Депутаты приняли в окончательном чтении три законопроекта, касающихся положения государственных и муниципальных служащих. Изменения в конституционный закон "О Правительстве РФ" запрещают членам Правительства заниматься оплачиваемой деятельностью, финансируемой за счет средств иностранных государств, организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Теперь они не могут также состоять в органах управления, попечительских и наблюдательных советах иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также их структурных подразделений, действующих на территории Российской Федерации. Одновременно в третьем чтении приняты поправки к отдельным законодательным актам Российской Федерации, касающиеся уточнения требований к лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, а также должности государственной и муниципальной службы.
Депутаты также рассмотрели в третьем чтении внесенный Президентом законопроект "О муниципальной службе в РФ", который определяет основные принципы службы и полномочия органов госвласти субъектов РФ по ее регулированию. В соответствии с законопроектом все должности муниципальной службы замещаются на основании трудового договора, а не служебного контракта, как это предусмотрено для государственных гражданских служащих. Заключение контракта применяется только к гражданину, который поступает работать на должность главы местной администрации. Кроме того, документом определяется, что максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего.
Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. Законопроект также вводит ряд запретов. Муниципальным служащим запрещается входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иностранных некоммерческих, неправительственных организаций и их структурных подразделений на территории РФ. Запрещается также заниматься без письменного разрешения работодателя оплачиваемой деятельностью, которая финансируется исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Предполагается, что законопроект вступит в силу с 1 июня 2007 года.
*** КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЯ ВЛАДИМИР КАТРЕНКО, ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ Законопроект "О муниципальной службе в РФ" внесен в Государственную Думу Президентом России и направлен в первую очередь на то, чтобы максимально усовершенствовать институт муниципальной службы в стране. И прежде всего правовых отношений наших граждан и органов власти в момент поступления на муниципальную службу, во время ее прохождения и тогда, когда граждане эту службу прекращают.
Права и обязанности муниципальных служащих, ограничения и запреты соответствуют тем, которые определены законодательством для государственных служащих. Муниципальные служащие не могут проводить по собственному заявлению служебное расследование, получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего, принимать награды, почетные и специальные звания политических партий, религиозных и других общественных объединений. Одним из принципов муниципальной службы провозглашается внепартийность. Кстати, в отличие от государственной службы с гражданином, поступающим на муниципальную службу, заключается трудовой договор, а не служебный контракт. Это обстоятельство обеспечивает прямое действие многочисленных норм трудового законодательства.
В закон введена еще одна важная норма. Она предусматривает отличие муниципальной должности от должности муниципальной службы. Разница заключается в том, что депутаты органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований с правом решающего голоса занимают муниципальную должность, а работники аппарата муниципалитета являются муниципальными служащими.
В законопроект вернулось первоначальное положение о том, что определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы в регионе. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта РФ по соответствующей должности.
Источник: "Парламентская газета" 8 февраля 2007 г.
