, будет поставлена задача продолжить "курс Абрамовича", контролировать реализацию 26 региональных целевых программ с объемом финансирования за счет средств окружного бюджета 2,7 млрд рублей (что выше уровня 2007 года на 53%), заниматься реализацией комплекса мер по повышению качества жизни населения, а также провести реформу административно-территориального устройства ЧАО (в том числе объединения ряда районов) – по сути, внедрить в регионе местное самоуправление. Бывшему руководителю муниципальных районов с этой задачей, по-видимому, справиться будет нетрудно.
Копин – не выходец из команды Абрамовича. Поэтому можно сделать вывод, что представители этого "клана" покинут администрацию округа вслед за губернатором. В первую очередь речь идет о первом вице-губернаторе Андрее Городилове (именно он изначально руководил тем департаментом, который с апреля был передан в подчинение Копина, а также отвечал за проблемы управления, чрезвычайные ситуации, "северный завоз" и традиционные отрасли экономики, в том числе добывающие) и Леониде Миллере. Последний – также выходец из "Сибнефти" и структур Millhouse Capital – был вице-губернатором по финансовым и экономическим вопросам, начальником департамента финансов, экономики и имущественных отношений. Они имеют на это право – свою работу они сделали и могут наконец покинуть эти суровые края. Что уже давно фактически сделал их непосредственный начальник.
